日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度簡介與借鑒意義

張煜煒

摘要：日本作為世界上發(fā)展較為完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的探索、運(yùn)行的機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)等方面都擁有著成熟的經(jīng)驗(yàn)，其中在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政府財(cái)政補(bǔ)貼方面更是具有鮮明的特點(diǎn)。日本和我國自然條件相似，均以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營，因此兩國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)條件較為接近，日本政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼制度對(duì)于我國有諸多借鑒之處。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 日本 財(cái)政補(bǔ)貼 借鑒意義

一、日本財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義

眾所周知，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在一國經(jīng)濟(jì)中的重要地位，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行十分必要。首先，由于地處亞熱帶季風(fēng)性氣候，自然災(zāi)害頻發(fā)和受災(zāi)范圍廣大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率遠(yuǎn)高于一般的財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)。在日本，建筑物火災(zāi)的保險(xiǎn)費(fèi)率大約為0.05%，但水稻的全國平均保險(xiǎn)費(fèi)率為2.75%、麥類為11.57%，這樣高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率如果全部由農(nóng)戶來承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，那么高額保費(fèi)會(huì)成為巨大的負(fù)擔(dān)；其次，國家有責(zé)任保障災(zāi)后恢復(fù)和農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)的順利進(jìn)行，以穩(wěn)定糧食供給和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度中的運(yùn)行費(fèi)用成本應(yīng)該由國家財(cái)政承擔(dān)，以減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，增加參保率。隨著日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策和國家財(cái)政狀況的變化，國家財(cái)政補(bǔ)貼的比例也不斷變化。

二、日本財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)行制度

1.保費(fèi)補(bǔ)貼。日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制和體系構(gòu)成已有專門的文獻(xiàn)進(jìn)行介紹，這里不過多贅述。由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付體系可以看到，農(nóng)戶、共濟(jì)組織、聯(lián)合會(huì)和政府共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。為了降低農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，日本農(nóng)戶不論自愿參?；蚴菑?qiáng)制參保，都可獲得政府的財(cái)政補(bǔ)貼，保費(fèi)補(bǔ)貼比例依據(jù)費(fèi)率的不同而有所不同。配合再保險(xiǎn)機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系中的三級(jí)組織分別承擔(dān)一定量比例的保額，在特大災(zāi)害中，由政府承擔(dān)80%～100%的保險(xiǎn)賠款。

2.經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)于承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)行的共濟(jì)組織和聯(lián)合會(huì)，日常的經(jīng)營管理費(fèi)用、人員事務(wù)費(fèi)用、災(zāi)害評(píng)估費(fèi)用補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策推廣費(fèi)用補(bǔ)貼等均由政府財(cái)政部分承擔(dān)，此類的經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼比例在50%及以上。

3.再保險(xiǎn)補(bǔ)貼。為了保障巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的賠付和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的順利進(jìn)行，日本負(fù)責(zé)全國的農(nóng)林水產(chǎn)省為各級(jí)共濟(jì)組織和聯(lián)合會(huì)提供再保險(xiǎn)補(bǔ)貼，使得農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失能夠得到及時(shí)的補(bǔ)償，同時(shí)使各級(jí)組織平衡財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于持續(xù)穩(wěn)定的資金投入。

三、日本財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容與力度

日本政府通過立法對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的運(yùn)行和賠付方式、流程和比例等方面進(jìn)行規(guī)定，其中《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》規(guī)定了每年的政府財(cái)政補(bǔ)貼原則。以2006年為例，日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼總預(yù)算是1177億日元，其中由國庫承擔(dān)的保險(xiǎn)金為689億日元，事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼為464億日元，這兩部分占總預(yù)算的98%。其中事業(yè)費(fèi)用的財(cái)政補(bǔ)貼能夠達(dá)到各級(jí)組織支出及工作人員工資費(fèi)用總額的一半以上。

在農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼中，日本財(cái)政根據(jù)農(nóng)作物種類、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和各類作物產(chǎn)量的不同制定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在其他標(biāo)的的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，家畜保費(fèi)補(bǔ)貼50%，其中豬為40%，果樹保費(fèi)補(bǔ)貼50%，經(jīng)濟(jì)作物保費(fèi)補(bǔ)貼55%，其中蠶繭補(bǔ)貼為50%，園藝設(shè)施保費(fèi)補(bǔ)貼50%。

