蘇加平
摘要:隨著建筑工程突飛猛進(jìn)的發(fā)展,對工程造價的審計也需要不斷提高質(zhì)量和速度。工程造價審計的含義就是從工程技術(shù)的角度出發(fā),經(jīng)過對工程合同、協(xié)議、招標(biāo)文件、工程量、定額、材料價格等因素的審計,從而檢驗建設(shè)項目投資活動是否真實、有效、合法,它不僅是一種監(jiān)督活動,更是一種關(guān)乎建筑工程能否進(jìn)行施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體來說就是,由審計機(jī)構(gòu),按照國家規(guī)定的相關(guān)法規(guī)和相關(guān)行業(yè)的各項技術(shù)指標(biāo),對工程投資用的一切開銷資金進(jìn)行審核與監(jiān)督,經(jīng)過這種審計監(jiān)督,保證建設(shè)項目投資的真實性、準(zhǔn)確性和竣工決算編制策略的合法合規(guī)性。
關(guān)鍵詞:合同招標(biāo)投標(biāo)文件定額材料價格工程量
1、工程造價審計的前提:對合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件等資料的審核
對一項工程進(jìn)行審核的前提是了解該工程。那么我們在進(jìn)行工程造價審核之前應(yīng)該做些什么呢?首先應(yīng)該明確的是工程價款和結(jié)算方式,這就需要審計機(jī)構(gòu)對甲方、乙方、監(jiān)理方進(jìn)行的各項合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件進(jìn)行熟悉和掌握,能夠具體明確工程價款的結(jié)算方式屬于哪一種。此外,對這種價款方式的知識要做到應(yīng)知應(yīng)會,仔細(xì)研究這種方式的的調(diào)價條款,根據(jù)結(jié)算調(diào)價條款進(jìn)行工程價款審計。除此之外,在價款方面,不同的計價方式又有不同的分類:合同細(xì)分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同。其中,總價合同包含固定總價合同和調(diào)價總價合同;單價合同包含估計工程量單價合同、純單價合同和單價與包干混合式合同。
隨著人們法律意識和自我保護(hù)意識的增強(qiáng),各個公司對自己的要求越來越嚴(yán)格,對合作方的操作規(guī)范也具有了更大的法律意識,大部分公司的操作流程越來越規(guī)范。一般情況下,在工程合同簽訂后,甲乙雙方會另外續(xù)簽工程合同的補(bǔ)充協(xié)議。這種補(bǔ)充協(xié)議主要是對合同的結(jié)算調(diào)價條款進(jìn)行補(bǔ)充或者更改,在大部分情況下,施工單位會進(jìn)一步讓利或者在工作任務(wù)量上做的更多。但是,對于政府投資的項目,也會有建設(shè)單位會給出增加工程價款條件的情況。
這方面我們最新的定額法律依據(jù)是2005年1月1日最高人民法院出臺的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律理由的解釋》,我們應(yīng)該依據(jù)這個條款,來分析判斷補(bǔ)充工程合同條款是否有效。按照這個解釋的規(guī)定,補(bǔ)充條款是否有效有不同的種類劃分:(1)補(bǔ)充條款只是對合同主條款和招投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或做一些次要內(nèi)容的更改,這時應(yīng)視補(bǔ)充條款有效;(2)補(bǔ)充條款是對合同主條款或招投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行了較大的更改,甚至完全違背了主合同和招投標(biāo)文件含義,我們對這種情況的合同為“陰陽合同”,即二者相互矛盾,這種情況被視為無效。這種判斷的做出不能僅僅依據(jù)審計機(jī)構(gòu)的工作人員和工程項目的法務(wù)人員,應(yīng)該咨詢相關(guān)法律部門,這樣的判斷才會有可操作性。
2、工程造價審計的根本:工程量的審核
工程量就是施工方的工作量。我們知道對于施工方來說,只有施工量大才能得到比較高的施工費。這就造成了施工單位為了獲得更多的施工費而想方設(shè)法增加虛增工程量,通過重復(fù)計算工程量來增加造價。
