精準扶貧干部信息素養(yǎng)與工作引領能力探要

翟曉巖

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以高度的責任感把精準扶貧精準脫貧作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在治國理政重要位置，把我們黨領導的反貧困實踐推進到一個新境界。改革開放近40年來，使7億多人擺脫了貧困，對世界減貧的貢獻率超過70%，但是，由于歷史、自然條件等多方面原因，更為嚴峻的是這些貧困人口主要分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，基礎條件差，開發(fā)成本高，脫貧難度相當大。脫貧攻堅成為全面建成小康社會最艱巨的任務。隨著2020年全面建成小康社會的時間節(jié)點越來越近，精準扶貧攻堅已到了啃硬骨頭和攻堅拔寨的沖刺期。精準扶貧怎么有效開展，干部能力起著關鍵作用，能力成效體現(xiàn)在于群眾的接受度、認可度和滿意度。

一、信息素養(yǎng)能力

扶貧干部的信息能力將是影響更新觀念、直面農(nóng)戶、創(chuàng)新工作方式、提高工作水平、駕馭精準扶貧管理能力和提高工作效率的重要因素。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)換的客觀環(huán)境下，扶貧干部肩負著精準扶貧的重大歷史使命和時代重任，這就要求我們各級扶貧干部有較強的信息能力。通過最大限度地開發(fā)和利用信息資源，提供有效的信息服務，不斷提升自身扶貧工作能力，使扶貧工作得到黨和政府以及農(nóng)民群眾的認可。

（一）積極獲取上級信息資源

指來源于上級機關、部門的信息，包括：（1）國家權力部門、行政管理部門制定的法律、法規(guī)及對法律、法規(guī)的解釋與說明；（2）黨中央制定的路線、方針、政策、指令、指示；（3）黨和國家領導人及上級主管部門負責人的帶有指導性意義的講話；（4）上級黨政機關制定的政策性指令，印發(fā)的文件、報刊、簡報等內(nèi)部刊物等。準確理解和把握上級信息內(nèi)涵，對于正確理解扶貧政策，有效開展工作且具有一定的指導意義。

（二）主導掌握平行信息資源

指平行單位之間往來的信息，主要是同級部門的扶貧工作動態(tài)、工作措施，政策規(guī)定、經(jīng)驗交流和情況通報，以及相互之間的批評、建議和要求等。精準扶貧是綜合性比較強的工作，縱向處于承上啟下的中間管理階層，橫向處于經(jīng)濟鏈條上的核心環(huán)節(jié)，信息渠道多，密度大，工作接觸面廣，信息靈敏度高，往往匯集大量的平行信息資源。

（三）善于發(fā)現(xiàn)基層信息資源

指來源于基層村社、農(nóng)戶家庭的信息。特別是基層的信息源支撐著上級部門的決策方向。精準扶貧貴在解決問題，基層信息十分重要，是扶貧干部發(fā)現(xiàn)問題、積極問題的著力點。

（四）梳理摸清內(nèi)部信息資源

指單位組織內(nèi)部產(chǎn)生的信息，主要包括單位組織中的各部門、各工商管理所及所屬協(xié)會等，這些部門在工作中形成大量的諸如文件、報告，情況反映、工作活動、統(tǒng)計報表等有用信息，供扶貧管理干部分析組織的當前狀況，以用于決策。

（五）努力溝通外部信息資源

指在組織外部為組織活動提供信息，與組織自身的職責和外部環(huán)境密切相關，范圍較為廣泛，如同級的政府管理部門、司法部門和其他有關的社會組織等所產(chǎn)生的信息資源。這些外部組織在政治、經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、教育、科技等方面的新情況、新問題、新經(jīng)驗、新成果都是外部信息。扶貧管理干部可以通過外部信息資源進行橫向比較、借鑒，找出問題所在，制定新的政策措施，進一步做好本地區(qū)、本系統(tǒng)和本部門的各項工作。