對(duì)于特殊風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，日本政府采取了財(cái)政政策的傾斜和保護(hù)制度。以漁船保險(xiǎn)事業(yè)為例，漁船和普通商船相比面臨著特殊的風(fēng)險(xiǎn)，如果有漁船船主獨(dú)自承擔(dān)保費(fèi)，將會(huì)面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。日本的漁船保險(xiǎn)業(yè)主要由政府財(cái)政出資對(duì)事業(yè)運(yùn)營、人工費(fèi)用和再保險(xiǎn)提供經(jīng)費(fèi)支持和補(bǔ)貼。國家財(cái)政的補(bǔ)貼體現(xiàn)了政府在漁船保險(xiǎn)中的主導(dǎo)作用，也充分體現(xiàn)了在處理漁船面臨的特殊風(fēng)險(xiǎn)時(shí)政府的強(qiáng)大支持力度。

四、對(duì)我國的借鑒意義

1.加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著重要的意義，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨災(zāi)性和農(nóng)戶本身的經(jīng)濟(jì)能力決定了政府的財(cái)政支持是維持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平穩(wěn)順利運(yùn)行的重要保障。對(duì)于我國來說，發(fā)展與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付機(jī)制勢(shì)在必行，而財(cái)政補(bǔ)貼是其中關(guān)鍵的一步。庹國柱的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，投保的意愿和積極性也不斷上升，但是鑒于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)能力，投保能力稱為加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大阻礙。在我國目前的試點(diǎn)地區(qū)中，地方財(cái)政給予的財(cái)政補(bǔ)貼額度較小，而且試點(diǎn)范圍很小。為了保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在全國范圍內(nèi)的大規(guī)模發(fā)展，我國應(yīng)該借鑒日本財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國財(cái)政狀況，對(duì)于關(guān)乎國計(jì)民生的種植和養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行更大力度的財(cái)政支持，在遵循基本保障原則的同時(shí)，結(jié)合各地農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際狀況和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，由中央和地方財(cái)政逐步擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼的力度和分級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼制度，即各級(jí)財(cái)政均劃撥出一定比例的財(cái)政份額用于補(bǔ)貼投保農(nóng)戶的保險(xiǎn)費(fèi)用。對(duì)于自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和生產(chǎn)力較為低下，農(nóng)民收入水平較低的地區(qū)，政府應(yīng)該給予更大比重的財(cái)政補(bǔ)貼。

2.擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼的范圍。根據(jù)日本財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，我國在加大財(cái)政補(bǔ)貼力度的同時(shí)，應(yīng)該擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼的范圍。例如建立強(qiáng)有力的再保險(xiǎn)制度，并且由政府財(cái)政支持，使之成為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的最后一道屏障，同時(shí)針對(duì)我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式，應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)給予不同程度的經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼，對(duì)相關(guān)的人員提供勘察費(fèi)用、災(zāi)害評(píng)估費(fèi)用、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策推廣費(fèi)用等補(bǔ)貼。

3.確立財(cái)政補(bǔ)貼的制度。首先應(yīng)該明確政府的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的政策性，這是保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。我國在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的同時(shí)應(yīng)逐步建立相應(yīng)的制度。

其次應(yīng)該明確并嚴(yán)格監(jiān)管資金的來源及運(yùn)用，日本財(cái)政明確界定和控制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度中的保險(xiǎn)費(fèi)用和事業(yè)費(fèi)用的來源和用途，其中保險(xiǎn)費(fèi)只能用于投資增值，并將獲得的增值部分用于風(fēng)險(xiǎn)基金和返還會(huì)員并為會(huì)員提供防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)服務(wù)，這部分資金不得用于保險(xiǎn)運(yùn)營的事業(yè)費(fèi)用，而事業(yè)費(fèi)用來源于政府補(bǔ)貼和會(huì)員繳納的手續(xù)費(fèi)。此外，例如保險(xiǎn)費(fèi)用的投資，實(shí)現(xiàn)合理增值，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展具有重要的意義。