建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)金融中心是新疆發(fā)展謀篇布局的關(guān)鍵牽引

【摘 要】金融中心是在一定區(qū)域范圍內(nèi)的金融資源要素相對集中的區(qū)域，是經(jīng)過長期發(fā)展在若干要素的影響下而形成的，這些因素包括區(qū)位優(yōu)勢、金融要素聚集、金融制度創(chuàng)新以及政府政策支持與傾向等多方面，其中區(qū)位優(yōu)勢因素非常重要。其內(nèi)在的原生動(dòng)力有兩方面，一是該區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的快速強(qiáng)勁發(fā)展，二是由此產(chǎn)生的對于金融資本的進(jìn)一步需求，從而吸引金融要素集聚該地區(qū)。地區(qū)性金融中心的形成是一個(gè)地區(qū)內(nèi)金融業(yè)相對更為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其金融業(yè)發(fā)展水平高于地區(qū)平均水平，金融資源要素高度集中，對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融中介及市場服務(wù)，利用金融產(chǎn)品及機(jī)制體制的創(chuàng)新滿足該地區(qū)的金融需求。金融中心的建立對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)和推動(dòng)作用，對于增加儲(chǔ)蓄、投資和刺激消費(fèi)都有不可忽視的意義，最終能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。因此金融中心的建立可以由政府進(jìn)行引導(dǎo)，從而作為其經(jīng)濟(jì)政策與戰(zhàn)略的一部分。

【關(guān)鍵詞】金融中心；金融制度；地域性

一、新疆構(gòu)建金融中心的優(yōu)勢

新疆要將自己建設(shè)成為地區(qū)性金融中心的定位是有其基礎(chǔ)優(yōu)勢及內(nèi)在動(dòng)力的。新疆要抓住參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大歷史機(jī)遇， 重視解放、發(fā)展金融生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的跨越式發(fā)展。

根據(jù)金融地理學(xué)的原理，區(qū)位優(yōu)勢對于金融中心的形成起著十分重要的作用。紐約成為金融中心與其具有的交通地位和信息優(yōu)勢有著密不可分的聯(lián)系，倫敦的地理位置亦是其稱為國際金融中心的一個(gè)重要條件，香港在海運(yùn)及中轉(zhuǎn)所有的優(yōu)越條件也促進(jìn)其向金融中心邁進(jìn)的步伐，上海金融中心的形成與建設(shè)與其自身的區(qū)位優(yōu)勢有著極大的關(guān)聯(lián)性。區(qū)位成本和區(qū)位優(yōu)勢是決定金融中心形成與競爭能力的最重要的因素之一。金融中心對金融資源的吸引力除自身的發(fā)展水平因素外，很大程度上是區(qū)位優(yōu)勢競爭的結(jié)果。

新疆具有多方面的建設(shè)金融中心的區(qū)位優(yōu)勢。

首先是交通及通訊優(yōu)勢。新疆已經(jīng)形成具有比較優(yōu)勢的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建成陸空立體化的交通網(wǎng)絡(luò)，通訊設(shè)施發(fā)展迅速，投資者和金融機(jī)構(gòu)能夠便利到達(dá)這一區(qū)域，落地成本及啟動(dòng)成本都比較低，同時(shí)相對完善的交通網(wǎng)絡(luò)也為金融活動(dòng)提供了便利的條件。新疆維吾爾自治區(qū)自成立后交通運(yùn)輸及郵電通信事業(yè)不斷發(fā)展，東聯(lián)內(nèi)地、西出中亞、南北疆交通大通道全面貫通。便捷的交通及快捷的通訊設(shè)施為新疆金融業(yè)的發(fā)展與金融資源的集聚提供了可能。