（六）敏銳關注社會信息資源

指為廣大人民群眾特別是消費者提供多方面服務，反映他們的呼聲、意見、要求以及各種社會形態(tài)的信息，包括各類調(diào)查材料、消費者的舉報、群眾來信來訪、新聞報道、社會輿論、各級政府機關等提供的反映社會各方面情況的信息。社會信息資源對工商管理干部判斷市場管理趨勢，解決工作中的重點、難點、熱點問題，以及進行有效行政執(zhí)法十分重要，如地方經(jīng)濟政策，本轄區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場運行情況、流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品運行態(tài)勢、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況、扶貧領域最新模式、其它部門先進扶貧經(jīng)驗、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展情況、農(nóng)戶問題反映等。

二、工作引領能力

精準扶貧是一項嚴密復雜的巨系統(tǒng)工程，要達成這一目標，扶貧干部的引領能力起著舉重若輕的地位，這個能力是一個能讓困難群眾看的見、摸得著、能受益的實實在在的行動和效果。實施精準扶貧精準脫貧干部的引領作用十分關鍵，干部的引領能力集中體現(xiàn)在就是要把消除貧困作為首要政治責任，讓農(nóng)民群眾更加堅定中國特色社會主義的道路自信。

（一）心中有數(shù)

心中有數(shù)是精準扶貧中識別脫貧攻堅的重要環(huán)節(jié)，只有對貧困人口做到底數(shù)清、對象真、信息實，才能采取自上而下和自下而上融合的因戶施策、因人施策幫扶機制。心中有數(shù)有四個基本點：一是逐戶走訪。通過進村入戶，逐一走訪，深入了解村情、民情。與群眾拉家常、多聊天，了解各戶住房、家居環(huán)境、種植養(yǎng)殖、勞務狀況、經(jīng)營狀況及其他收入情況，才能夠把每一戶的問題銘記在心。二是聽取意見。群眾的眼睛是雪亮的，每個群眾的心中都有一桿秤。在精準扶貧的各個環(huán)節(jié)中，都要突出問題導向，高度重視并廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見建議，把話語權交給群眾，讓廣大群眾廣泛參與，確保群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，干部對貧困戶的情況才能夠心里有本賬。三是信息甄別。通過深入村組廣泛走訪，到群眾家里詳細調(diào)查，全面掌握貧困群眾的真實情況，在了解貧困群眾的生產(chǎn)資料、勞動能力、收入狀況、致貧原因和發(fā)展愿望等基礎上，逐戶甄別核準信息，確保精準扶貧的全覆蓋以及數(shù)據(jù)采集核對的真實性、準確度，為精準扶貧提供科學依據(jù)上的有力支撐。四是建卡立檔。把收集到貧困戶的情況統(tǒng)一建卡立檔，確保精準扶貧工作全過程公平公正、公開透明和有底看查，做到符合標準的一戶不漏，不符合標準的一戶不進，把貧困對象精準識別出來，接受群眾監(jiān)督，做扶貧工作的明白人。

（二）破解難題

實現(xiàn)精準扶貧，肯定會碰到一個個難題，扶貧干部要有破解這些難題的能力，用解決問題的能力將“被幫群眾”帶出窮困泥潭。因此，破解難題的能力需要有三個支撐點：一是接好“地氣”。在精準扶貧中，駐村干部要接好“地氣”，帶著感情進村入戶，與群眾打成一片，溫暖民心，真正做到在貧困村中“知群眾事、解群眾憂、想群眾想、暖群眾心”。想點子、辦實事，要褪去“文件味”，多點“泥土味”。常到田間走走，多與農(nóng)民聊聊，多和農(nóng)民揮鋤頭，“掏心窩”與群眾溝通，問需于民，問計于民，讓解決的問題更有針對性。二是拿出“主意”。各家各戶致貧原因不盡相同，脫貧致富的條件也不一，有的適合發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有的適合養(yǎng)殖、有的適合種植、有的適合加工，貧困群眾是最知道需要的，要讓貧困群眾作主，各級干部不能大包大攬、包辦代替，強迫命令，甚至用“紅頭文件”形式推行。在實施扶貧項目過程中，更要始終堅持尊重民意，通過召開村民代表大會，了解群眾急需解決的項目，變“頂層設計”為讓貧困群眾自己拿出主意的“農(nóng)戶想法”，靠貧困群眾的內(nèi)生動力，真正找到解決問題的辦法。三是授之以“漁”。扶貧的最終目的不僅要幫助農(nóng)民群眾從生活上“脫貧”，更要從思想上、技能上、可持續(xù)發(fā)展上真正“脫貧”。要通過開展“新型職業(yè)農(nóng)民培訓”、“技能培訓”等活動，著力培訓一批新型技術能手，推進每戶轉(zhuǎn)移就業(yè)一人、發(fā)展一項主打產(chǎn)業(yè)、掌握一門以上實用技術，不斷從授之以“魚”式扶貧向授之以“漁”式扶貧的轉(zhuǎn)變。

