市縣地震部門(mén)人才培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀與思考

熊丹 簡(jiǎn)益波 周昕

[摘 要] 隨著市縣地震部門(mén)事業(yè)的快速發(fā)展和現(xiàn)代地震業(yè)務(wù)體系的建立，對(duì)人才培養(yǎng)的需求越來(lái)越迫切，培訓(xùn)在推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)人才成長(zhǎng)方面顯得至關(guān)重要。在對(duì)浙江省市縣地震部門(mén)的人員結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、人才培養(yǎng)現(xiàn)狀等進(jìn)行調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，對(duì)市縣地震部門(mén)人才培訓(xùn)工作進(jìn)行探索，并提出針對(duì)性對(duì)策與建議。

[關(guān) 鍵 詞] 防震減災(zāi)；人才培訓(xùn)；建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] P315 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）35-0068-02

防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。市縣地震工作主管部門(mén)是防震減災(zāi)工作面向社會(huì)最直接、最有效的力量，是發(fā)揮政府職能、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)，市縣地震部門(mén)工作的好壞將直接關(guān)系到國(guó)家、各地防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。

近年來(lái)，浙江省市縣防震減災(zāi)工作突飛猛進(jìn)，取得不少成績(jī)。市縣地震部門(mén)工作職能和范圍從原來(lái)單一的只負(fù)責(zé)地震群測(cè)群防及科普宣傳工作，擴(kuò)展為現(xiàn)在的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大工作體系，并逐步向法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、全面化邁向；將一些市縣防震減災(zāi)工作納入地方政府目標(biāo)責(zé)任制考核，以防震減災(zāi)工作進(jìn)入地方黨委、政府考評(píng)體系為抓手，與浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振，不斷推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。市縣地震部門(mén)事業(yè)的快速發(fā)展和現(xiàn)代地震業(yè)務(wù)體系的建立對(duì)人才的需求越來(lái)越迫切，隨著市縣地震機(jī)構(gòu)的不斷健全、隊(duì)伍不斷壯大、職能不斷擴(kuò)展，加強(qiáng)市縣防震減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)，對(duì)提升社會(huì)管理、公共服務(wù)、業(yè)務(wù)技術(shù)能力和整體素質(zhì)，推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。

一、當(dāng)前市縣地震工作主管部門(mén)人才現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

2009年5月1日起施行新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，對(duì)包括區(qū)縣地震機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各級(jí)地震部門(mén)賦予新的職責(zé)，提出新的要求：縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)工作?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。新的職責(zé)要求市縣地震部門(mén)由過(guò)去單純的業(yè)務(wù)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)的防震減災(zāi)行業(yè)綜合管理。目前，市縣防震減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求存在一定差距，市縣地震部門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)在體制、機(jī)制、政策、經(jīng)費(fèi)等方面存在一些問(wèn)題，總結(jié)如下：

（一）體制機(jī)制問(wèn)題

我國(guó)地震系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的總體框架是：中央到省垂直管理，省級(jí)以下地震機(jī)構(gòu)由地方人民政府管理，省地震局負(fù)責(zé)市縣地震機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)（如下圖）。多年來(lái)，市縣地震部門(mén)存在管理人員流動(dòng)快，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，對(duì)防震減災(zāi)工作體系建設(shè)的指標(biāo)和發(fā)展思路缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。市縣地震部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)崗位多由地方黨政干部承擔(dān)，他們是行政管理領(lǐng)域的行家里手，在帶來(lái)豐富的社會(huì)行政管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，卻明顯暴露出防震減災(zāi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的匱乏，影響了市縣防震減災(zāi)工作的有效開(kāi)展。市縣地震部門(mén)的人員多數(shù)是從事行政管理的公務(wù)員，對(duì)地震業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，大都是“門(mén)外漢”或者“半路出家”，地震專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)普遍較為薄弱，防震減災(zāi)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，因此在具體工作開(kāi)展中會(huì)遇到較多困難；市縣地震部門(mén)處室（科室）中存在兼職開(kāi)展地震工作的職工，根據(jù)各地對(duì)防震減災(zāi)工作重視程度的不同，有些市縣只有1～2名專(zhuān)職人員，有些市縣甚至沒(méi)有專(zhuān)職人員。市縣地震部門(mén)內(nèi)部既有公務(wù)員編制，也有少量事業(yè)編制的技術(shù)人員，受各方面條件的限制，上述人員接受全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，基本都是零散的、任務(wù)性的培訓(xùn)，現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理水平與防震減災(zāi)工作需求間還存在較大差距；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平不高，科技成果產(chǎn)出較低，評(píng)定高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)比較困難。

