淺析我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行情況與發(fā)展對(duì)策

馬雪蓮

摘要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系著我國的長治久安，當(dāng)前我國加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，在推行農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)貼的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)頒布了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航，為我國糧食生產(chǎn)安全提供保障。但是隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)展，政策力度擴(kuò)增，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行的弊端逐漸凸顯，因此創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼資金投入管理成為重中之重。文章闡述了我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概念，并分析了其運(yùn)行狀況，提出了相應(yīng)的良性發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；發(fā)展對(duì)策

一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概述

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一種防控策略，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，其主要的風(fēng)險(xiǎn)來源于自然災(zāi)害和意外事故，一旦發(fā)生這些事故會(huì)造成農(nóng)業(yè)顆粒無收，給農(nóng)民帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)能夠在一定程度上挽回經(jīng)濟(jì)損失，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基本利益。對(duì)于我國現(xiàn)階段的國情而言，推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)出地域性、季節(jié)性、政策性的特點(diǎn)，政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推行過程中發(fā)揮著重要作用，其引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制完善，將農(nóng)民納入到保險(xiǎn)體系中，通過劃定合作試點(diǎn)來逐步推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，利用中央?cái)政來推動(dòng)保險(xiǎn)體系完善，提高農(nóng)民參險(xiǎn)的積極性。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行情況

我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行的目的是降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，緩解政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，打造完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)中不完善的因素，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)。但是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行狀況不容樂觀，下面對(duì)存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析：

1.農(nóng)民參保的意識(shí)淡薄

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推行障礙的部分原因是農(nóng)民的參保意識(shí)淡薄，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散度較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有形成集約化生產(chǎn)，同時(shí)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)概率較低，很多農(nóng)民對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)較低，也不愿意繳納額外的保險(xiǎn)金。再者政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及到相關(guān)的法律條文，農(nóng)民在繳納保險(xiǎn)時(shí)要簽訂理賠合同，很多農(nóng)民對(duì)于保險(xiǎn)條款并沒了解，對(duì)于保險(xiǎn)能夠順利理賠成功存在疑惑，再加上對(duì)于保險(xiǎn)公司的不信任，這些都導(dǎo)致了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行狀況不佳。

2.基層農(nóng)業(yè)組織不規(guī)范

我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)由國家牽頭倡導(dǎo)，基層農(nóng)業(yè)組織擔(dān)負(fù)起宣傳工作，保證政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠深入人心，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與投保，因此基層農(nóng)業(yè)組織擔(dān)負(fù)著重要作用。但是我國基層組織并沒有完全承擔(dān)相應(yīng)的工作，宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的執(zhí)行人員較少，相應(yīng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沒有說服力，不能讓農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性。再者基層保險(xiǎn)公司開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)帶有很強(qiáng)的盈利性，但是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶有公益性，兩者從理念上存在著一定的差距，這就造成商業(yè)保險(xiǎn)公司參與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性不強(qiáng)。

3.農(nóng)村干部沒有盡職盡責(zé)

基層政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康運(yùn)行離不開農(nóng)村干部的參與，農(nóng)村干部要利用權(quán)威性和影響力來帶動(dòng)政策性保險(xiǎn)購買，讓農(nóng)民意識(shí)到保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重要性，但是很多農(nóng)村干部缺乏政策性保險(xiǎn)認(rèn)知知識(shí)，對(duì)于保險(xiǎn)賠付條件不甚了解，從而讓造成農(nóng)村干部引導(dǎo)性職責(zé)缺失，同時(shí)很多農(nóng)民對(duì)基層農(nóng)村干部存在懷疑的情緒，對(duì)于基層機(jī)構(gòu)宣傳并不真正認(rèn)同，甚至有些農(nóng)民群眾對(duì)基層干部組織工作不滿，從而影響了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推行。

三、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)策

1.強(qiáng)化宣傳力度、改變農(nóng)民意識(shí)

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行要借助于輿論宣傳工具進(jìn)行引導(dǎo)，因此政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，逐條逐句進(jìn)行講解，并安排專人進(jìn)行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)的講解，要農(nóng)民認(rèn)識(shí)到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持，其目的是增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。再者政府要組織基層各級(jí)部門參與到政策宣傳中，利用電視廣播、地方報(bào)紙等宣傳媒介進(jìn)行宣傳，將村里的農(nóng)業(yè)種植大戶和養(yǎng)殖大戶作為突破的重點(diǎn)，從大頭工作入手，發(fā)揮種植和養(yǎng)殖大戶的輿論帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保中。

2.完善法律法規(guī)、暢通保險(xiǎn)渠道

當(dāng)前農(nóng)民對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與度不足的原因一部分來源于對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)涵蓋范圍不明確，另一方面源自于對(duì)保險(xiǎn)索賠渠道不信任，在基層農(nóng)村中，很多農(nóng)民的合法權(quán)利并沒有完全履行，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償金的并沒有完全返還到農(nóng)民手中，農(nóng)民對(duì)于保險(xiǎn)渠道不信任。因此政府要完善相應(yīng)的保險(xiǎn)賠付機(jī)制，成立專門的工作小組，監(jiān)督保險(xiǎn)公司和農(nóng)民的合同制定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同中存在的漏洞，解除農(nóng)民的后顧之憂，同時(shí)當(dāng)自然災(zāi)害和意外發(fā)生之后，農(nóng)業(yè)損失已成既定事實(shí)的情況下，相關(guān)的工作小組要立即啟動(dòng)賠付方案，和保險(xiǎn)公司建立快速索賠渠道，維護(hù)參保主體和受益主體的合法權(quán)益，避免農(nóng)民產(chǎn)生情緒上的波動(dòng)。

3.政府財(cái)政補(bǔ)貼、減輕農(nóng)民壓力

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是公益性業(yè)務(wù)，國家政策要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，有國家財(cái)政來分擔(dān)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，尤其是在具體的實(shí)施過程中，要做到具體問題具體分析，核實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性和特殊性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后，要根據(jù)政策內(nèi)容進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)償。同時(shí)政府要給與各級(jí)政府財(cái)政部門經(jīng)濟(jì)費(fèi)用補(bǔ)貼，提高對(duì)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的補(bǔ)貼比例，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良好運(yùn)行。政府在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行的同時(shí)，要構(gòu)建完善的農(nóng)村金融體系，逐步完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

四、總結(jié)

總之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系到我國的長治久安，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，在這樣的背景下，政府要加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，在基層建立完善的工作機(jī)構(gòu)，逐步改變農(nóng)民意識(shí)，同時(shí)要完善法律法規(guī)，暢通保險(xiǎn)理賠渠道，加強(qiáng)政策財(cái)政補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，讓政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展。