（三）方法創(chuàng)新

做好精準扶貧工作，創(chuàng)新工作方法十分重要。創(chuàng)新工作方法有三個方面的著力點：一是轉(zhuǎn)變觀念。要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，打破“教條主義”、“經(jīng)驗主義”、“本本主義”的束縛，敢于創(chuàng)新創(chuàng)造，結(jié)合每村每戶每人實際，積極探索困難群眾幫扶新機制，把幫扶舉措精準落實到每個困難家庭，讓每位困難群眾都能夠得到切合自身實際的幫扶。絕不能把精準扶貧搞成千篇一律，不能照抄照搬上級政策，靈活開展個性化扶貧工作，把扶貧幫困的觸角延伸到末梢，讓困難群眾共享發(fā)展成果。二是形式多樣。扶貧攻堅，要從幫助貧困群眾打開眼界、打破封閉保守觀念入手。通過開展各種行之有效的活動，組織貧困群眾參觀學習一些脫貧致富的好經(jīng)驗、好辦法，激發(fā)群眾的活力。采取“請進來”的辦法，邀請專家和致富能手到貧困地區(qū)現(xiàn)場示范，以互聯(lián)、互幫、互帶進行一對一的幫扶，也可以采取“走出去”的辦法，帶基層干部和群眾代表去先進地區(qū)參觀，和群眾一起算致富“賬”等等，以此找到思想差距、觀實差距和目標差距，使群眾對落后現(xiàn)狀和發(fā)展目標有輪廓認識。通過多種多樣的工作方法，打開群眾視野，確立衡量發(fā)展水平和生活質(zhì)量的標桿，激發(fā)群眾對美好生活的向往。三是創(chuàng)新模式。要樹立開放意識、形成開放性思維，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、光伏扶貧、旅游扶貧等多種扶貧模式，努力探索精準扶貧的模式創(chuàng)新，逐步提高扶貧工作多樣化、扶貧方式多元化，實現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶與先進生產(chǎn)要素和社會力量的有效對接，構(gòu)建起大扶貧大決戰(zhàn)的格局。

（四）拓寬空間

要實現(xiàn)精準扶貧目標，就不能“小打小鬧”，要做大文章，做大事業(yè)，就必須準確把脈，針對不同對象、不同村莊、不同區(qū)域，拓寬扶貧的領域和空間。因此，拓寬空間需要把握好三個發(fā)展“空間”：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。要結(jié)合各地、各貧困戶的實際，圍繞“村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路”的目標，科學謀劃發(fā)展前景、合理布局項目措施、大力培植適合適用的產(chǎn)業(yè)，扶持貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖等項目，為貧困群眾增收奠定基礎，讓貧困戶走得穩(wěn)、走得實、走得遠。注重龍頭企業(yè)引領，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全面提高農(nóng)業(yè)市場化程度和農(nóng)民組織化程度。二是技能發(fā)展空間。扶貧攻堅要用發(fā)展的眼光看問題，加快技能培訓，開展各種技能培訓，強化造血功能，以增強貧困群眾自身脫貧致富的實踐能力。按照“以項目引導培訓，以培訓促進項目”的原則，建設和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈根據(jù)鏈條環(huán)節(jié)的需要增強技能培訓的針對性和實效性?？梢劳新殬I(yè)學院、技工學校、衛(wèi)校、農(nóng)校、駕校等職業(yè)教育基地，加大對貧困家庭“兩后生”的專業(yè)技能培訓和組織輸轉(zhuǎn)力度，實現(xiàn)培訓輸轉(zhuǎn)一人，脫貧致富一家的目標。三是民生工程空間。在扶貧精準到戶基礎上，要突出扶貧的普惠性，把資金和項目安排到受益面更廣的民生工程上，根據(jù)貧困村群眾實際發(fā)展需要，不斷完善鄉(xiāng)村道路、通信、水利、供電等基礎設施方面，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三、能力與精準扶貧的內(nèi)在聯(lián)系

