鏟除貪利型職務犯罪滋生土壤

劉宗輝

【摘要】當前，貪利型職務犯罪在各級黨政機關(guān)、企事業(yè)及各類團體中依然突出和多發(fā)。紀檢工作應在全面分析該類犯罪案例和犯罪特點的基礎(chǔ)上，科學界定預防工作的職能和方向，從理想信念培養(yǎng)入手，端正“三觀”，因人施力、因崗施教、綜合施策，系統(tǒng)而有針對性地構(gòu)建犯罪預防體系，消除職務腐敗滋生蔓延土壤。

【關(guān)鍵詞】紀檢監(jiān)察 貪利型職務犯罪 預防體系 【中圖分類號】DF636 【文獻標識碼】A

貪利型職務犯罪具有隱蔽性、關(guān)聯(lián)性與蔓延性的特征

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨、從嚴治企任務目標進一步明確，預防貪利型職務犯罪是黨政機關(guān)和企事業(yè)單位黨的建設(shè)的重點內(nèi)容之一。承擔著紀律審查和預防犯罪職能的各級紀檢監(jiān)察部門，需要加快調(diào)整角色狀態(tài)，精確職能定位，綜合施教施策，增強黨員干部隊伍廉潔從業(yè)意識，著力推進本系統(tǒng)、本行業(yè)黨風廉潔建設(shè)。結(jié)合勝利油田員工隊伍職務犯罪發(fā)生的特點、原因和預防工作，提出構(gòu)建系統(tǒng)的貪利型職務犯罪預防體系，以減少貪利型職務犯罪的發(fā)生。

貪利型犯罪在職務犯罪中占很大比重，主要包括貪污、受賄、侵占、挪用等行為，占職務犯罪案件總量的55%以上。這類貪利型職務犯罪主要特點為：一是涉案領(lǐng)域比較廣泛，具有一定管理職責和自由裁量權(quán)的人員都有違紀違法風險。二是人、財、物、事崗位發(fā)案突出，涉案人員中各級別領(lǐng)導干部、基層管理干部、業(yè)務技術(shù)骨干等權(quán)力集中崗位人員比例較高。三是團伙型作案占有相當大比例。這類貪利型涉案人員往往為攫取更多利益，四處聯(lián)絡攻關(guān)，上下聯(lián)系通關(guān)，形成腐敗利益鏈。四是侵占和盜竊案件時有發(fā)生。實施侵占和盜竊行為的人員身份復雜，執(zhí)掌公務（業(yè)務）職權(quán)的領(lǐng)導干部、項目管理人員，甚至企業(yè)一線員工侵占因職業(yè)而占有的保管物，有的還與社會人員內(nèi)外勾結(jié)實施盜竊行為，給國家和企業(yè)造成巨大損失。從上述特點看，貪利型犯罪是職務犯罪的主要形式，犯罪過程具有隱蔽性、關(guān)聯(lián)性、蔓延性的特點，對黨組織形象和黨員干部健康成長危害極大。

貪利型職務犯罪發(fā)生的原因

“三觀”偏差是廉潔信念動搖的起點。隨著深化改革和市場化運作模式的不斷推進，在黨政機關(guān)和社會組織內(nèi)部形成了利益多元格局。由于組織內(nèi)部成員所處的社會地位、業(yè)務環(huán)境和自身素養(yǎng)不同，在多元價值誘導下少數(shù)人形成了扭曲的“三觀”。在金錢物欲驅(qū)使下，一些黨員干部將本職崗位和手中職權(quán)變成了追逐金錢、追逐享受、追逐私欲的媒介，不知不覺走上違紀違法甚至犯罪的道路。

權(quán)力尋租是放大私心貪欲的始點。權(quán)力尋租的誘惑太大，貪欲難以遏制，權(quán)力可以使人的私欲在不知不覺中放大。黨員干部利用手中的權(quán)力取得不法利益，踐踏了作為一名黨員的基本要求，喪失了黨員干部的職務廉潔性。那些利用手中的權(quán)力讓自己的家人或特定關(guān)系人獲取非法利益行為的也是一樣的道理，其實質(zhì)是把權(quán)力商品化，濫用職權(quán)謀取個人私利。權(quán)力失去控制，貪念由此滋生，貪腐行為也就成為必然。

僥幸心態(tài)是導致自我放縱的推手。一些黨員干部認為自己位高權(quán)重，行為隱蔽，權(quán)錢交易的對象都是“朋友”“兄弟”，不會出事；有的還認為自己業(yè)績突出，“有功于單位”，甚至是“有功于領(lǐng)導”，有榮譽光環(huán)罩著，有上級領(lǐng)導護著，自己不會“翻船”；更多的是在一開始違紀違法后沒有被查處，進而強化了行為人的僥幸心理，導致在違紀甚至犯罪道路上一發(fā)不可收拾。僥幸心態(tài)本質(zhì)上是對法紀的漠視，加快了在違紀違法道路上的自毀進程。

無知無畏是造成行為脫韁的盲點。一部分黨員干部法紀知識匱乏。在行使權(quán)力過程中膽大無知，個人行為不斷脫韁越界，最終觸動了司法強制的標準和紅線，直至被司法機關(guān)處罰時方知自己的行為已經(jīng)達到了違法犯罪的程度。

