大數(shù)據(jù)時代“獵狐行動”和“天網(wǎng)行動”與中國反腐敗研究

張曉路

摘要：大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展下的產(chǎn)物，從最初僅存在于專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)詞匯，到為企業(yè)提供營銷策略的數(shù)據(jù)分析平臺，再到近年來為政府部門提供公共政策分析及治理的有利工具，對于大眾來說，大數(shù)據(jù)一詞早已不再陌生。本文主要分析大數(shù)據(jù)在政府部門中的廣泛應(yīng)用，尤其是在反腐敗工作中大數(shù)據(jù)所帶來的突破與改變。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府工作；反腐敗

一、大數(shù)據(jù)時代

幾年前，“大數(shù)據(jù)”一詞還僅存在于物理學(xué)、生物學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息行業(yè)的快速發(fā)展，科技發(fā)達(dá)，信息流通，“大數(shù)據(jù)”一詞頻繁出現(xiàn)在各類媒體傳播介質(zhì)上，關(guān)于“大數(shù)據(jù)”的文章、著作也層出不窮?！按髷?shù)據(jù)”的概念最早是由美國麥肯錫咨詢公司提出，麥肯錫稱：“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。人們對于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費(fèi)者盈余浪潮的到來?！?/p>

大數(shù)據(jù)技術(shù)的意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)分析獲取所需要的信息。大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用使得企業(yè)可以對消費(fèi)者提供精準(zhǔn)營銷，阿里巴巴創(chuàng)辦人馬云在演講中就提到，未來的時代將不是IT時代，而是DT的時代。IT時代是通過對昨天信息的分析掌控未來，控制未來，而DT時代是去創(chuàng)造未來。DT就是Data Technology數(shù)據(jù)科技，顯示大數(shù)據(jù)對于阿里巴巴集團(tuán)來說舉足輕重。生活中最常見的例子就是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以通過瀏覽器追蹤、用戶搜索、購物記錄等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析定位，確定用戶的偏好，定向投放廣告與推薦商品，通過類似私人化、定制化的服務(wù)來提升用戶體驗(yàn)以使得企業(yè)獲得更多地利益。

二、大數(shù)據(jù)在政府部門中的應(yīng)用

除商業(yè)用途以外，政府部門也日益感受到“大數(shù)據(jù)”時代的重要性。曾經(jīng)美國的醫(yī)療部門收集了全美幾乎所有醫(yī)院的感染率，但是政府并沒有足夠的能力把這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價值的信息?？墒?，當(dāng)這些數(shù)據(jù)被放在Data.gov網(wǎng)站上以后，微軟和谷歌卻能夠運(yùn)用自己強(qiáng)大的技術(shù)能力制作出數(shù)據(jù)地圖，不管是研究機(jī)構(gòu)還是普通患者，都能夠運(yùn)用搜索引擎查找任何一家醫(yī)院的感染率，從而決定是否住院。此外，白宮還聘請了前PayPal和eBay（易貝網(wǎng)）的執(zhí)行官DJ Patti作為首席數(shù)據(jù)長，給予政府專業(yè)建議如何使用大數(shù)據(jù)。

近兩年，中國一些基層政府部門，也通過加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)的使用，改變以往傳統(tǒng)的辦公模式，大大提升了工作效率。如浙江省公安廳、煙草專賣局等多家單位聯(lián)合啟動了“天網(wǎng)一號”專項(xiàng)行動，旨在打擊利用高速公路非法運(yùn)輸卷煙活動。此次行動借力大數(shù)據(jù)，在組織準(zhǔn)備階段，相關(guān)部門排查分析近年浙江省運(yùn)銷假煙案規(guī)律，形成有效參數(shù)，為精準(zhǔn)堵截做好大數(shù)據(jù)準(zhǔn)備；在行動階段，以數(shù)據(jù)指令及準(zhǔn)確情報為載體，由牽頭部門向高速交警總隊提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)，交警部門在省際卡點(diǎn)部署，發(fā)揮信息聯(lián)網(wǎng)預(yù)警、全面堵截功能，各地高速交警、煙草等部門緊密配合，堵截違法運(yùn)輸卷煙行為。