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我國(guó)地震系統(tǒng)機(jī)構(gòu)總體框架

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足

經(jīng)費(fèi)的投入不足主要根源在于管理體制與政策的不同步。市縣地震部門(mén)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠當(dāng)?shù)卣?cái)政撥款，省級(jí)地震部門(mén)只在技術(shù)和業(yè)務(wù)上對(duì)市縣地震部門(mén)的工作進(jìn)行指導(dǎo)，沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持市縣地震部門(mén)的教育培訓(xùn)工作。這種管理體制容易導(dǎo)致信息與政策的對(duì)下不暢通，落不到實(shí)處。市縣地震部門(mén)沒(méi)有人才培養(yǎng)教育專(zhuān)項(xiàng)資金，經(jīng)費(fèi)投入額度取決于當(dāng)?shù)刎?cái)政的收入狀況及當(dāng)?shù)卣畬?duì)市縣地震機(jī)構(gòu)部門(mén)人才培養(yǎng)教育工作的重視程度，教育經(jīng)費(fèi)的投入不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有剛性政策支撐，投入缺乏統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（三）培訓(xùn)缺少統(tǒng)一規(guī)劃與管理

《中國(guó)地震局關(guān)于加強(qiáng)市縣防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：重視加強(qiáng)干部培訓(xùn)，逐步提高市縣地震工作隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為市縣防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供組織保證和人才保障。但目前的情況是，市縣地震部門(mén)人才培訓(xùn)管理多頭分散，沒(méi)有明確的培訓(xùn)主管部門(mén)，多數(shù)是在需要開(kāi)展某項(xiàng)具體工作和任務(wù)型科研活動(dòng)時(shí)才由對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)臨時(shí)組織，缺乏個(gè)性化的中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，培訓(xùn)模式單一化；培訓(xùn)組織部門(mén)與市縣地震部門(mén)聯(lián)系不夠，了解市縣地震部門(mén)和學(xué)員的培訓(xùn)需求不深，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳；培訓(xùn)內(nèi)容和教材更新慢，缺乏有針對(duì)性的實(shí)用教材。由于培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享，市縣地震部門(mén)人才培訓(xùn)與地震系統(tǒng)的培訓(xùn)理念、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)評(píng)價(jià)之間有一定脫節(jié)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)認(rèn)為人才培訓(xùn)是“副業(yè)”，有剩余的資源和精力就開(kāi)展一些，甚至有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域的培訓(xùn)一直沒(méi)有開(kāi)展，培訓(xùn)變成零敲碎打，不系統(tǒng)、不規(guī)范，培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市縣地震部門(mén)的需求。

二、進(jìn)一步做好市縣地震部門(mén)教育培訓(xùn)工作的建議

（一）推進(jìn)歸口管理，堅(jiān)持培訓(xùn)與選拔任用相結(jié)合

加強(qiáng)市縣地震部門(mén)人才工作，轉(zhuǎn)變觀念，按照全國(guó)防震減災(zāi)工作“一盤(pán)棋”的思想，把市縣地震部門(mén)人才隊(duì)伍培養(yǎng)納入統(tǒng)一管理，對(duì)市縣地震部門(mén)的培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)，市縣地震部門(mén)教育培訓(xùn)工作由省局教育職能部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，在進(jìn)一步完善省級(jí)與市縣地震部門(mén)兩級(jí)培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)上，關(guān)注市縣地震部門(mén)組織及職工的培訓(xùn)需求，完善人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，以抓培訓(xùn)管理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、工作交流等方式不斷提升市縣地震部門(mén)干部職工的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作能力和工作經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化防震減災(zāi)社會(huì)管理的意識(shí)與職責(zé)，主動(dòng)向地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)匯報(bào)、溝通，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)對(duì)市縣地震部門(mén)人才培養(yǎng)教育工作的政策支持。省地震局將市縣地震部門(mén)人才培養(yǎng)規(guī)劃列入重要議事日程、納入工作計(jì)劃，市縣地震部門(mén)把教育培訓(xùn)納入本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，把教育培訓(xùn)的開(kāi)展情況作為部門(mén)目標(biāo)考核的內(nèi)容。堅(jiān)持培訓(xùn)和選拔任用相結(jié)合，把職工參加教育培訓(xùn)的情況，作為職工年度考核的內(nèi)容和任職晉升的重要依據(jù)之一。制定和完善市縣地震部門(mén)繼續(xù)教育崗位培訓(xùn)證書(shū)制度和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步形成科學(xué)合理的管理運(yùn)行機(jī)制和完善的政策措施。