審查滯后是預防職務犯罪的“短板”。現(xiàn)在一些黨員干部“破法”幾乎都是從“破紀”開始的，導致一些所謂的“好同志”一夜之間變成“階下囚”。紀檢部門在這些問題上調(diào)研不夠、分析不夠、監(jiān)督不夠、問責不夠，對黨員干部中存在的違法違紀、“蠅”貪“微”腐現(xiàn)象監(jiān)察監(jiān)管措施不足，預防預警措施力度不夠。紀檢部門查辦案件后以案釋紀、以案釋法宣傳教育不深入，反面案例沒有形成規(guī)范管理的依據(jù)，沒有形成紀律審查的震懾效果和沖擊效應。

貪利型職務犯罪預防體系構(gòu)建

信仰的固化、正向的激勵、規(guī)范的管理、全面的監(jiān)督、嚴格的紀律審查，是促使黨員干部形成正確需求，自覺調(diào)整行為偏差的有效途徑，同時也是激發(fā)“不想腐”的內(nèi)在動因。鑒于此，紀檢部門開展職務犯罪預防工作，應當通過系統(tǒng)有效的教育管理措施，全面構(gòu)建信念培養(yǎng)、制度監(jiān)管、警示引導、執(zhí)紀問責、紀法合作等預防工作體系。

一是加強理想信念教育，自主預防形成重點。強化法治理念教育，按照《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》要求，著重解決“四風”問題，通過“照鏡子”式的自查自糾，集中整治干部行為偏差和作風問題。強化黨員干部理論素養(yǎng)、業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)道德、法治理念的綜合培養(yǎng)，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，培養(yǎng)法治理念、黨性修養(yǎng)，實現(xiàn)自我約束、自我凈化，真正培養(yǎng)一支黨性強、作風正、自身硬、能干事的黨員干部隊伍。

二是完善監(jiān)管制度體系，全面管控堵塞漏點。落實廉潔風險防控措施，規(guī)范權(quán)力運行，突出領(lǐng)導班子和中層干部、關(guān)鍵崗位、重點人員管理，逐級簽訂廉潔承諾書，層層落實廉潔建設(shè)責任清單，領(lǐng)導干部權(quán)責清單，全面落實黨風廉潔建設(shè)任務目標。落實“三重一大”決策、個人重大事項報告等制度要求，對重點崗位人員加強教育，做到關(guān)口前移，防微杜漸。紀檢部門加強協(xié)調(diào)和督察，組織業(yè)務部門查找管理漏洞和風險點，有針對性地制定防控措施，建立以崗位為點、程序為線、制度為面的職務腐敗風險防控機制。

三是開展案例研討分析，警示教育拓展觸點。利用本行業(yè)、本系統(tǒng)發(fā)布的涉及公款吃喝、違規(guī)發(fā)放福利、公款旅游、收送禮金禮品禮卡、操辦喜慶婚宴借機斂財?shù)鹊湫桶咐M行解剖分析，做到層層組織研討和交流，查擺產(chǎn)生貪腐行為個人原因和主觀動因，查擺權(quán)責運行偏差的制度原因。通過警示教育，教育黨員干部依法合規(guī)履職盡責，找準履職用權(quán)出處和依據(jù)。結(jié)合不同案例，深刻認識權(quán)力風險與職務犯罪轉(zhuǎn)化的觸點，分析到黨員干部崗位職務廉潔性要求上，分析到黨性黨紀黨風的根本問題上，分析到紀律規(guī)矩的新要求上，達到對違規(guī)人員心靈觸動和對違紀人員懲治教育的目的。

四是加大紀律審查力度，執(zhí)紀問責放大痛點。創(chuàng)新方式方法，落實全面從嚴治黨要求，不能簡單地把全面從嚴治黨等同于處理少數(shù)有嚴重違紀違法問題的黨員干部。對嚴重違紀違法黨員干部，做到高壓遏制、重拳懲治；對一般違紀的黨員干部，堅持抓早抓小、抓細抓實，做到紅紅臉、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，使警示談話、組織誡勉成為紀檢部門的重要工作方法。通過嚴格的紀律審查，讓大多數(shù)黨員干部有壓力、有痛點，敬畏紀律、心有底線，日常監(jiān)督執(zhí)紀成為常態(tài)，使紀律規(guī)矩真正立起來、嚴起來，確保審查教育、問責執(zhí)行同步到位。

五是構(gòu)建紀法合作格局，聯(lián)合預防建立支點。紀檢工作因在職能定位、預防機制上存在的制度性不足，如對調(diào)查手段、審查移送等實體和程序規(guī)定還不到位，各級黨組織和紀檢組織在預防和打擊貪利型職務犯罪上受到一定制約。紀檢系統(tǒng)和司法機關(guān)應在職務犯罪預防上開展預防項目研究，結(jié)合具體案例，在司法建議的基礎(chǔ)上進一步指導紀檢機關(guān)深入研究重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐倡廉的新思路，積極探索廉潔風險防控新機制，推動形成預防貪利型犯罪的有效支點，努力提高反腐倡廉工作科學化水平。紀檢系統(tǒng)與司法機關(guān)共同強化對研究成果的轉(zhuǎn)化、運用，努力探索建立長效合作機制，推動職務犯罪預防工作全面有效開展。

（作者為中國石化集團公司勝利石油管理局仙河社區(qū)管理中心黨委副書記、紀委書記、工會主席）

【參考文獻】

①習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年。

②吳岳堅：《預防職務犯罪十五講》，北京：中國檢察出版社，2013年。

責編/陳楠 宋睿宸 美編/楊玲玲