對(duì)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和管理的分析與思考

劉權(quán)明

摘要：作為一種客觀存在的現(xiàn)象，流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)和管理對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。流動(dòng)人口數(shù)的統(tǒng)計(jì)需要準(zhǔn)確定位數(shù)據(jù)來(lái)源，運(yùn)用相關(guān)理論進(jìn)行討論和研究管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題特征設(shè)計(jì)解決方案，這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段流動(dòng)人口的管理有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；管理；分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展加快了市場(chǎng)中的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，進(jìn)而引發(fā)了大范圍的人口流動(dòng)現(xiàn)象。改革開(kāi)放政策的實(shí)施以加快了國(guó)家流動(dòng)人口總數(shù)的增長(zhǎng)速度。每個(gè)問(wèn)題都具有兩面性，全國(guó)人口總量急劇增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，也在國(guó)家建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生了諸如城鄉(xiāng)矛盾，人口失衡等一系列復(fù)雜問(wèn)題。因此，流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和管理的開(kāi)展對(duì)當(dāng)前社會(huì)問(wèn)人口題的解決具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和管理工作中的問(wèn)題

（一）人口統(tǒng)計(jì)方式

通常將在不改變個(gè)人戶口關(guān)系的前提下離開(kāi)戶口所在地進(jìn)行跨地域或等的人流稱為流動(dòng)人口。人口調(diào)查過(guò)程中一般強(qiáng)調(diào)本人戶籍所在地的準(zhǔn)確記錄，另外對(duì)于跨區(qū)域性的暫住現(xiàn)象，我國(guó)在《戶口登記條例》明確指出公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住時(shí)間超過(guò)一定期限需要在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行登記。明確流動(dòng)人口的概念可以幫助提升人口的統(tǒng)計(jì)效率。在80年代初期，我國(guó)當(dāng)時(shí)的戶籍管理制度嚴(yán)格的限制了不同地域之間的人口流動(dòng)發(fā)展，隨著《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》的發(fā)布，大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略開(kāi)始興起，為大量農(nóng)村人口的外流打開(kāi)了方便之門(mén)，發(fā)展至今，我國(guó)城鄉(xiāng)之間大幅度的人口流動(dòng)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，關(guān)于統(tǒng)計(jì)人口流動(dòng)數(shù)量的問(wèn)題開(kāi)始成為社會(huì)及相關(guān)部門(mén)關(guān)注的重要問(wèn)題。

流動(dòng)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)張引起了各方人士的關(guān)注，關(guān)于人口流動(dòng)現(xiàn)象的討論熱度持續(xù)上升。大家對(duì)人口流動(dòng)問(wèn)題的重視有助于解決流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)過(guò)程中所出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。大體上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，關(guān)于流動(dòng)人口種類(lèi)定的定義已經(jīng)多達(dá)十余種。多種定義的出現(xiàn)主要是因?yàn)椴煌块T(mén)站在不同的角度去看待人口流動(dòng)問(wèn)題，采取不同的管理方式也就相應(yīng)的衍生出了關(guān)于人口流動(dòng)的各種概念。在人口流動(dòng)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行前，首先需要統(tǒng)一明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)路徑。

（二）人口管理制度

隨著統(tǒng)計(jì)工作的不斷開(kāi)展，越來(lái)越多的部門(mén)加入到流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作中，從最初的公安部、計(jì)生委部門(mén)發(fā)展至今天的民政部門(mén)、人力資源及社會(huì)保障部門(mén)、建設(shè)部和教育部們等。針對(duì)人口流動(dòng)的管理工作，政府及相關(guān)部門(mén)需要將管理重心從城市常住人口轉(zhuǎn)移至農(nóng)村流入人口，這不僅需要有關(guān)部門(mén)至上而下形成健全的管理體系，還要求社會(huì)全面參與其中，幫助管理機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及管理體系的不斷完善。

農(nóng)村人口大量流入城市已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)人口流動(dòng)發(fā)展的主要趨勢(shì)，過(guò)去的陳舊管理形式已無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)前的人口流動(dòng)形式，規(guī)范人口流動(dòng)的管理模式顯得愈加重要。制定靈活的流動(dòng)人口管理措施，采取高效的管理模式可以極大提高人口流動(dòng)管理效率，相關(guān)工作人員也能夠通過(guò)參與管理過(guò)程而獲得寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。

