論智慧城市建設(shè)與管理

段延輝

摘要：分析信息技術(shù)革命給城市建設(shè)中數(shù)據(jù)處理和信息化技術(shù)應用帶來的管理模式變革；闡釋智慧城市發(fā)展理念、實現(xiàn)途徑及發(fā)展趨勢。并著眼于智能化技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應用案例，揭示智慧城市建設(shè)管理的發(fā)展方向。以智慧交通為切入點，分析城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展機遇。

關(guān)鍵詞：智慧城市；城市建設(shè)與管理；智能化基礎(chǔ)設(shè)施；管理平臺

引言

近幾年，智慧城市在全國乃至全世界正如火如荼的開展，智慧城市已然成為城市創(chuàng)新、融合、高效、可持續(xù)發(fā)展的一劑良藥。通過科學、健康的城市發(fā)展創(chuàng)新理念，充分利用新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)對民生、環(huán)保、公共安全、城市功能、商務活動等多種城市需求做出智能響應，形成具備可持續(xù)、內(nèi)生動力的安全、便捷、高效、綠色的城市宜居新形態(tài)。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的全面貫徹，城市也被賦予了新的內(nèi)涵，對于智慧城市的建設(shè)提出了新的要求。面對智慧城市建設(shè)遇到的新挑戰(zhàn)和新要求，新型智慧城市的概念應運而生。

1、智慧城市概念研究

智慧城市是由數(shù)字城市不斷發(fā)展演化而成的，是城市發(fā)展的必然階段。關(guān)于智慧城市的概念，國內(nèi)外不少學者做出了相關(guān)界定。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國關(guān)于智慧城市的學術(shù)探討始于2005年姚音的《智慧城市實驗。除了IBM公司的智慧城市白皮書中給出的定義之外，智慧城市的概念被以不同的方式描述，但一般定義都涉及到通過改善經(jīng)濟、公民參與和政府效能，部署和實現(xiàn)信息以及通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以此作為社會和城市發(fā)展的支撐。

2、智慧城市的基本狀況

2.1智慧城市重點落實的偏差

一個新的項目和計劃的確定，需要準確的落實重點，如果重點的落實出現(xiàn)偏差，無論項目制定的多么新穎，所做的工作是多么的努力，都將是在做無用之功，不僅浪費時間還浪費資源。智慧城市作為一個新興城市建設(shè)目標，對其重點的落實更應該直擊中心，然而在現(xiàn)在的智慧城市的建設(shè)中將重點落實在無線網(wǎng)絡的完善上，網(wǎng)絡雖然是智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)，但是網(wǎng)絡并不代表著智慧。

2.2智慧城市與物聯(lián)網(wǎng)認知的混淆

智慧城市的建設(shè)與發(fā)展是離不開信息技術(shù)的運用的，當今信息技術(shù)被廣泛的運用，物聯(lián)網(wǎng)便是信息通訊技術(shù)的一個熱點，但是智慧城市是不同于物聯(lián)網(wǎng)的。物聯(lián)網(wǎng)著重于物聯(lián)，而智慧城市側(cè)重于智慧，無可置疑物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的發(fā)展與建設(shè)中必備的通訊基礎(chǔ)，但是物聯(lián)網(wǎng)不能作為智慧的應用。

2.3與云計算關(guān)系的模糊

云計算在智慧城市中也占據(jù)著一定的地位，通過云計算可以在智慧城市的建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施上節(jié)約資源和進行快速的部署。云計算并不是智慧，它是一種強調(diào)布局的計算方式，在智慧城市的建設(shè)中應當理清智慧城市與云計算之間的關(guān)系，才能夠讓云計算在智慧城市建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮出真正的應用價值。

3、智慧城市建設(shè)與管理的研究

3.1明確智慧城市的建設(shè)目標

智慧城市是應時代的需求而應生的，應當按照新時代的發(fā)展和需求制定出明確的建設(shè)目標，才能夠有效的進行智慧城市的廣泛實現(xiàn)。在進行智慧城市的建設(shè)中，需要明確一個完整系統(tǒng)的建設(shè)框架，明確我國智慧城市建設(shè)時經(jīng)濟性、科學性、可持續(xù)性相節(jié)結(jié)合的原則，這樣才能夠保證智慧城市的后期建設(shè)順利高效的完成。

3.2分工明確的時空信息管理

信息通訊是連接著各個地區(qū)人們的生活紐帶，在智慧城市的建設(shè)與發(fā)展中，時空信息的管理至關(guān)重要。城市信息多樣化、來源廣泛、服務對象多，在進行各方面的時空信息管理的時候需要有分工明確的管理制度，否則會造成時空信息的紊亂，讓各地區(qū)人們之間的通訊受到嚴重的影響。隨著城市化快速的發(fā)展，城市的應用需求越來越高，信息也是瞬息萬變多種多樣，這時候就需要建立分工明確的時空信息管理制度，進行城市的編碼和信息的建模方式，對在線不斷更新的信息進行有序的編制和管理，有利于提高智慧城市信息管理平臺的高效性，也讓智慧城市的發(fā)展更加快速有效率。

3.3信息服務技術(shù)的全面性

當今社會離不開信息傳遞，人們離開通訊設(shè)施就猶如處于黑暗之中尋不到明確的方向，變得手足無措。城市信息在不斷的擴大和更新，時空信息管理十分重要，信息服務平臺也是十分關(guān)鍵之處。各地區(qū)的用戶要想及時獲得最新消息，就需要高效率全面性的信息服務技術(shù)，人們對生活的需求越來越高，普通單一的信息服務技術(shù)已經(jīng)難以滿足人們對世界探索的欲望。信息服務技術(shù)的全面性，既有利于各地區(qū)用戶及時獲知最新消息，又有利于城市信息管理制度的完善和智慧城市的發(fā)展。