精準扶貧必然包含信息素養(yǎng)和工作引領能力，而這種能力的表達必須以精準扶貧為出發(fā)點，才能體現(xiàn)自身職責的行使或履行。從信息素養(yǎng)和工作引領能力之間的關系來看，信息素養(yǎng)和工作引領能力對扶貧干部的行動起著積極促進作用。

（一）信息素養(yǎng)和工作引領能力是扶貧干部的基本工作能力

扶貧干部作為國家扶貧戰(zhàn)略管理的一種活動，體現(xiàn)國家權力（行政權）的要求，它是權力因素和技術因素有機結(jié)合的動態(tài)過程。因其直接涉及國家權力的活動，宗旨是實現(xiàn)國家設定的目標，脫貧攻堅自然成為精準扶貧追求的目標所在。信息素養(yǎng)和工作引領能力就是以國家意志為依據(jù)，行使行政權力、管理公共事務。信息素養(yǎng)和工作引領能力是扶貧干部對扶貧活動進行評判的標準，能力原則的確立，對于像精準扶貧這樣能夠充分發(fā)揮干部自身能力的行動，具有積極的現(xiàn)實的意義：（1）保證扶貧干部為群眾辦事服務的目標；（2）保證精準扶貧的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性；（3）保證扶貧工作提高行政效率；（4）保證對精準扶貧工作有統(tǒng)一的標準和程序。信息素養(yǎng)和工作引領能力是扶貧干部根據(jù)現(xiàn)有政策、法規(guī)和制度對當事人的行為給予一定的約束和要求。因此，任何時期的扶貧工作都要處理好信息素養(yǎng)和工作引領能力的關系，而能力恰恰是做好扶貧工作的基礎和前提。在要求

（二）信息素養(yǎng)和工作引領能力展現(xiàn)了扶貧工作的內(nèi)

現(xiàn)代公共行政中公民不再被視為管理的客體，而被視為公共行政的顧客，以“政府為中心”逐步讓位于以“顧客為中心”，提供公共服務是公共行政的本質(zhì)所在。因此，干部的精準扶貧能力應包含二個方面含義：（1）由于管理權利的擴大，增強了扶貧干部的管理行為的力量，要求扶貧干部必須不斷提升的扶貧管理觀念，確立為人們?nèi)罕姺盏挠^念。伴隨著精準扶貧的深入和農(nóng)村建設要求的提升，扶貧干部不斷推進工作創(chuàng)新、落實服務承諾、積極實施扶貧項目等，來確立服務本位，以此逐步形成精準扶貧中的農(nóng)民脫貧、收人增加、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等的各項工作的推進。（2）精準扶貧活動不僅是國家意志的體現(xiàn)，而且是農(nóng)村社會發(fā)展中各要素相互影響中保持社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素，不堅定有力地執(zhí)行，農(nóng)村社會經(jīng)濟秩序就會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。在現(xiàn)實工作中，判斷信息素養(yǎng)和工作引領能力關系對扶貧工作影響的原則為：（1）要有利于扶貧工作的正確執(zhí)行和實施；（2）要有利于扶貧工作中各種問題的解決和處理；（3）要有利于維護黨的尊嚴和人們?nèi)罕姷睦?。因此，把握好這二個基本點是體現(xiàn)扶貧干部工作能力的關鍵所在。

總之，在信息素養(yǎng)和工作引領能力的基礎上正確處理扶貧工作中的各種關系，把握好國家賦予的權力，是扶貧干部應該具備的基本素質(zhì)所在，面對基層農(nóng)村關于這類的

問題尤顯突出。因此，必要就這一問題進行研究，應該看到，雖然這些問題看似不大，但處理起來比較棘手，同時這類問題對扶貧干部形象影響極大，所以，信息素養(yǎng)和工作引領能力就顯得十分重要。