蜀山川水保衛(wèi)戰(zhàn)

陳榮+熊湘怡+李瑤+吳瓊+文倩

四川省全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。

“我年輕時(shí)那條河水清得很，幾十種魚(yú)，估計(jì)再過(guò)些年，又能看到嘍?！?4歲的沐川縣底堡鄉(xiāng)村民李繼清望著山下的龍溪河，如是感慨。

沐川是四川樂(lè)山市下轄縣，地處四川盆地西南邊緣，森林覆蓋率高達(dá)77.34%，以竹居多，竹資源的采伐加工，尤其是采竹造紙，成為當(dāng)?shù)匕傩丈习倌陙?lái)的主要生活來(lái)源。

不過(guò)，由于生產(chǎn)工藝落后，主要以家庭為單位，散布于沐川的上千家作坊式小造紙廠，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。小造紙廠聚集區(qū)域的河流，河水渾濁惡臭，廢水排入周邊區(qū)縣后，形成跨界污染。

從去年年底至今年6月20日，在前期摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，沐川縣全面啟動(dòng)了關(guān)閉小造紙廠工作，用了不到3個(gè)月時(shí)間，累計(jì)關(guān)閉小造紙廠1247戶，徹底結(jié)束了沐川縣的百年小紙廠歷史。

沐川關(guān)閉小造紙廠是四川省掛牌督辦的10個(gè)突出問(wèn)題之一。這是四川大力推進(jìn)環(huán)保工作的一個(gè)縮影。

四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)于會(huì)文告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，黨的十八大以來(lái)，四川省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，作出“綠色發(fā)展決定”，把生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置，大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”全面打響。

2013年習(xí)近平總書(shū)記視察四川以后，四川省委常委會(huì)先后15次集中學(xué)習(xí)總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思想，召開(kāi)了21次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)了13個(gè)涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的改革方案。四川持續(xù)推動(dòng)中央決策部署在四川落地和具體化，2013年提出‘美麗四川建設(shè)目標(biāo)，2014年，省委決定取消對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的57個(gè)縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核；2015年，四川把綠色發(fā)展列入‘十三五規(guī)劃建議；2016年，出臺(tái)《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，并明確了時(shí)間表和路線圖。“今年全面出擊，讓四川生態(tài)建設(shè)更上臺(tái)階。”于會(huì)文說(shuō)。

這是一場(chǎng)真刀真槍的戰(zhàn)役。為打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，四川省自2016年起在全國(guó)率先啟動(dòng)省內(nèi)環(huán)保督察，完成對(duì)21個(gè)市（州）環(huán)保督察全覆蓋，梳理了8924個(gè)各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題，全部對(duì)外公示公開(kāi)，自揭傷疤，自我開(kāi)刀，不留退路。

自曝8924個(gè)問(wèn)題

走進(jìn)四川省環(huán)保廳，一種緊迫感迎面而來(lái)。在主會(huì)議室的墻上，懸掛著5幅醒目的環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”作戰(zhàn)圖，四川省21個(gè)市（州），大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)役的作戰(zhàn)目標(biāo)、路線、戰(zhàn)役保障等，都作了詳盡標(biāo)注。在作戰(zhàn)圖下方，則是定期更新的進(jìn)度報(bào)告。

省環(huán)保廳總工程師趙樂(lè)晨說(shuō)，這樣的作戰(zhàn)圖和進(jìn)度報(bào)告，同樣掛在各個(gè)市（州）、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至一些村的環(huán)保工作部門(mén)。而且，根據(jù)各自戰(zhàn)役的特點(diǎn)，各地的作戰(zhàn)圖又分別作了任務(wù)和方案的細(xì)化與分解。

與以往一些地方環(huán)保工作由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)為主不同，四川省委省政府高度重視這“三大戰(zhàn)役”和環(huán)保工作，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。從省、市（州）、縣一直到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各層級(jí)的黨政一把手、二把手，就是各層級(jí)三大戰(zhàn)役的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。

這些職務(wù)都不是閑職，污染防治的工作和責(zé)任實(shí)實(shí)在在落到部門(mén)和人頭上。

以自曝8924個(gè)問(wèn)題的環(huán)保督察工作為例，省委、省人大、省政府、省政協(xié)12位副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任督察組組長(zhǎng)，發(fā)改、公安、國(guó)土等22個(gè)成員單位全部參與。甚至省委書(shū)記王東明、省長(zhǎng)尹力也帶隊(duì)出征，到一線督察。