那么在工程造價審計階段怎么樣才能對工程量作出合理的審計呢?要對工程量進(jìn)行審計,首先必須對圖紙十分熟悉,在結(jié)合工程節(jié)點和工期倒排的需求,計算出合理的時間、價位、工程量。審計策略十分重要,工欲善其事必先利其,采用合理的審核策略不僅能大大提高審計的效率,而且也嚴(yán)格關(guān)乎審核的質(zhì)量。在進(jìn)行工程量的審核之前審核人員一定要深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查,仔細(xì)觀察工程周邊的環(huán)境、工程的地理位置等因素,尤其是一些在圖紙上標(biāo)注不清晰的位置或者隱蔽工程一定要詳細(xì)觀察。有了對實地情況考察的依據(jù)之后,再因地制宜,采取不同的設(shè)計策略。工程量審計策略主要有以下幾種:全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審核法、篩選法等。我們在應(yīng)用之前一定要清楚具體工程的特點,這樣才能做到事半功倍的效果。
3、工程審計重點:定額子目套用的審核
對于施工單位提高工程造價的行為,審計部門一定要明確施工單位所用的幾項措施:調(diào)整定額子目、高套定額、重復(fù)套用定額、補(bǔ)充定額子目。審計部門在審核套用預(yù)算單價時要特別注意:首先,直接套用定額單價的審核需要注意項目名稱、內(nèi)容是否和圖紙要求完全一致,尤其要注意細(xì)節(jié)方面的構(gòu)件名稱、斷面形式、強(qiáng)度等級(砼或砂漿標(biāo)號)、位置等;其次,要注意同一工程項目是否重復(fù)套用在不同的分類中,重復(fù)計算費用的現(xiàn)象十分普遍。這不僅和總包、分包有關(guān),而且和施工方的職業(yè)修養(yǎng)和素質(zhì)有關(guān)系。如塊料面層下找平層、瀝青卷材防水層、瀝青隔氣層下的冷底子油、預(yù)制構(gòu)件中的鐵件、屬于建筑工程范疇的給排水設(shè)施等。有的額定單價允許換算,有的額定單價不允許換算,在審核換算的定額單價時一定要注意。一般情況下,定額中的人工、材料或機(jī)械是允許換算的內(nèi)容,在換算時要注意換算對象正確與否、換算的策略是否正確、采用的系數(shù)是否正確。
4、工程審計的重中之重:材料價格的審核
材料價格是市場變動比較大也是所有工程的參與方最關(guān)心的一方面。材料是工程的重要組成部分,材料價格是工程造價的重要組成部分,它不僅影響著預(yù)算的高低,而且和施工方施工有直接的關(guān)系。在材料的選用上,我們一般情況下應(yīng)該是先按照合同規(guī)定的要求和策略,結(jié)合甲方的意見確定材料最終的選用。審計應(yīng)該嚴(yán)格按照合同文本來,合同約定不予調(diào)整的,審計時也不要調(diào)整;合同約定按施工期間市場價格調(diào)整的,審計時應(yīng)該根據(jù)施工日記和施工技術(shù)材料確、施工期間材料的市場價格等因素來確定材料因素。
隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步,越來越對的新科技和新工藝應(yīng)用在建筑材質(zhì)上,我們在材料的選用上一定要加倍小心,有充足的市場調(diào)查,必要時,三方可以一起商量確定材料最終的選用。
5、工程審核的保證:簽證的審核
為了增加利潤,很多施工單位往往在投標(biāo)中采取低價中標(biāo)的方式,然后通過施工過程中增加施工復(fù)雜度來達(dá)到獲利的目的。正是由于這種理由,幾乎所有的工程最終結(jié)算價都比合同價款高出很多.有的甚至成倍增長,理由固然是多樣的,但簽證是施工單位增加造價最重要最常用的工具。
審核簽證的合法性、有效性,一是看手續(xù)是否符合程序要求、簽字是否齊全有效;二是看其內(nèi)容是否真實合理,費用是否應(yīng)該由甲方承擔(dān)。有些簽證雖然程序合法、手續(xù)齊全,但究其內(nèi)容并不合理,違背合同協(xié)議條款,對于此類簽證不應(yīng)按其結(jié)算費用;三是復(fù)核計算策略是否正確、工程量是否正確屬實、單價的采用是否合理。
6、結(jié)束語
總之,工程造價的審計不是工程某一方面的審計,涉及到工程的各種因素的綜合,它不僅僅是檢驗工程合格與否,更重要的是決定某一項工程是否能夠?qū)嵤┫氯ァK?,作為審計人員,在工作中一定要做到嚴(yán)絲不茍,用自己的實際行動為我國建筑行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。