基層黨組織黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)狀、問題與對策

張立

[摘 要]本文通過對當(dāng)前鹽城市基層黨組織黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，對當(dāng)前鹽城市黨組織開展的一系列行之有效的具體措施進(jìn)行了歸納和總結(jié)，并指出了基層黨組織在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面仍然存在的缺憾。在此基礎(chǔ)上，文章對相關(guān)不足和問題提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施建議。

[關(guān)鍵詞]鹽城市黨組織現(xiàn)狀；問題；對策

嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是基層黨組織教育管理黨員和黨員黨性鍛煉的主要平臺與重要手段，高質(zhì)量的政治生活有利于增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，有利于引導(dǎo)廣大黨員錘煉黨性、改進(jìn)作風(fēng)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。習(xí)總書記指出：“從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起……最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事”。

一、鹽城市嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活的基本現(xiàn)狀

近年來，鹽城市在增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，營造山清水秀的政治生態(tài)方面上進(jìn)行了有益的嘗試和探索。

（一）努力建起“書記抓、抓書記”的制度體系。鹽城市在各級黨組織中重視從“頭”抓起的制度設(shè)計(jì)，確?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活的落實(shí)有主體、有人管、有保障。 一是全面實(shí)施書記抓黨建的“七一工作法”，即一份目標(biāo)責(zé)任書、一次學(xué)習(xí)研討活動、一次強(qiáng)基工程推進(jìn)會、一批黨建工作聯(lián)系點(diǎn)、一個創(chuàng)新項(xiàng)目、一堂專題黨課、一次述職?！捌咭还ぷ鞣ā钡闹贫仍O(shè)計(jì)初衷是確保基層黨組織書記在黨內(nèi)政治生活重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)、重大活動上不缺位、有作為；二是列出《縣鎮(zhèn)村三級黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任清單》以及書記“八帶頭”的具體工作，通過具體明細(xì)的清單規(guī)范化、制度化基層黨組織的黨內(nèi)政治生活；三是“以考促建”，對基層黨組織開展黨內(nèi)政治生活的形式、內(nèi)容、過程、指導(dǎo)監(jiān)督問責(zé)等方面做出規(guī)范，讓各級黨組織書記明白黨內(nèi)政治生活要抓什么、怎么抓，把責(zé)任和后果講清楚、說明白，形成強(qiáng)烈的工作壓力感。

（二）圍繞現(xiàn)實(shí)難題，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。針對存在的活動不正常、形式不豐富、內(nèi)容不吸引人、效果不理想和開展活動難組織的“四不一難”問題，鹽城市探索實(shí)施了集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合的模式集中教育指每月20日組織全市2.6萬多個基層黨組織、48萬多名黨員集中參加組織生活，由市委組織部每月對活動主題、重點(diǎn)內(nèi)容等提出指導(dǎo)性意見。經(jīng)常性教育指基層黨組織根據(jù)所轄黨員實(shí)際，分行業(yè)領(lǐng)域提出要求、分身體狀況組織學(xué)習(xí)、分素質(zhì)特長設(shè)計(jì)活動、分對象不同開展交流，確?；鶎狱h組織的黨內(nèi)政治生活有鮮明的活動主題、合適的活動陣地、翔實(shí)的活動記錄、規(guī)范的活動機(jī)制，較高的參與率和較好的吸引力。這些統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的具體活動內(nèi)容，著重規(guī)定了基層黨組織黨內(nèi)政治生活開展的時間和頻率，在規(guī)范要求與生動活潑、制度與慣例、封閉性與開放性之間進(jìn)行了平衡，有力地提升了鹽城市基層黨組織黨內(nèi)政治生活的活力。

（三）重視組織生活，多措并舉確保政治生活過得實(shí)。為確?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，鹽城市探索構(gòu)建了提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和基層黨組織生活會質(zhì)量的“四項(xiàng)機(jī)制”，即領(lǐng)導(dǎo)示范機(jī)制；材料把關(guān)機(jī)制；現(xiàn)場指導(dǎo)機(jī)制；整改評價機(jī)制。四種機(jī)制有效地提升了領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會與基層黨組織生活會的質(zhì)量，群眾的監(jiān)督評議直指黨組織政治生活的改進(jìn)與提升，內(nèi)外合力構(gòu)建嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活的約束機(jī)制。

二、鹽城市基層黨組織黨內(nèi)政治生活存在的問題

雖然近年來鹽城市各級基層黨組織黨內(nèi)政治生活質(zhì)量得到明顯提升，但仍存在一些缺憾：

（一）基層黨組織黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不平衡。黨的基層組織生活包括支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課、黨員民主評議、黨性分析、主體黨日、兩學(xué)一做等。一般而言，支部黨員大會至少每三個月召開一次，總支部黨員大會至少每半年召開一次，支部委員會至少一個月召開一次，黨小組會至少每個月召開一次，黨課則至少每年上2次。而現(xiàn)實(shí)情況是這些傳統(tǒng)慣例能否行之有效的堅(jiān)持，同黨組織所在單位的性質(zhì)、工作情況、基層黨組織的機(jī)構(gòu)人員配置相關(guān)：單位屬于國家財(cái)政撥款尤其是全額撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)，黨的基層組織能建立健全，組織生活開展有保障；而非財(cái)政撥款的非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，基層黨組織的黨內(nèi)政治生活質(zhì)量一般、隨意性較大。