督察工作不是停留在表面上走走看看，而是真刀真槍地下沉督察、重點(diǎn)督察，夜查、突查、暗查、“殺回馬槍”，不打招呼、出其不意。每周調(diào)度環(huán)保督察情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或整改不力的，約談一把手，掛牌督辦，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

四川省環(huán)保廳督查辦主任甘曉英介紹，省環(huán)保督察以來(lái)，督察組對(duì)799名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行個(gè)別談話，約談52人，向市（州）移交了42個(gè)需要追責(zé)問(wèn)責(zé)的環(huán)境問(wèn)題線索，向省委組織部、省紀(jì)委移交了5個(gè)線索。各地已經(jīng)對(duì)232人進(jìn)行了追責(zé)問(wèn)責(zé)。

雖然自我開(kāi)刀、“自曝家丑”被一些人指為“丟人”，但效果顯而易見(jiàn)。根據(jù)四川環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù)，截至7月14日，全省梳理的8924個(gè)環(huán)境問(wèn)題，已經(jīng)整改完成80.5%。成都、南充、遂寧、廣元等13市整改完成率高于80%，其余市（州）的整改完成率也在快速提升。

壯士斷腕背后的壓力

向環(huán)保問(wèn)題宣戰(zhàn)，忍痛斷掉一些當(dāng)?shù)厝说摹柏?cái)路”甚至是生活來(lái)源，無(wú)論是對(duì)地方政府以及百姓而言，都需要極大的勇氣和決心。

距離成都180公里的瓦屋山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，一方面是全國(guó)最大的國(guó)家森林公園，青山綿延，空氣清新，另一方面，保護(hù)區(qū)內(nèi)有30座小水電站和14家礦山企業(yè)，對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)造成較大破壞。

為全方位整治保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在前期調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，眉山市洪雅縣全面啟動(dòng)了對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目的全面排查和綜合整治，截至目前，14宗礦權(quán)全部關(guān)停，30家水電站關(guān)停29家（其中1家因涉及9戶、22名群眾生產(chǎn)生活用電暫未被關(guān)停）。

洪雅縣副縣長(zhǎng)楊曲冰說(shuō)，前期縣里組織調(diào)查組，上門(mén)調(diào)查保護(hù)區(qū)水電站資產(chǎn)、股東、經(jīng)營(yíng)、手續(xù)等情況時(shí)，工作非常不好做，30個(gè)小水電站，涉及400多人的生計(jì)問(wèn)題，背后的業(yè)主和股東更是不計(jì)其數(shù)，關(guān)停勢(shì)必影響這些人的生活來(lái)源和利益。

和沐川縣同屬樂(lè)山市下轄的夾江縣號(hào)稱(chēng)“中國(guó)西部瓷都”，自1987年發(fā)展起來(lái)的夾江陶瓷產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為四川一大生產(chǎn)基地，全縣規(guī)模以上陶瓷企業(yè)98家，從業(yè)人員及輔助產(chǎn)業(yè)人員近12萬(wàn)人，2016年集群銷(xiāo)售收入260億元，為夾江縣民生溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大支撐。

不過(guò)，傳統(tǒng)使用煤炭作為能源的陶瓷制造業(yè)屬于高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，也是夾江縣主要污染源之一，近兩年群眾投訴增多。

為化解陶瓷業(yè)污染“圍城”，2016年四季度，夾江縣全面啟動(dòng)陶瓷企業(yè)煤改氣工作，關(guān)停271座煤氣發(fā)生爐、70臺(tái)10蒸噸以下燃煤小鍋爐，66家企業(yè)完成“煤改氣”，削減總污染物排放25%以上。

夾江縣副縣長(zhǎng)廖建章告訴記者，這些成果表面上看是幾個(gè)數(shù)字，但背后，政府、企業(yè)以及百姓在短期內(nèi)，都做出了巨大的犧牲。

數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，夾江縣全縣實(shí)現(xiàn)稅收7000萬(wàn)元，同比下降超過(guò)三成。盛世東方陶瓷總經(jīng)理胡靈告訴記者，企業(yè)為了配合完成“煤改氣”技術(shù)改造，每條生產(chǎn)線的成本增加了近2000萬(wàn)元，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大壓力。

