對隆德縣脫貧銷號村扶貧開發(fā)的思考

李國梅

摘要：以重點貧困村為對象，以培育致富產業(yè)為抓手，以提升貧困人口收入和內生動力為核心，以完善貧困村基礎設施建設、發(fā)展社會事業(yè)、改善人居環(huán)境為重點，堅持“政府主導、市場引導、產業(yè)支撐、基礎先行、全民參與”的原則，按照“四到”扶貧攻堅要求，整合項目資金，落實幫扶責任，加大產業(yè)扶持力度，提升貧困戶增收能力，確保貧困村實現脫貧。

關鍵詞：貧困村；扶貧攻堅；脫貧

一、總體目標

2017年，我縣將全面貫徹落實中央及區(qū)、市、縣有關扶貧開發(fā)工作的重要精神，緊盯一個目標（脫貧致富奔小康），圍繞一個總規(guī)劃（“1+12+（99+10）-2.7”即：1個總體規(guī)劃、12項分項規(guī)劃、99個行政村規(guī)劃、10個社區(qū)規(guī)劃和減貧2.71萬人），堅持六個結合，通過“六個精準”攻堅措施（扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準），實現“五個一批”脫貧目標（發(fā)展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、政策兜底脫貧一批），打好組合拳，推進九項扶貧行動計劃（推進基礎設施建設和產業(yè)開發(fā)為主的整村推進工程、推進生態(tài)移民后續(xù)產業(yè)培育工程、推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工程、推進教育扶貧工程、推進致富路網與信息工程、推進金融創(chuàng)新扶貧工程、推進社會事業(yè)建設工程、推進新型產業(yè)開發(fā)工程和推進“雙帶”引領工程）的“116659”工作思路，確保完成錦屏、光聯(lián)、新和等28個重點貧困村脫貧銷號任務，減少貧困人口1.8萬人，銷號村農民人均可支配收入增幅高于全縣人均可支配收入增幅2個百分點，貧困面下降到10%以內，銷號村達到“五通八有”，貧困戶實現“七有”目標。

二、建設標準

（一）28個重點貧困村考核銷號標準。按照整體規(guī)劃，分批實施的原則，以發(fā)展特色支柱產業(yè)、改善生產生活條件、增加貧困戶收入、提高貧困戶勞動力技能和內生動力為抓手，實施房、路、水、電等基礎設施到村、產業(yè)扶貧到戶、轉移培訓到人、幫扶責任到單位的“四到”扶貧攻堅工程，結合新農村和美麗鄉(xiāng)村建設標準，貧困村實現“五通八有”目標，人均可支配收入增幅高出全縣平均水平2個百分點，達到全縣平均水平的80%以上，貧困面下降到10%以內。

（二）1.8萬減貧人口脫貧標準

按照“三不愁、四保障”（不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖；保障義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全）的基本要求，對減貧對象按照“普惠+特惠”的疊加扶持原則，堅持因村制宜、因戶施策，實現差異化的幫扶措施，整合“雙到”資金、整村推進到戶產業(yè)發(fā)展資金、“互助資金·小額信貸”、行業(yè)（部門）資金、社會幫扶等資金，加大扶持力度，脫貧戶達到“八有”目標，家庭年人均純收入達到全縣平均水平的60%以上。

三、任務分解

（一）銷號村分布。28個銷號村分布在13各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分別為城關鎮(zhèn)吳山村、三合村、聯(lián)財鎮(zhèn)趙樓村、張樓村、聯(lián)合村、沙塘鎮(zhèn)錦屏村、光聯(lián)村、錦華村、好水鄉(xiāng)張銀村、后海村、神林鄉(xiāng)龐莊村、雙村、鳳嶺鄉(xiāng)薛岔村、鞏龍村、齊岔村、奠安鄉(xiāng)景林村、張?zhí)锎濉㈥惤l(xiāng)新和村、清涼村、山河鄉(xiāng)山河村、溫堡鄉(xiāng)前進村、溫堡村、楊河鄉(xiāng)玉平村、張程鄉(xiāng)趙北村、桃聯(lián)村、觀莊鄉(xiāng)田川村、前莊村、姚套村。