其次是地理位置優(yōu)勢。新疆是我國向西開放的前沿和窗口地區(qū)，地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中心地帶，與沿線國家和地區(qū)在商貿(mào)物流、人文交流、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有十分廣闊的合作前景。新疆向東連接著有巨大潛力的13億人口的內(nèi)地市場，向西連接著中亞、西亞、南亞、俄羅斯甚至歐洲的廣闊市場，擁有內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利支撐 ，周邊國家和經(jīng)濟(jì)體對于新疆的經(jīng)貿(mào)需求不斷增長，有穩(wěn)定的金融交易和資金流動(dòng)及結(jié)算的需求，并且這一需求還將隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的不斷推進(jìn)而穩(wěn)步增長和擴(kuò)大。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域，新疆首府烏魯木齊是方圓1500公里內(nèi)規(guī)模最大的城市，其產(chǎn)業(yè)集中度、經(jīng)濟(jì)集成度、人口聚集度、文化交融度、市場開放度、社會(huì)資源聚集度都處于極高的水準(zhǔn)，對于金融中心及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶必然會(huì)發(fā)揮出重要的作用。

第三是時(shí)區(qū)優(yōu)勢。新疆處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心地帶，本地的生產(chǎn)工作時(shí)間與其他地區(qū)的金融中心工作時(shí)間可以銜接，從而成為整個(gè)國際金融市場交易運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)環(huán)節(jié)。更為重要的是，新疆的工作時(shí)間與中亞地區(qū)的工作時(shí)間銜接是毫無問題的，可以非常自如的進(jìn)行金融活動(dòng)工作。

第四是政策優(yōu)勢。國家大力支持新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，積極鼓勵(lì)金融業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大其輻射影響力，新疆自治區(qū)政府對于金融企業(yè)的落戶與發(fā)展也給予了一定的政策支持?；魻柟故侵袊谝粋€(gè)“海關(guān)之外、國境之內(nèi)”的離岸人民幣金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)域。喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引入上海股權(quán)托管交易中心，天山農(nóng)商銀行的組建，新疆銀行獲批籌建，西北第一家股權(quán)交易中心在烏魯木齊開市，這些都是新疆建設(shè)金融中心的積極探索和有力保障。

第五是語言與交流優(yōu)勢。新疆作為有多個(gè)跨境民族生活的多民族地區(qū)，和中亞地區(qū)的語言和交流存在天然的優(yōu)勢。同時(shí)由于中亞國家發(fā)展伊斯蘭金融的趨勢，新疆在這一領(lǐng)域和沿線國家的交流、合作和發(fā)展具有天然的基礎(chǔ)。

二、新疆構(gòu)建金融中心的條件

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)具有極大的潛力，有可能成為未來亞歐區(qū)域新的貿(mào)易中心與經(jīng)濟(jì)增長極。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是中國在國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易體系及格局進(jìn)行深刻調(diào)整的背景下提出的，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化持續(xù)加強(qiáng)，金融危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易增長幾近停滯，傳統(tǒng)貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)的作用逐漸下降，使全球國際貿(mào)易增長的速度由1990年至2007年間的6.9%降到2008年至2015年間的3.1%，2015年全球貿(mào)易增長率僅為1.2%。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)所提供的跨越國界的外部性的、地區(qū)性的商品、資源、服務(wù)、公共基礎(chǔ)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)及政策體制創(chuàng)新等公共產(chǎn)品必然會(huì)促進(jìn)沿線地區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的增長發(fā)展。經(jīng)貿(mào)發(fā)展離不開金融產(chǎn)業(yè)的支持，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)金融業(yè)的聚集。金融中心的形成主要是由于金融集聚的影響，新疆不斷發(fā)展的對外經(jīng)貿(mào)往來必將推動(dòng)金融要素在本地區(qū)的集聚，促進(jìn)金融中心的形成。