不要污染青山綠水的GDP

為保護(hù)四川百姓祖祖輩輩生存的環(huán)境，短期的代價(jià)和犧牲不得不付出。

楊曲冰介紹，洪雅縣整治瓦屋山自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題的態(tài)度非常堅(jiān)決，毫不手軟。從啟動(dòng)整治清理工作開(kāi)始，不到兩個(gè)月時(shí)間，就完成了29家水電站的關(guān)停工作。保護(hù)區(qū)內(nèi)礦區(qū)關(guān)閉后需要恢復(fù)的294畝植被面積，截至目前，已恢復(fù)251畝，剩余43畝7月底前也將全部恢復(fù)植被。

廖建章告訴記者，夾江縣推進(jìn)“煤改氣”的態(tài)度和力度同樣強(qiáng)硬，在今年的整改工作中明確提出，“不要蒙塵的GDP，不要污染夾江青山綠水的GDP，不要違背35萬(wàn)夾江人民意志、損害人民群眾共同利益的GDP?！?/p>

沐川縣底堡鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)鄒朋說(shuō)，一些群眾對(duì)此同樣有一定認(rèn)識(shí)。造紙戶李林最開(kāi)始有些抵觸情緒，鄉(xiāng)里干部來(lái)做工作，閉門(mén)不見(jiàn)。反倒是其父李繼清通情達(dá)理，主動(dòng)給兒子做工作，告訴他，“這是國(guó)家大政方針政策，不是只關(guān)你一家兩家，是要全部都關(guān)閉。國(guó)家要保護(hù)環(huán)境，要看到這個(gè)大勢(shì)。”

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。中央的要求亦是人民的囑托，此前快速發(fā)展中積累的大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

四川向自己開(kāi)刀、自曝家丑的決心和勇氣，也由此而來(lái)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2013年起，四川堅(jiān)決淘汰高污染高耗能的落后產(chǎn)能，共淘汰化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能872萬(wàn)噸，提前兩年完成國(guó)家任務(wù)；關(guān)停小煤礦753處、削減產(chǎn)能7129萬(wàn)噸，同時(shí)關(guān)停小火電機(jī)組138萬(wàn)千瓦，超額完成中央下達(dá)任務(wù)。關(guān)停小水電，堅(jiān)決禁止新上5萬(wàn)千瓦以下小水電項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止新增任何鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止審批新建煤礦項(xiàng)目和傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。

苦日子與好日子

自查自糾8924個(gè)環(huán)保問(wèn)題后，變化相當(dāng)明顯。

奮戰(zhàn)在一線的環(huán)保部門(mén)人士對(duì)此感受頗深。趙樂(lè)晨說(shuō)，以前環(huán)保部門(mén)一直是政府機(jī)關(guān)中的“弱勢(shì)部門(mén)”，現(xiàn)在，環(huán)保成了省里面的第一要?jiǎng)?wù)，許多其他部門(mén)的同事跟他開(kāi)玩笑說(shuō)，“老趙，你們環(huán)保部門(mén)現(xiàn)在風(fēng)光啦，下個(gè)通知，所有部門(mén)都得迅速執(zhí)行，再也沒(méi)人敢推諉啦?！?/p>

趙樂(lè)晨笑道，風(fēng)光不風(fēng)光不好說(shuō)，但從實(shí)際情況來(lái)看，環(huán)保工作的確比以前容易推進(jìn)了，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)都成了“環(huán)保市長(zhǎng)”、“環(huán)?？h長(zhǎng)”，現(xiàn)在真的是落實(shí)環(huán)保工作和綠色生態(tài)文明建設(shè)的最佳時(shí)期。

在他看來(lái)，另一個(gè)真切的感受是，工作好開(kāi)展，硬骨頭一個(gè)個(gè)露出真面目，任務(wù)越發(fā)艱巨，環(huán)保人的“苦日子”也來(lái)了。環(huán)保戰(zhàn)線基本上是全線超負(fù)荷工作，不管領(lǐng)導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，均下到一線開(kāi)展工作。

今年6月9日，資陽(yáng)市環(huán)保局總工程師劉應(yīng)舉因連續(xù)加班疲勞過(guò)度，在工作崗位上突發(fā)心肌梗塞，經(jīng)搶救無(wú)效逝世。

所有這些努力和犧牲，都不是白白付出的。

從污染防治成效來(lái)看，數(shù)據(jù)體現(xiàn)得最為明顯，四川省大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役均取得重大突破。

根據(jù)四川省環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù)，2016年，21個(gè)市（州）政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%，有5個(gè)地級(jí)市環(huán)境空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)，全省PM10年均濃度比基準(zhǔn)年2013年下降12%，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5年均濃度比2015年下降4.0%，兩項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)4年呈下降趨勢(shì)；全省地表水87個(gè)國(guó)控考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到72.4%，劣Ⅴ類(lèi)斷面水質(zhì)由2015年的13%下降至5.7%。

