論行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力研究

陳燾

摘要：行政事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是影響行政事業(yè)單位的生存和發(fā)展的重要因素，為了提高其財(cái)務(wù)管理能力，不僅需要建設(shè)和落實(shí)好相關(guān)的規(guī)章制度，同時(shí)要做好預(yù)算管理執(zhí)行的監(jiān)督和嚴(yán)格考核，因此本文研究有其理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文從行政事業(yè)單位的預(yù)算管理及其執(zhí)行力的重要性入手，分析了目前可能制約預(yù)算管理執(zhí)行了的因素，并提出了加強(qiáng)和提高預(yù)算管理執(zhí)行力的想法和措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算管理執(zhí)行力 建議

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是在科學(xué)預(yù)測與決策的基礎(chǔ)上，圍繞既定戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)定時(shí)期內(nèi)單位內(nèi)部資金的籌集、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的計(jì)劃與規(guī)劃，使單位的運(yùn)營活動(dòng)能夠按照預(yù)定的計(jì)劃與規(guī)劃進(jìn)行流轉(zhuǎn)和運(yùn)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)單位理財(cái)目標(biāo)的有效管理機(jī)制。實(shí)行預(yù)算管理也是行政事業(yè)單位管理的迫切需要，搞好預(yù)算管理并在管理中產(chǎn)生效益，是檢驗(yàn)新時(shí)代下行政事業(yè)單位管理科學(xué)化的重要標(biāo)志之

?，F(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理，不僅要對(duì)不同的投資方案進(jìn)行比較和選擇，還要籌措資金并對(duì)資金的日常運(yùn)用進(jìn)行管理，事業(yè)單位能否有效地預(yù)算所需資金的金額，是否能有效地籌集資金，并將其配置在適當(dāng)?shù)牡胤降?，這些活動(dòng)的有效與否不僅關(guān)系到一個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展，而且將影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力的重要性

所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的實(shí)際操作能力。它是企業(yè)競爭力的核心，是把企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵。延伸到行政事業(yè)單位，預(yù)算管理執(zhí)行力同樣非常重要，科學(xué)合理的制度是重要的，但是如果制度沒有得到貫徹和實(shí)行，或者實(shí)行不到位，也就是我們提到的執(zhí)行力不夠的話，往往很難達(dá)到既定的目標(biāo)。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位的重要組成部分，同時(shí)也是行政事業(yè)單位進(jìn)行運(yùn)營活動(dòng)的戰(zhàn)略機(jī)制，但制度本身并不具備實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，要使得目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，其中的關(guān)鍵點(diǎn)在于如何能很好的對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度進(jìn)行貫徹和實(shí)行。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力的影響因素

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度不夠科學(xué)和完善

預(yù)算有助于管理者確定可行的目標(biāo)，預(yù)算是一個(gè)有效的溝通手段，預(yù)算有助于增強(qiáng)預(yù)見性，避免盲目行為等。常言道，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算是行為計(jì)劃的量化，這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃，是種重要的管理工具。因此財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的好壞是預(yù)算管理成功與否的關(guān)鍵之一。但在目前行政事業(yè)單位中，預(yù)算管理制度依然存在諸多問題：首先，不合理的目標(biāo)制訂，目標(biāo)不是太高就是太低，但太高難實(shí)現(xiàn)，太低缺乏激勵(lì)性；其次，事業(yè)單位內(nèi)部部門之間都有自己的預(yù)算編制，相對(duì)零散，容易形成部門間計(jì)劃協(xié)調(diào)性不足的現(xiàn)象，可能發(fā)生沖突；再次，預(yù)算管理制度的編制缺乏客觀依據(jù)，整個(gè)過程沒能按成本動(dòng)因分解，僅僅依靠過往數(shù)據(jù)及主觀臆斷；最后，不能有效的匹配預(yù)算目標(biāo)與各負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）技術(shù)和環(huán)境的影響制約執(zhí)行力效果

制約行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力的因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，單位內(nèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位，沒有相應(yīng)的措施進(jìn)行配套跟蹤和糾錯(cuò)；其次，在單位內(nèi)部各部門關(guān)于財(cái)務(wù)中的部分費(fèi)用分?jǐn)偡绞讲槐M相同，因此造成預(yù)算中分?jǐn)偡椒o法控制的局面；再次，由于行政事業(yè)單位目前預(yù)算管理制度編制的缺陷，造成預(yù)算依據(jù)不充分，在財(cái)務(wù)支出審批過程中無法正確的判斷正常和非正常性支出，而審批人員又要應(yīng)付眾多日常工作，造成審批周期長，難以適應(yīng)多變的市場環(huán)境；最后，由于缺乏相應(yīng)的預(yù)算管理考核制度，使得單位內(nèi)部在預(yù)算管理制度的編制和執(zhí)行方面想脫離，逐步形成了請(qǐng)執(zhí)行，重編制的壞風(fēng)氣，使得預(yù)算管理制度失去了其應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力的措施

（一）制定合理的行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度

正如前文我們分析的，行政事業(yè)單位由于在預(yù)算管理制度編制過程中存在著諸多的問題，造成了單位預(yù)算編制的質(zhì)量整體水平不高，如果行政事業(yè)單位長期以此制度執(zhí)行，可能會(huì)造成行政事業(yè)單位工作目標(biāo)和計(jì)劃對(duì)單位的職能無法充分反映，對(duì)行政事業(yè)單位的未來發(fā)展造成不良后果。因此，行政事業(yè)單位在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度進(jìn)行編制過程中，要做到誠實(shí)、客觀、積極、全面的論證和考量，以確保制度的科學(xué)性和合理性。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

監(jiān)督是管理活動(dòng)的重要組成部分，監(jiān)督應(yīng)該遵循一定的原則，以保證監(jiān)督的合理性和有效性。同時(shí)監(jiān)督工作定要遵守合法性原則、經(jīng)常性原則、平等性原則、廣泛性原則和有效性原則。在行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行中的監(jiān)管工作是必要的和必須的，這將有助于提高單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力。為了達(dá)到監(jiān)督的合理性和有效性，行政事業(yè)單位可采取權(quán)利分立的方式，可將某項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行拆解和劃分，拆解成若干項(xiàng)小塊的權(quán)利，同時(shí)使得這若干項(xiàng)權(quán)利之間能夠到達(dá)相互牽制和制衡的效果，以此辦法可將單位內(nèi)各預(yù)算機(jī)構(gòu)或部門形成制約和相互監(jiān)督的關(guān)系，同時(shí)可以督促各機(jī)構(gòu)或部門嚴(yán)格按照所編制的制度執(zhí)行和實(shí)施。

（三）完善行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的考核制度

行政事業(yè)單位要是預(yù)算管理有效合理的執(zhí)行，除了前文分析的制定合理的預(yù)算管理制度和加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，另外一項(xiàng)非常重要的影響因素就是需要完善行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的考核制度?？己耸窃诩榷ǖ膽?zhàn)略目標(biāo)下，使用特定標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，對(duì)成員的工作行為及工作業(yè)績進(jìn)行的評(píng)估，并運(yùn)用評(píng)估結(jié)果對(duì)其將來工作行為和工作業(yè)績產(chǎn)生正面引導(dǎo)的過程和方法。因此，為保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行的有效性和合理性，就必須完善和健全單位預(yù)算執(zhí)行的考核制度。