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)金融中心的建設(shè)為金融業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，政策性金融快速發(fā)展，其逆周期作用對于地區(qū)金融中心的發(fā)展起了有力的促進(jìn)。2015年全年，大量金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐新疆，金融業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)及企業(yè)在新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，金融業(yè)發(fā)展空前活躍。進(jìn)出口銀行新疆分行2015年全年累計(jì)發(fā)放貸款153億余元，貸款余額達(dá)到了316億余元。國家開發(fā)銀行新疆分行2015年上半年累計(jì)發(fā)放貸款4281億元（表內(nèi)本外幣），其中45%即1948億元發(fā)放向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)域，表內(nèi)本外幣貸款余額的73%即1539億元投向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)域，對于新疆絲綢之路核心區(qū)建設(shè)及與周邊國家在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域合作的開展提供有效保障。新疆銀行業(yè)截至2015年末為新疆地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目提供貸款余額達(dá)到995億余元，支持境內(nèi)企業(yè)向沿線國家和地區(qū)投資、貿(mào)易、境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承攬等項(xiàng)目發(fā)放信貸余額達(dá)到327億余元，同時(shí)，對于喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的信貸達(dá)到217.78億元，其中喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投放信貸同比增長15%，達(dá)到35.23億元，向霍爾果斯經(jīng)濟(jì)區(qū)投放的貸款余額為182.5億元。

金融機(jī)構(gòu)加快在新疆地區(qū)的布局已經(jīng)成為金融業(yè)的常態(tài)。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)金融辦的數(shù)字，2014年，新疆銀行業(yè)各類機(jī)構(gòu)共有（含分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)）3718家，新增124家。

2010年以來，隨著新疆金融市場整體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場主體形式與數(shù)量不斷增加，金融市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向合理化發(fā)展，銀行信貸市場在金融市場中占據(jù)主導(dǎo)地位的同時(shí)，保險(xiǎn)、期貨、貨幣等其他形式的金融市場也不斷發(fā)展壯大，形成了結(jié)構(gòu)豐富、互為補(bǔ)充的金融市場格局。企業(yè)通過金融市場實(shí)現(xiàn)的融資規(guī)模持續(xù)增長，直接融資、債券融資、票據(jù)融資、再融資等融資形式并存，為新疆地區(qū)企業(yè)發(fā)展提供了持久的支撐。金融機(jī)構(gòu)一致增長的本外幣貸款余額體現(xiàn)了金融支持和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，新疆金融規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的打造提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。2014年底，新疆貸款余額突破1.2萬億元，2015年5月末，本外幣貸款余額分別達(dá)到1.7萬億元和1.3萬億元。

目前新疆已經(jīng)形成了多類金融機(jī)構(gòu)并存多層融資渠道共生的局面，孕育了多種融資服務(wù)功能相互協(xié)調(diào)互為補(bǔ)充的立體化金融體系，區(qū)內(nèi)整體金融市場呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢頭與活力。全疆的金融機(jī)構(gòu)數(shù)目不斷攀升，金融總量進(jìn)入快速趕超式增長階段，金融體制機(jī)制改革正邁向深入，伴隨著開放步伐顯著加快，金融服務(wù)水平發(fā)生質(zhì)的飛躍，新產(chǎn)品新創(chuàng)造新思路層出不窮，應(yīng)當(dāng)說新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性金融中心的根基已經(jīng)扎牢。

三、新疆金融中心與中亞地區(qū)金融合作與比較

近年來新疆經(jīng)過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，目前金融集聚的規(guī)模效應(yīng)初顯，相較其他沿線國家和地區(qū)來說有十分突出的比較優(yōu)勢。

由以上數(shù)據(jù)可以看出，新疆的存貸款規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中亞五國的合計(jì)水平，金融集聚規(guī)模和效果也高于中亞五國。相對龐大的金融規(guī)模為新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性的金融中心打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了前提和保證。