民眾的切身感受更能直接說(shuō)明問(wèn)題。去年還是全國(guó)霧霾“率先發(fā)生地”的成都，今年已經(jīng)成了市民在朋友圈曬藍(lán)天的首選之地；在洪雅縣，“最美桌山”正重現(xiàn)秀麗，被水電站截?cái)嗟乃髦饾u恢復(fù)；夾江的灰霾天氣也逐漸被越來(lái)越多的藍(lán)天白云所替代……

李繼清所期望看到的河清水綠魚(yú)肥，正在一步步變成現(xiàn)實(shí)。

綠色發(fā)展新引擎

除了百姓最為直觀的“天藍(lán)、山青、水綠”獲得感，對(duì)于四川省而言，通過(guò)環(huán)保工作倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，也已經(jīng)出現(xiàn)向好的苗頭和趨勢(shì)。

楊曲冰說(shuō)，瓦屋山的小水電站關(guān)閉后，洪雅縣正在通過(guò)各種渠道援助生活困難職工，積極引導(dǎo)職工再就業(yè)。

與此同時(shí)，自2012年起，瓦屋山就已封山“閉關(guān)修煉”，著重在交通、接待功能特色景點(diǎn)進(jìn)行打造，計(jì)劃于今年下半年對(duì)外展示性開(kāi)放，為洪雅的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)再添“綠色發(fā)展引擎”。

在洪雅林場(chǎng)內(nèi)的玉屏山景區(qū)、林場(chǎng)附近的柳江古鎮(zhèn)等一大批景區(qū)已經(jīng)打造完畢，附近原本貧困的七里村吃上了旅游飯?！俺啥嫉?、重慶的（游客）都有，大家都喜歡開(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)耍?！碑?dāng)?shù)卮迕駝⒘x菊告訴記者，如今，村里幾乎家家戶戶住上了小洋樓、有了私家車(chē)。

夾江胡靈的陶瓷廠“煤改氣”之后，雖然單條生產(chǎn)線成本投入增加上千萬(wàn)元，但他告訴記者，這也倒逼自己在清潔能源高效利用、生產(chǎn)線技術(shù)改造等方面痛下決心，轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“傳統(tǒng)的陶瓷制造門(mén)檻低，技術(shù)粗放，整體毛利只有3～4個(gè)點(diǎn)，早該升級(jí)改造了?，F(xiàn)在‘煤改氣，雖然短期增加了成本，但我通過(guò)引進(jìn)新窯機(jī)設(shè)備，改進(jìn)能源使用效率，一算下來(lái)，收益反而能抹平這部分技改投入?！焙`說(shuō)。

夾江縣的整體數(shù)據(jù)也反映了這一量和質(zhì)的變化。今年一季度，夾江縣縮減了陶瓷生產(chǎn)線8條，同比下降12.3%，但陶瓷企業(yè)的產(chǎn)值反而同比增長(zhǎng)22.93%，達(dá)到88.32億元；工業(yè)總產(chǎn)值也同比增長(zhǎng)23.41%，達(dá)到56.73億元。

在成都雙流區(qū)，因飛機(jī)噪音干擾而集體搬遷到幸福新村的村民，在雙流區(qū)政府的規(guī)劃引導(dǎo)下，正在全力發(fā)展全域旅游，在幸福美麗新村建造鄉(xiāng)村度假酒店，由村民們出土地，招商引資，進(jìn)行鄉(xiāng)村酒店修建，實(shí)現(xiàn)村民共同經(jīng)營(yíng)，既能帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，又進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

從整個(gè)四川省的綜合數(shù)據(jù)來(lái)看，四川積極構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，2016年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值1.15萬(wàn)億元，休閑農(nóng)業(yè)綜合性收入達(dá)1150億元、居全國(guó)首位；大力發(fā)展高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6900億元、占工業(yè)比重17%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元；培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)；地區(qū)生產(chǎn)總值3.268萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.7%，環(huán)保成為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的有力抓手。

雖然還只是階段性的轉(zhuǎn)型升級(jí)成果，一些轉(zhuǎn)型還面臨新的困難，但在趙樂(lè)晨看來(lái)，這些成果至少說(shuō)明，通過(guò)環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成綠色生態(tài)的發(fā)展路徑，是一條可行的路，也是一條必須走的路。