4、智慧城市的發(fā)展趨勢

4.1新型智慧城市建設(shè)更加注重城市的內(nèi)生發(fā)展

城市本身需要具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力量，圍繞這種內(nèi)生發(fā)展動力，城市各構(gòu)成要素之間實現(xiàn)自我適應調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化和完善。在“新常態(tài)”大環(huán)境下，新型智慧城市也更加注重城市的內(nèi)生發(fā)展，其建設(shè)和管理更需科學性、有效性、開放性及服務性，對于提升城市管理與運行效率、改善資源環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面提出了更高的需求。

4.2新興技術(shù)為新型智慧城市的創(chuàng)新發(fā)展注入新活力

大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等一些新一代信息技術(shù)，將對新型智慧城市建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用，信息系統(tǒng)將全面進入移動應用時代，云計算將從IaaS向PaaS躍升，大數(shù)據(jù)與云計算的深度融合和普及，物聯(lián)網(wǎng)及智能管控技術(shù)將取得更深入的應用，智能科學技術(shù)將提高海量信息的運算和處理能力，虛擬現(xiàn)實技術(shù)將應用到公眾生活的方方面面，等等。如何運用好這些新技術(shù)，開發(fā)出滿足城市運行發(fā)展需求的應用和產(chǎn)品，成為打造新型智慧城市的關(guān)鍵因素。

4.3信息整合和跨界融合成為“智慧”核心

新型智慧城市的核心特征在于其“智慧”，而“智慧”的實現(xiàn)，有賴于建設(shè)廣泛覆蓋的信息網(wǎng)絡，具備深度互聯(lián)的信息體系，構(gòu)建協(xié)同的信息共享機制，實現(xiàn)信息的智能處理，并拓展信息的開放應用。而打破單業(yè)務領(lǐng)域的信息孤島，以城市為視角、面向領(lǐng)域的整合與協(xié)同平臺成為業(yè)界趨勢；數(shù)據(jù)整合、智能分析、跨界融合、協(xié)同處理已逐漸成為最能體現(xiàn)“智慧”的關(guān)鍵因素。

4.4惠民優(yōu)先，更多地注重對弱勢群體提供服務

新型智慧城市體系更加以人為本，關(guān)注創(chuàng)造惠民利民的信息化生態(tài)環(huán)境，提升公眾感知能力，提高城市公共服務水平，開始更注重對弱勢群體提供服務?，F(xiàn)在，國內(nèi)外的智慧城市發(fā)展都更多地考慮到弱勢群體，努力為包括老人、兒童、殘疾人等這些對于信息接受能力偏弱的群體提供服務。

4.5建設(shè)運營模式更趨多元化，PPP模式成為主流

新型智慧城市體系建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業(yè)組織和市民家庭等多元主體，其建設(shè)模式已經(jīng)由政府作為投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龆嘣顿Y。其中，PPP模式已成為投融資模式的主流，根據(jù)不同項目的具體特點，可以拓寬建設(shè)融資渠道，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，以政府扶持資金帶動更多的社會資金投入建設(shè)。

5、新型智慧城市推進實施路徑建議

5.1制定頂層設(shè)計和總體規(guī)劃

緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮城市主體對新型智慧城市建設(shè)的需求，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導，抓住城市演進本質(zhì)與城市發(fā)展關(guān)鍵資源要素進行頂層設(shè)計。運用頂層設(shè)計的方法，全面、多維、立體地分析智慧城市視角下的城市要素體系、運行管理體系、公共服務體系、技術(shù)支撐體系、法律保障體系、目標評估體系等架構(gòu)與內(nèi)在邏輯關(guān)系。

5.2重點工程和示范應用

新型智慧城市需要聚焦城市發(fā)展和智慧城市重點任務，遵循“科學性、基礎(chǔ)性、緊迫性、操作性、創(chuàng)新性、效益性”等標準，選取戰(zhàn)略意義影響大、示范帶動性強、現(xiàn)實需求迫、受益面廣的重點工程和示范項目，集中優(yōu)勢資源，在短期內(nèi)取得顯著成效，形成系統(tǒng)化、高效化的推進模式。選擇一批重點項目作為智慧城市第一階段優(yōu)先建設(shè)項目，為后續(xù)建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

5.3延伸應用，分階段推廣

新型智慧城市建設(shè)需分階段進行，并應針對不同的情況及時做出調(diào)整，不能因為智慧城市建設(shè)而影響到當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展以及居民的正常生活。根據(jù)一階段重點工程建設(shè)效果，不斷積累和總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，以點及面，以局部示范帶動全面應用，以資源整合促進融合提升，逐步擴大應用領(lǐng)域范圍，有計劃有步驟地進行推廣。

6、結(jié)語

智慧城市終將是城市發(fā)展的必然趨勢，并成為社會經(jīng)濟發(fā)展與人類文明進步的核心承載平臺。信息技術(shù)的不斷發(fā)展推動未來智慧城市更富有創(chuàng)造力、吸引力，成為智慧城市發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。未來，城市智慧化程度的不斷提升需要更多城市管理者、建設(shè)者、運營者等多方資源的互通協(xié)同，基于集成化商業(yè)模式及未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是今后值得深入研究的重要內(nèi)容。

參考文獻

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