新疆與中亞五國之間的已經(jīng)形成了多層次的立體的金融合作框架體系。首先，在上合組織框架下，新疆與中亞五國在歐亞反洗錢與反恐融資小組的合作已經(jīng)開始展開，上海合作組織銀行聯(lián)合體及歐亞經(jīng)濟(jì)論壇中也可以看到新疆參與其中的身影。在打擊危害中亞地區(qū)的“三股勢力”和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融安全方面，新疆也在上海合作組織的框架下積極參與銀行聯(lián)合體，為地區(qū)信用和擔(dān)保體系建設(shè)、推進(jìn)地區(qū)金融合作與開發(fā)、解決區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)融資問題等建立了良好的討論交流平臺(tái)。中哈政府雙邊金融合作中新疆占據(jù)了重要的地位。中哈兩國之間金融合作分委會(huì)的成立標(biāo)志著兩國金融合作進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，兩國邊境合作中心開啟了雙邊貿(mào)易中以雙方貨幣結(jié)算的開端，由此新疆建設(shè)成為向西開放的金融中心的道路邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。人民幣本幣結(jié)算與互換有利于推動(dòng)新疆金融中心的交易進(jìn)一步深化，從而達(dá)到從經(jīng)常項(xiàng)目到資本項(xiàng)目的跨越，經(jīng)過貨幣市場及經(jīng)貿(mào)市場從而影響資本市場和金融市場，隨之而來的金融產(chǎn)品及衍生品的創(chuàng)新和研發(fā)也將對于新疆金融中心的進(jìn)程具有進(jìn)一步的推動(dòng)作用。貨幣互換機(jī)制的存在相當(dāng)于在流通本幣資產(chǎn)的同時(shí)吸收外幣資產(chǎn)，要達(dá)到本外幣資產(chǎn)的流動(dòng)和消化，尤其是新疆和中亞國家貨幣的消化和流動(dòng)，新疆金融中心的地位必須確立。

新疆的資金集中度居于較高的水平。新疆每年的存貸款規(guī)模相當(dāng)于中亞五國的總和還多，與周邊國家相比體量十分巨大，相對龐大的存貸款規(guī)模可以吸引大量的企業(yè)進(jìn)駐，帶動(dòng)企業(yè)之間交易數(shù)量的增加，金融中介的協(xié)助能力的發(fā)揮將使新疆成為整個(gè)地區(qū)對外貿(mào)易、交流、資源集聚和分配的中心區(qū)域。

四、新疆構(gòu)建金融中心的短板

新疆在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融中心的過程中也存在一定的劣勢，首先是由于我國銀行業(yè)的垂直管理體系導(dǎo)致新疆地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)都處于整個(gè)金融系統(tǒng)的下游，對于金融政策的執(zhí)行、確定、分支機(jī)構(gòu)設(shè)置等相關(guān)工作都必須向上級申請核定，央行在烏魯木齊僅設(shè)支行，其他商業(yè)銀行在新疆僅到支行級別，證券和保險(xiǎn)公司則以營業(yè)部為主，外資銀行設(shè)立分支結(jié)構(gòu)的就更為數(shù)不多。新疆距離金融決策機(jī)構(gòu)較遠(yuǎn)，對政策的影響力也比較薄弱，難以達(dá)到金融中心的關(guān)于金融管理、決策機(jī)構(gòu)集聚的要求。其次新疆嚴(yán)重缺乏高端金融人才，對金融人才的吸引力不足，現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不足以完全承擔(dān)新疆金融高中心建設(shè)的任務(wù)。同時(shí)雖然新疆在建設(shè)金融中心方面與周邊中亞國家等相比價(jià)具有一定的優(yōu)勢，但是相對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段的其他重點(diǎn)城市如西安、上海來說，金融發(fā)展?fàn)顩r、人才隊(duì)伍建設(shè)、金融影響力等方面仍舊存在一定差距，市場對新疆建設(shè)金融中心的認(rèn)可度和信心度仍顯不足。新疆在建設(shè)金融中心的過程中也面臨著金融安全風(fēng)險(xiǎn)防范問題，2010年至2015年8月期間新疆的人民幣跨境結(jié)算量累計(jì)已經(jīng)達(dá)到了1760億元人民幣，大量的跨境結(jié)算和資金流動(dòng)對金融風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)防體系提出了更高的要求，致使新疆的金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系面臨更大的挑戰(zhàn)。