（二）基層黨組織黨內(nèi)政治生活內(nèi)容偏離中心任務(wù)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)在于活動內(nèi)容始終圍繞中心任務(wù)。有的基層黨組織把黨的基層組織生活會開成了單位和部門的工作安排會、任務(wù)布置會、業(yè)務(wù)研究會，脫離了組織生活應(yīng)該保有的思想性、政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，沒能處理好單位業(yè)務(wù)工作與黨員思想政治建設(shè)之間的關(guān)系，沒能把具體工作業(yè)務(wù)上升到思想原則的高度，從而出現(xiàn)了就事論事、只談工作不談思想、只談業(yè)務(wù)不談?wù)?、只對事不對人“非?guī)定動作”。

（三）基層黨組織黨內(nèi)政治生活評議質(zhì)量相對不高。習(xí)總書記指出：“批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，也是保持黨的肌體健康的有力武器……黨內(nèi)政治生活質(zhì)量在相當(dāng)程度上取決于這個武器用得怎么樣”。但是在部分基層黨組織內(nèi)，由于黨員之間知識文化水平、政治素養(yǎng)存在差異、黨員工作生活圈子交集密集、低頭不見抬頭見，以至于部分基層黨員喜歡打“太極”，奉行好人主義，把批評與自我批評變成表揚(yáng)與自我表揚(yáng)，相互批評變相為相互吹捧，評議質(zhì)量相對不高，存在自我批評避重就輕，相互批評蜻蜓點(diǎn)水的情況。

三、對鹽城市嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活的建議

鹽城市在基層黨組織嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面已經(jīng)進(jìn)行了多種形式的制度創(chuàng)新，推進(jìn)效果良好，對嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活起到了重要作用，但制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)離不開深入的實(shí)踐與必要的調(diào)試，在這一過程理應(yīng)處理好以下幾對關(guān)系：

（一）理順嚴(yán)肅規(guī)范與生動活潑二者的關(guān)系。生動活潑是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活長期的目標(biāo)追求和優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨章中的規(guī)范動作。鹽城市有2.6萬多個基層黨組織，48萬多名黨員，單位的性質(zhì)任務(wù)不同，情況千差萬別，制度再多再詳盡也不可能窮盡所有情形，鹽城市在堅(jiān)持推進(jìn)嚴(yán)肅規(guī)范制度的前提下，要為未來可能出現(xiàn)的情形或當(dāng)前無法預(yù)見的情形預(yù)留一定的空間，使制度具有一定的彈性和開放性，可以進(jìn)行深入調(diào)查獲取反饋，重視自下而上的、靈活多樣的組織生活形式，支持和鼓勵統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下因地制宜、因時因單位和部門角色任務(wù)等實(shí)際情況開展組織生活。

（二）理順黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會與黨的基層組織生活會的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和基層黨組織生活會是黨內(nèi)生活的兩種重要活動形式，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除以領(lǐng)導(dǎo)班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部身份必須參加黨委的民主生活會，還必須以普通黨員身份參加所在黨的基層組織生活會。鹽城市各級黨組織要教育部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，擺正自己的位置，以一個普通的支部成員或黨小組成員身份自覺參加黨的基層組織生活會。對借口工作忙、事務(wù)多而無故不參加或總是以“請假”方式變相不參加的，對將自己凌駕于黨支部或黨小組之上，把組織生活搞成工作安排、任務(wù)布置活動的，上級黨組織要及時批評指正，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢于在全體支部成員或黨小組成員面前開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評。

（三）理順嚴(yán)肅基層黨組織政治生活過程中“抓書記”與“選書記”的關(guān)系。黨務(wù)工作是一門科學(xué)，不僅具有一定的理論性，而且具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，基層黨支部書記不但需要有很強(qiáng)的黨性和堅(jiān)定的理想信念，而且需要具備黨務(wù)工作實(shí)際操作技能。當(dāng)前，鹽城市在推進(jìn)建設(shè)“書記抓、抓書記”的制度體系過程中同樣應(yīng)該重視“選書記”的制度設(shè)計(jì)，將精力從重視對基層黨組織書記的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)、精細(xì)化的考核進(jìn)一步拓展至培養(yǎng)、選拔黨組織書記上來，以是否熱愛黨務(wù)工作，是否發(fā)揮模范作用、是否有群眾號召力等方面進(jìn)行動態(tài)的評判。

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