考慮到近年來(lái)全國(guó)各地流動(dòng)人口均開(kāi)始大幅度的增長(zhǎng)，人口流動(dòng)的相關(guān)法規(guī)需要統(tǒng)一完善來(lái)保障人口流動(dòng)管理的服務(wù)體系，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極參與其中，提升人口流動(dòng)管理發(fā)展。

二、流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和管理問(wèn)題分析

流動(dòng)人口作為核心概念，是分析我國(guó)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)管理的重要基礎(chǔ)，作為分析框架的結(jié)構(gòu)框架，為解決社會(huì)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)提供充分的理論依據(jù)，幫助分析流動(dòng)人口現(xiàn)狀即未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，隨著年代的變遷，新舊體制及相關(guān)政策之間不斷相互更替，社會(huì)人口流動(dòng)的管理體制需要不斷探索和完善。人口流動(dòng)管理服務(wù)措施的制定與規(guī)劃是以符合國(guó)情的社會(huì)服務(wù)體系為根本出發(fā)點(diǎn)。管理人員針對(duì)不斷出臺(tái)的政策更新管理模式，探求高效的人口管理方式，人口統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)起相應(yīng)行動(dòng)責(zé)任，重新整合組建流動(dòng)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)小組，對(duì)小組成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的管理意識(shí)，提高綜合能力，推動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)管理的積極發(fā)展。

如今關(guān)于戶籍制度的改革已經(jīng)逐漸步入正軌，我國(guó)正在不斷完善全國(guó)戶籍政策的制定，增加本地人口的流動(dòng)速率，保障外來(lái)流動(dòng)人口的基本待遇，與當(dāng)?shù)鼐用褚煌硎軕?yīng)有的福利。在提升人口流動(dòng)管理效率的同時(shí)采用切實(shí)有效的宣傳形式對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳教育，提升參與人員的法律意識(shí)，加大對(duì)流動(dòng)人口往來(lái)的監(jiān)管力度，制定有效的人口流動(dòng)性管理機(jī)制，完善落實(shí)人口流動(dòng)管理的法制化進(jìn)程，將行政管理手段運(yùn)用于流動(dòng)人口管理方式當(dāng)中。人口流動(dòng)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的費(fèi)用管理制度的落實(shí)生效是流動(dòng)人口管理順利進(jìn)行的重要保障。財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)備充分能夠確保政府及相應(yīng)管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)的不斷規(guī)范和準(zhǔn)確落實(shí)。

作為流動(dòng)人口的主要管理部門(mén)，公安部需要深化提高自身的管理機(jī)制，通過(guò)有效的證件管理形式幫助維持當(dāng)?shù)厝丝诹鲃?dòng)現(xiàn)狀的秩序化、安定化。各級(jí)行政單位主管應(yīng)當(dāng)發(fā)揮帶頭作用，在管理過(guò)程中帶領(lǐng)基層一起務(wù)實(shí)創(chuàng)新，共同摸索探尋行之有效的高效管理模式。社會(huì)流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)和管理已經(jīng)成為國(guó)家在政策落實(shí)、制定方針過(guò)程中的當(dāng)務(wù)之急。管理人員應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析以往的人口流動(dòng)特征，結(jié)合當(dāng)前的具體措施來(lái)提升流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)管理效果。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前的流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)到達(dá)了人口流動(dòng)史上的高峰。流動(dòng)人口的復(fù)雜多樣為統(tǒng)計(jì)管理帶來(lái)了諸多不便，參與管理工作的行政人員在長(zhǎng)期繁瑣的工作過(guò)程中總結(jié)出了許多高效的寶貴工作經(jīng)驗(yàn)，在政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，借助完善的法律法規(guī)機(jī)制，構(gòu)建健全的流動(dòng)人口機(jī)構(gòu)。這樣不僅可以幫助節(jié)約社會(huì)資源，還能避免流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)管理過(guò)程中相關(guān)人員之間的不必要接觸，通過(guò)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和管理的高效運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的和諧美好發(fā)展。