（二）加大培訓(xùn)需求調(diào)研，建立培訓(xùn)規(guī)劃體系

培訓(xùn)需求調(diào)研是科學(xué)制訂培訓(xùn)計(jì)劃、按需施教的基礎(chǔ)和前提。深入開(kāi)展以防震減災(zāi)發(fā)展需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)需求調(diào)研，掌握市縣地震部門(mén)不同年齡段、不同職務(wù)、不同崗位人員能力素質(zhì)上的薄弱點(diǎn)和工作中存在的問(wèn)題和培訓(xùn)需求，根據(jù)組織需求、崗位需求和個(gè)人需求制訂科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)市縣工作強(qiáng)調(diào)“落實(shí)任務(wù)、爭(zhēng)取支持、信息共享、提升素質(zhì)”的要求，圍繞防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和防震減災(zāi)法律法規(guī)賦予市縣地震部門(mén)的職能任務(wù)，找到差距，按照需要什么培訓(xùn)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，確立具體的培訓(xùn)目標(biāo)，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)課程，制定目標(biāo)明確、針對(duì)性強(qiáng)、類(lèi)型層次多的市縣防震減災(zāi)教育培訓(xùn)規(guī)劃，做到用規(guī)劃指導(dǎo)、按目標(biāo)實(shí)施、用措施落實(shí)、讓效果檢驗(yàn)，保證市縣地震部門(mén)的培訓(xùn)有章可循，有據(jù)可依并取得實(shí)效。

（三）整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)投入力度

教育資源投入是確保教育發(fā)展的基本前提，因此在培訓(xùn)需求與供應(yīng)不平衡的情況下解決的途徑有兩條：一是調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合資源；二是優(yōu)化配置，加大投入。要充分發(fā)揮浙江省防震減災(zāi)教育與宣傳中心、全省防震減災(zāi)實(shí)訓(xùn)基地（在建）與中國(guó)地震繼續(xù)教育網(wǎng)（市縣地震部門(mén)人員沒(méi)有納入）的作用，挖掘與共享資源，面向市縣地震部門(mén)全體人員分層次、分類(lèi)別、分階段深入開(kāi)展全員培訓(xùn)，以滿(mǎn)足不同層級(jí)、不同崗位培訓(xùn)需求。根據(jù)市縣地震部門(mén)人才培養(yǎng)及工作發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)模式多樣化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合，充分運(yùn)用講授式、研究式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式等培訓(xùn)模式實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)資源共享，建立學(xué)員、專(zhuān)家之間的互動(dòng)交流平臺(tái)。爭(zhēng)取將市縣地震部門(mén)人才培養(yǎng)教育經(jīng)費(fèi)列入專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保證人才培養(yǎng)教育的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

基層工作的夯實(shí)是保證防震減災(zāi)法律法規(guī)和工作部署真正落實(shí)的關(guān)鍵，只有下移工作重心，強(qiáng)化并打牢基礎(chǔ)才能使防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展并保持足夠的后勁。國(guó)家對(duì)防震減災(zāi)工作的高度重視、相關(guān)法律法規(guī)的完善為防震減災(zāi)工作的開(kāi)展創(chuàng)造了有利條件，作為省級(jí)地震部門(mén)要緊抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，扎實(shí)工作，以全國(guó)地震局長(zhǎng)會(huì)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議和《中國(guó)地震局關(guān)于加強(qiáng)市縣防震減災(zāi)工作意見(jiàn)》精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化“全省一盤(pán)棋”的指導(dǎo)思想和“強(qiáng)化基礎(chǔ)、打牢基礎(chǔ)”的原則統(tǒng)籌兼顧，深入開(kāi)展針對(duì)市縣地震部門(mén)的教育培訓(xùn)工作，完善市縣地震部門(mén)防震減災(zāi)學(xué)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)化市縣防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，逐步提升市縣地震部門(mén)人才隊(duì)伍的社會(huì)管理、公共服務(wù)、業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)，為防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

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