（二）減貧人口分布

2016年，全縣擬脫貧1.8萬人，其中城關鎮(zhèn)570人、沙塘鎮(zhèn)2379人、聯(lián)財鎮(zhèn)2089人、神林鄉(xiāng)1114人、鳳嶺鄉(xiāng)1209人、奠安鄉(xiāng)1275人、陳靳鄉(xiāng)新1296人、山河鄉(xiāng)1405人、溫堡鄉(xiāng)2184人、楊河鄉(xiāng)952人、張程鄉(xiāng)1163人、好水鄉(xiāng)666人、觀莊鄉(xiāng)1812人。

四、區(qū)域概況

2016年度，我縣定期脫貧銷號村共28個行政村，總戶數5596戶，其中常住戶4567戶；總人口23679人，其中常住人口19411人。共涉及建檔立卡貧困戶1764戶7033人，其中低保2413戶3238人，勞動力10489人，土地總面積13.8萬畝，耕地面積8.7萬畝，退耕還林（草）面積35萬畝。

五、項目建設內容及資金概算

28個銷號村計劃整合各類資金約5.07億元，其中中央專項扶貧資金6311萬元，占總投資的12.3%，行業(yè)部門投入資金2.30億元，占總投資的455%，社會幫扶資金80萬元，占總投資的0.16%，信貸資金13190萬元，占總投資26.0%，農戶自籌資金8244.6萬元。建設項目包括基礎設施建設項目、特色優(yōu)勢產業(yè)培育項目、環(huán)境與生態(tài)建設項目、社會事業(yè)建設項目等方面。

（一）基礎設施建設項目。計劃投資1.25億元，其中專項資金410.6萬元，行業(yè)部門資金12093萬元，信貸資金1.5萬元。完成硬化通村公路14公里、硬化村組道路及巷道204.7公里、田間道路拓寬175.8公里、自來水人戶585戶；修建過水橋16座、修建排水渠系56.5公里、灌溉渠系14公里、塘壩19處，完成農村電力建設271戶、動力電入戶788戶，補貼極度貧困戶危房建設140戶。

（二）特色優(yōu)勢產業(yè)培育項目。計劃投資2.19億元，其中專項資金6195.7萬元，行業(yè)部門資金2982.9萬元，社會幫扶資金80萬元，信貸資金5039萬元。補欄基礎母牛10191頭、二元母豬2195頭；種植中藥材4150畝、林藥間作1300畝、培育苗木4501畝、種植色素菊2200畝、種植蔬菜2531畝、種植青貯玉米10120畝、新建青貯池2207座、暖棚圈舍3891座、種植優(yōu)質飼草230畝、配備鍘草機2599臺；養(yǎng)殖林下生態(tài)雞2000只、配備飼料混合機38臺；推廣馬鈴薯一級種植2300畝、發(fā)展農家樂61戶、光伏扶貧508戶；開發(fā)文化旅游資源4處；扶持規(guī)模養(yǎng)殖場12個。

（三）環(huán)境與生態(tài)建設項目。計劃投資1.37億元，其中行業(yè)部門資金5937萬元、信貸資金7789.4萬元。完成危房改造556戶、大門改造559戶、圍墻改造14萬平方米、墻面量化10.4萬平方米、殘垣拆除8.35萬平方米、護坡建設300米；綠化道路65公里、荒山（溝）造林7730畝、新一輪退耕還林700畝、園林綠化3.7萬平方米；修建衛(wèi)生廁所1459間、公廁32座、配套化糞池9處、地埋式垃圾箱17個、移動垃圾車374個、垃圾填埋點23個、污水處理點2個、污水處理管道4公里；配套安裝太陽能熱水器2953個；安裝太陽能路燈1142盞，完成清涼寺修繕、環(huán)境綜合治理5公里；建成涼亭4座、休閑公園4處；完成小流域治理6個。