五、新疆構(gòu)建金融中心的舉措

將新疆打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)金融中心，是將地區(qū)發(fā)展與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，為新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展及地區(qū)的長治久安做出的戰(zhàn)略部署。金融中心的建立是一個(gè)系統(tǒng)性工程，包含十分豐富的要求，需要系統(tǒng)定調(diào)謀篇，精心設(shè)計(jì)規(guī)劃，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作，多措并舉，多管齊下。

（1）完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，提高金融對外開放水平，大力培育和發(fā)展金融市場。需要進(jìn)一步擴(kuò)大新疆金融的對外開放程度，推進(jìn)金融對話機(jī)制及機(jī)制體制創(chuàng)新，推進(jìn)融資、清算等金融交易平臺(tái)建設(shè)，為新疆建設(shè)區(qū)域性金融中心打下良好的制度基礎(chǔ)。推進(jìn)完善的金融機(jī)構(gòu)體系構(gòu)建進(jìn)程，吸引銀行、信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)來疆投資、發(fā)展、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開展合作，鼓勵(lì)中資銀行開展境外業(yè)務(wù)、設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)，金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本擴(kuò)大開放，促進(jìn)地方性金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)全方位的金融信息產(chǎn)業(yè)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（2）發(fā)揮政策優(yōu)勢，推進(jìn)金融創(chuàng)新。尤其是要加大沿邊區(qū)域的金融創(chuàng)新力度，充分利用喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中哈霍爾果斯邊境合作中心等特殊經(jīng)濟(jì)地區(qū)的功能，推行金融創(chuàng)新先行先試政策，作出積極探索和有益嘗試，完善人民幣跨境業(yè)務(wù)相關(guān)政策內(nèi)容，完善和推廣出口信用保險(xiǎn)，研究投資保險(xiǎn)相關(guān)政策，降低進(jìn)出口收匯風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融工具的創(chuàng)新發(fā)展和使用，探索產(chǎn)業(yè)投資基金，實(shí)現(xiàn)政府、金融、實(shí)業(yè)資本的有機(jī)高效結(jié)合，滿足產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化資本需求。

（3）構(gòu)建多層次金融市場。發(fā)揮市場的金融資源配置功能，以綜合性的金融交易服務(wù)平臺(tái)為載體，逐步形成多種金融機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展、多元化金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新的金融市場發(fā)展業(yè)態(tài)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貿(mào)易投資便利化提供強(qiáng)有力的金融支撐。

（4）構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與防范體系。深化國際金融交流合作，擴(kuò)大金融交流渠道，搭建協(xié)作平臺(tái)，推進(jìn)多元化綜合性金融信息及征信平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)資金流動(dòng)監(jiān)管水平，加快區(qū)域內(nèi)完善的金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制體系建設(shè)。

（5）打造金融合作長期交流平臺(tái)。充分發(fā)揮高端國際性金融論壇作用，加強(qiáng)與國際性的金融機(jī)構(gòu)、金融組織、國際銀行、主權(quán)基金等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通與合作，通過建立長期有效的高層次的金融合作對話機(jī)制，推動(dòng)合作達(dá)成與成果落實(shí)。

新疆在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融中心的過程中應(yīng)充分總結(jié)利用霍爾果斯開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自身的地緣優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，大力培養(yǎng)高端金融人才，注重人才隊(duì)伍建設(shè)，確立在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的金融中心地位，把建設(shè)金融中心當(dāng)成新疆發(fā)展謀篇布局的關(guān)鍵牽引，帶動(dòng)全疆發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

作者簡介：吳圣楠（1986-），女，民族：滿，籍貫：黑龍江省伊春市，學(xué)歷：博士，研究方向：中國邊疆與周邊國家關(guān)系，單位：中國社會(huì)科學(xué)院研究生院。

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