三、大數(shù)據(jù)在中國反腐敗工作中的應(yīng)用

信息化時代下的反腐，大數(shù)據(jù)的使用正是一把利器，尤其對于公檢法這類需仔細(xì)排查蛛絲馬跡、順藤摸瓜的執(zhí)法部門，透過大數(shù)據(jù)編織的龐大網(wǎng)絡(luò)，提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，從廣撒網(wǎng)變?yōu)榫珳?zhǔn)定位，增強(qiáng)執(zhí)法部門的打擊精度，提高打擊效率。

2014年公安部牽頭組織了“獵狐”行動，開展打擊虛假信息詐騙犯罪活動專項(xiàng)行動。在獵狐行動的追捕中，由于追捕目標(biāo)大部分為外逃人員，絕大多數(shù)已通過非法途徑漂白身份，許多逃犯甚至早已借新身份多次回國卻不為人知。因此，上海警方通過建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，走訪、追蹤與逃犯有關(guān)聯(lián)的人員以獲取數(shù)據(jù)信息，從而判定逃犯的可能行蹤，最后通過人臉識別等技術(shù)確認(rèn)逃犯身份，將其緝拿歸案，“獵狐”專項(xiàng)行動共抓獲680名外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員。

2015年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室針對外逃腐敗分子，啟動了“天網(wǎng)”行動?！疤炀W(wǎng)”行動分別由中央組織部、最高人民檢察院、公安部、人民銀行等單位牽頭開展，運(yùn)用警務(wù)、檢務(wù)、外交、金融等手段聯(lián)合辦案，并向社會發(fā)布了100名人員的紅色通緝令，公開其照片、職務(wù)、護(hù)照、可能逃亡地點(diǎn)等信息。本次行動突破了以往的辦案方式，將以前不予公開的信息向社會公開，鼓勵公民積極舉報，并積極尋求國際合作，以建立海內(nèi)外的線索情報數(shù)據(jù)網(wǎng)，打壓犯罪分子的海外生存空間，提升抓捕效率。圳。百名紅色通緝令名單公布后，群眾積極提供舉報線索，第16號通緝犯孫新（原北京市新聞出版局計劃財務(wù)處出納，將上千萬公款轉(zhuǎn)入自己名下的公司）就是有關(guān)部門在對群眾提供的線索仔細(xì)核查、比對后，果斷采取行動取得突破的。截至2016年11月，已從70多個國家和地區(qū)追回908人，其中外逃國家工作人員122人，百名紅通人員19人，追回贓款23.12億元人民幣。

四、大數(shù)據(jù)時代下的反腐預(yù)警

雖然腐敗分子在司法人員的努力下一一落網(wǎng)，可是事實(shí)是大部分情況下贓款都無法追回，造成國家資源的大量流失。在未來，反腐工作的重心應(yīng)放在公職人員腐敗的預(yù)防、預(yù)警工作上，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立完善的反腐預(yù)警機(jī)制，采集公職人員的銀行記錄、出行記錄、住宿登記記錄、社交媒體的分享和聊天記錄，甚至必要情況下采集手機(jī)通話記錄、GPS地理位置等等，對其進(jìn)行合法有效的監(jiān)控，包括其直系的親屬，并重點(diǎn)監(jiān)控其經(jīng)濟(jì)活動及移民活動。通過將多個單位的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，架起防逃的天網(wǎng)，只要發(fā)現(xiàn)異常的資金轉(zhuǎn)移便及時聯(lián)合人民銀行等有關(guān)部門切斷贓款流出的管道，及時防止資產(chǎn)流失，同時清理違規(guī)辦理的證件，會同公安、海關(guān)、出入境管理處等部門阻斷貪污人員外逃的通道。