（四）社會事業(yè)項目。計劃投資237453萬元，其中專項資金24.3萬元，行業(yè)部門資金1990.2萬元、信貸資金360萬元。維修舞臺2個、村級文化活動室13個、村級文化廣場1.6萬平方米、配套籃球場1個、健身器材26套；開展農村實用技術及勞務技術培訓計4257人次、雨露百事通手機APP培訓864人次；建成農家書屋5個、農村幸福院2個、老年飯桌12個，網絡及農業(yè)科技中心1處、電商服務中心17處、農資超市8個。

六、保障措施

（一）統(tǒng)一思想、提高認識。各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾要統(tǒng)一思想、提高認識，做好扶貧政策宣傳引導，使扶貧開發(fā)整村推進工作家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)廣大干部群眾參與整村推進扶貧開發(fā)積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用，齊心協(xié)力推進銷號村基礎設施建設、致富產業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境建設、社會事業(yè)建設，使重點貧困村經濟發(fā)展速度高于全縣平均水平。

（二）成立組織，強化措施。為確保整村推進工作的順利開展，成立發(fā)改、財政、農牧、民政、婦聯(lián)、團委、扶貧、統(tǒng)計、農調隊為成員的隆德縣整村推進扶貧開發(fā)工作領導小組，具體負責整村推進工作落實，協(xié)調解決項目實施過程中存在的困難和問題。各項目實施單位要制定出切實可行的項目實施方案，認真抓好項目落實工作。鄉(xiāng)村兩級也要成立相應機構，按照責任制、限時制的要求，狠抓項目組織實施，確保項目目標任務全面完成。

（三）整合項目，形成合力。各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照渠道不亂、各司其職、各記其功、集中使用的原則，整合項目，捆綁資金，提高各類財政資金在整村推進扶貧開發(fā)工作中的關聯(lián)度，形成整村推進上下聯(lián)動，協(xié)作開發(fā)的工作局面?？h監(jiān)察局、財政局、審計局等部門加強對項目資金的監(jiān)察審計和監(jiān)督，確保項目資金規(guī)范運作。

（四）嚴格管理，規(guī)范運行。按照“扶貧出錢、部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦事”的原則，基礎設施建設部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會組織實施，產業(yè)發(fā)展部分由部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合組織實施。

一是基礎設施建設項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照方案確定的工程內容和工程量、資金量實施，不得隨意調整，不得超資建設。對單項資金總額超過50萬元的工程類項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請進行公開招投標；對單項資金總額不超過50萬元內的工程類項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與有資質的施工企業(yè)簽訂工程建設合同，做好監(jiān)督檢查，并于每月26日前報送進度表，確保工程保質保量如期完成建設任務。

二是到戶產業(yè)項目。在項目建設前期，對整村推進到戶產業(yè)項目建設內容、補貼標準及相關要求進行“三榜”公示；項目建設期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要加強項目實施情況的監(jiān)督檢查，及時解決出現的問題，對不符合有關政策和要求的，及時糾正；項目完成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展完成情況組織驗收，并將驗收結果和擬兌付資金公開公示7天，無異議后，上報自驗報告和工作總結，申請縣級驗收。

（五）嚴格資金管理和兌付。嚴格執(zhí)行《寧夏財政專項扶貧資金管理使用辦法》，項目資金要?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用、截留。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范項目管理，對工程合同、企業(yè)資質、工程預算、決算書、驗收憑證和到戶花名冊等所有公示資料的紙質版和照片電子版逐一整理，并報縣扶貧辦存檔，縣扶貧辦依據縣級驗收結果和工程資料撥付相應資金；產業(yè)發(fā)展資金實行誰實施誰負責的原則，可根據實施進度分階段撥付，由負責實施的部門根據實施進度先行驗收，再經縣級復驗后，將通過一卡通直接兌現給農戶。