供給側(cè)改革背景下中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對策研究

李 輝

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安 710127 )

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供給側(cè)改革背景下中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對策研究

李 輝

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安 710127 )

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，這是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要成果之一，也是中國邁入發(fā)達(dá)國家行列的重要指標(biāo)。為了避免中國出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”問題，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)以供給側(cè)改革為契機(jī)，在加快制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展、消除現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入壁壘、改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施、推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的差異化發(fā)展等層面做足“外功”，彌補(bǔ)短板。

供給側(cè)改革；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)伴隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而發(fā)展，其商業(yè)模式和管理方法有別于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，其本質(zhì)是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，并具有人力資本和技術(shù)資本密集、高附加值、低耗能等特征?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為商品生產(chǎn)和服務(wù)提供中間投入的行業(yè)，包括信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流與供應(yīng)鏈服務(wù)、研發(fā)服務(wù)等；生活性服務(wù)業(yè)可以為居民提供物質(zhì)和精神生活的消費(fèi)服務(wù)，可以促進(jìn)消費(fèi)升級，提升居民生活品質(zhì)，主要包括旅游、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、家政等。

2015年中國GDP達(dá)67.67萬億元，人均GDP為5.2萬元，約合8 016美元。隨著中國居民收入水平的不斷增長，無論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，還是生活性服務(wù)業(yè)，都具有強(qiáng)大的市場需求。居民消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化要求中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之調(diào)整，向服務(wù)業(yè)傾斜，尤其是向包括醫(yī)療、旅游、教育、金融保險(xiǎn)、法律、文化娛樂、研究與開發(fā)以及政府服務(wù)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜?！笆濉逼陂g，在黨中央的一系列治國理政的新理念、新戰(zhàn)略的指引下，中國服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展，規(guī)模持續(xù)增大，成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿托乱妫瑢Υ龠M(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)、改善民生等方面發(fā)揮了積極重要作用。2015年，服務(wù)業(yè)增加值比重進(jìn)一步上升至50.5%，首次占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”；服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重為42.4%，分別比第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)高出14%和13.2%，成為拉動(dòng)社會就業(yè)總量上升的主要力量。

服務(wù)業(yè)擎起國民經(jīng)濟(jì)的半邊天，這是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要成果之一，也是中國邁入發(fā)達(dá)國家行列的重要指標(biāo)。那么，隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為中國第一大產(chǎn)業(yè)，是否會造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過度發(fā)展而制造業(yè)持續(xù)衰退，從而導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家的“產(chǎn)業(yè)空心化”問題？同時(shí)，以“三去一降一補(bǔ)”為主要目標(biāo)的供給側(cè)改革與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有何內(nèi)在關(guān)系？這些問題的回答對于我們進(jìn)一步深刻認(rèn)識供給側(cè)改革的內(nèi)涵、重點(diǎn)和主要任務(wù)，并以此為契機(jī)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的更好更快發(fā)展具有重要意義。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)空心化

目前，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)多數(shù)達(dá)到“4個(gè)70%”的水平，即服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 的 70% 左右，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占社會就業(yè)人口的 70% 以上，經(jīng)濟(jì)增長的 70%來自于服務(wù)業(yè)增長，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到 70%[1]。2011—2015年，在中國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)(主要為現(xiàn)代服務(wù)業(yè))增加值比重逐年增加(如表1所示)，并于2015年首次超過50%。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)也成為吸納就業(yè)人口的主要產(chǎn)業(yè)(如表2所示)。李克強(qiáng)總理指出，到 2020 年，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)將成為中國驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，在國民生產(chǎn)總值中的比重還將得到大幅度的提升，中國正在逐步與發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展的“4個(gè)70%”接軌。

表1 2011—2015年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值基本情況

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)(2015年相關(guān)數(shù)據(jù)由作者自行整理)

表2 2010—2014年中國就業(yè)人口在三大產(chǎn)業(yè)的分布

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，是否會脫離制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而陷入自我擴(kuò)張的惡性循環(huán)，從而造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成“產(chǎn)業(yè)空心化”的惡果？這是值得我們深入思考和關(guān)注的問題。“產(chǎn)業(yè)空心化”一般指隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，制造業(yè)的生產(chǎn)資本轉(zhuǎn)移到國外，使得制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中地位下降。上述條件同時(shí)滿足，才可以確定一國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)空心化”問題。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，與強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的重要性并不矛盾。制造業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，脫離了制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為“空中樓閣”“鏡中花、水中月”。

1. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律決定。世界發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷程告訴我們，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)，是建立在技術(shù)快速進(jìn)步和生產(chǎn)力極大發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，它并沒有破壞供需平衡關(guān)系[2]?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展會創(chuàng)造新的供給和需求，可以有效避免產(chǎn)業(yè)空心化過程中供需關(guān)系嚴(yán)重失衡、國內(nèi)需求日益依賴國外進(jìn)口等問題。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，也是國民收入提高、需求結(jié)構(gòu)改變的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率的提升依賴于制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。一方面，制造業(yè)可以增加國民收入，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)支撐；另一方面，制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提升，也必然會為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐和富余的生產(chǎn)要素?？梢哉f，制造業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，離開制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展無從談起。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合的必然結(jié)果。產(chǎn)業(yè)空心化出現(xiàn)的主要原因是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展擠占了制造業(yè)發(fā)展的資源和市場，進(jìn)而導(dǎo)致制造業(yè)資本大量轉(zhuǎn)移國外，國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退，泡沫經(jīng)濟(jì)盛行?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成是制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的必然結(jié)果，并不意味著制造業(yè)地位降低，兩者呈現(xiàn)“此消彼長”“你死我活”的關(guān)系，而是兩者的關(guān)聯(lián)關(guān)系不斷得到增強(qiáng)和提升。流程設(shè)計(jì)和農(nóng)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)本身就是通過互聯(lián)網(wǎng)和信息平臺融入制造業(yè)和農(nóng)業(yè)中去的?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也會將技術(shù)資本和人力資本轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促使其發(fā)生技術(shù)變革，推動(dòng)生產(chǎn)效率的進(jìn)步。

3. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)制造業(yè)環(huán)節(jié)的低附加值部分轉(zhuǎn)移。制造業(yè)的轉(zhuǎn)移是市場機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果，為了提升制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效率，將低附加值的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到具有比較優(yōu)勢的國外企業(yè)，而把研發(fā)設(shè)計(jì)、倉儲物流、售后服務(wù)等處于價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的部分留在本國，其目的是發(fā)展更具比較優(yōu)勢和效率優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這種制造業(yè)轉(zhuǎn)移，并不會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，反而是推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量提升和效益改善的根本保障。

盡管現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展并不必然導(dǎo)致“產(chǎn)業(yè)空心化”的出現(xiàn)，但在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，我們必須時(shí)刻保持“產(chǎn)業(yè)空心化”的高度警覺，防止金融和地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)披著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外衣，過度發(fā)展，催生泡沫經(jīng)濟(jì)，摧毀農(nóng)業(yè)和制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一方面，要嚴(yán)控地產(chǎn)和金融部門的炒作，加強(qiáng)監(jiān)管力度；另一方面，要加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷、物流、品牌設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，提高制造業(yè)的附加值。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)改革的內(nèi)在聯(lián)系

改革開放以來，我們一直采用積極的貨幣政策和財(cái)政政策，奉行“凱恩斯主義”的干預(yù)手段，通過刺激消費(fèi)來擴(kuò)大內(nèi)需，從而維持就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，短期內(nèi)有效地提升了經(jīng)濟(jì)增長速度。地方政府在國家政策的指引下，對地方“優(yōu)勢”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過度投資，從而拉高GDP，雖然應(yīng)對了短期沖擊，但由于投資回報(bào)率遞減，導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，主要集中在高耗能、高排放和高污染的制造業(yè)領(lǐng)域，如煤炭、石化和鋼鐵行業(yè)等。政府的“父愛主義”又對過剩企業(yè)過度保護(hù)，從而出現(xiàn)大量的“僵尸企業(yè)”。

面對產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，政府決策層在多個(gè)場合提出了供給側(cè)改革的設(shè)想。2015年以來，習(xí)近平總書記在不同會議、不同場合一再強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革的重要性和必要性。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)之源頭可以追溯到著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒙代爾的早期研究[3]，蒙代爾(1971)指出，可以通過減稅刺激供給和緊縮貨幣預(yù)防通脹的政策，解決長期執(zhí)行凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)致的滯脹矛盾[4]。供給是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。供給側(cè)改革就是政府職能的重新定位，通過財(cái)政改革和金融環(huán)境優(yōu)化等手段，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。

中國以投資拉動(dòng)為主要特征的經(jīng)濟(jì)增長模式造成制造業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。中國制造業(yè)內(nèi)需市場空間不大，且國際市場增長速度放緩，因此，僅靠刺激國內(nèi)需求無法達(dá)到消化過剩產(chǎn)能的目的。針對煤炭、石化和鋼鐵行業(yè)等制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩問題，供給側(cè)改革提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的目標(biāo)。這五個(gè)關(guān)鍵詞，前四個(gè)是做“減法”，第五個(gè)是做“加法”。表面上來看，供給側(cè)改革是針對制造業(yè)的，但我們不能撇開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展去談供給側(cè)改革。中國制造業(yè)的內(nèi)需市場有限，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有很強(qiáng)的內(nèi)需提升潛力，因此，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的供給側(cè)改革勢在必行。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)要提升精細(xì)化水平，這是促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本動(dòng)力[5]?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)改革具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系。

1. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是供給側(cè)改革的創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將專業(yè)化的知識、技術(shù)和服務(wù)等創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)高度融合，使其以資本的形式進(jìn)入生產(chǎn)過程。一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于價(jià)值鏈中高附加值的環(huán)節(jié)，是一種市場競爭力極強(qiáng)的產(chǎn)品，它可以極大地提升供給側(cè)的質(zhì)量，推動(dòng)供給側(cè)的創(chuàng)新發(fā)展[6]；另一方面，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以有效解決“要素錯(cuò)配”，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的目標(biāo)，制造業(yè)要素、資源和資本供給過剩與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給不足是同時(shí)并存的，制造業(yè)產(chǎn)能過剩源于對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入的相對不足。

2. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，其在國民經(jīng)濟(jì)中將會占據(jù)越來越重要的地位，若其供給結(jié)構(gòu)對需求的變化缺乏足夠的適應(yīng)性和靈活性，也會導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，進(jìn)而導(dǎo)致“服務(wù)業(yè)僵尸企業(yè)”的出現(xiàn)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也要求不斷擴(kuò)大有效供給，提升供給質(zhì)量，這是供給側(cè)改革的應(yīng)有之義。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有資本技術(shù)密集性、準(zhǔn)入門檻高以及體驗(yàn)型經(jīng)濟(jì)等特征，決定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對供給質(zhì)量和供給有效性的要求并不弱于制造業(yè)[7]?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于加快產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品升級和工藝升級具有重要作用，可以從供給側(cè)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和效益。

3. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是供給側(cè)改革重要的制度載體?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、公司治理結(jié)構(gòu)和金融創(chuàng)新的制度安排具有極強(qiáng)的依賴性和敏感性，可以“倒逼”政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，有利于推動(dòng)政府制度供給質(zhì)量提升。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于全面推動(dòng)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新。供給側(cè)改革的目的就是為生產(chǎn)者提供適當(dāng)?shù)恼攮h(huán)境、法律環(huán)境、政治環(huán)境、社會環(huán)境，以及正確的激勵(lì)機(jī)制。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)要求經(jīng)濟(jì)中必須存在一個(gè)良好的激勵(lì)機(jī)制，否則現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將無法得到健康、持續(xù)的發(fā)展[8]。供給側(cè)改革的本質(zhì)就是一個(gè)激勵(lì)問題，“把激勵(lì)搞對”是中國經(jīng)濟(jì)改革成功的重要經(jīng)驗(yàn)，沒有“把激勵(lì)搞對”也是目前許多問題的癥結(jié)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展為我們“把激勵(lì)搞對”提供了契機(jī)。

綜上所述，以制造業(yè)“三去一降一補(bǔ)”為主要目標(biāo)的供給側(cè)改革與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展密不可分?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展既是供給側(cè)改革的創(chuàng)新，又是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，同時(shí)也可以推動(dòng)供給制度的創(chuàng)新。

三、抓住供給側(cè)改革機(jī)遇推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

供給側(cè)改革為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。通過供給側(cè)改革，可以將制造業(yè)的過剩產(chǎn)能逐步通過市場化的手段轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將過剩的物質(zhì)資源和金融資源配置到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，降低行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，打破行政壟斷，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的平均利潤[9]。具體來講，在供給側(cè)改革背景下，應(yīng)從以下方面推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

1. 加快制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并非各自發(fā)展，彼此割裂，而是一種相互作用和相互依賴的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型升級，就需要制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以制造業(yè)拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)[10]。一是要對服務(wù)業(yè)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行兼并重組，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源有效整合，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展；二是要鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為制造業(yè)服務(wù)，以供應(yīng)鏈為紐帶，培養(yǎng)專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商，直接參與制造業(yè)生產(chǎn)流程，降低制造業(yè)企業(yè)運(yùn)營成本。

2. 消除現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入壁壘。在不影響國家安全的前提下，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放發(fā)展。一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要向民間資本開放，政府可以采用負(fù)面清單的管理辦法，限定不能進(jìn)入的某些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域，除此之外的其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都可以降低準(zhǔn)入壁壘，有條件放寬進(jìn)入，減少行政干預(yù)，建立平等規(guī)范的市場準(zhǔn)入和市場退出制度，利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)充分競爭；另一方面，鼓勵(lì)外資進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域[11]，仿效中國制造業(yè)在開放過程中利用外資增強(qiáng)市場競爭力的舊例，吸引外資對中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行直接或間接投資。

3. 完善財(cái)稅和金融體制促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。調(diào)整和完善財(cái)稅和金融體制，采取財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策，健全投融資市場機(jī)制，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)特征決定了其與制造業(yè)不同，它屬于“輕資產(chǎn)”行業(yè)[2]，固定資產(chǎn)所占比重較少，因此可以所得稅前扣除的折舊費(fèi)用也較少，在相同所得稅稅率下，相對而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比制造業(yè)的稅賦要高；另一方面，要不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新，解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中的融資問題，與制造業(yè)不同，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的可抵押、可擔(dān)保資產(chǎn)并不多，因此很難獲得銀行信貸，可以考慮為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)構(gòu)建差異化和有針對性的融資平臺，鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4.改善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。由于中國長期以來受“重制造、輕服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)觀念主導(dǎo)[12]，大量的固定資產(chǎn)投資都涌向了制造業(yè)，造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施一直相對滯后，醫(yī)療、研發(fā)和教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)驗(yàn)器材和設(shè)備都較為落后。因此，一方面應(yīng)加強(qiáng)對交通、物流、商業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的投資，規(guī)范和完善良好的市場秩序，保證現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高效率、高質(zhì)量供給，提升消費(fèi)者的滿意度；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)科技研發(fā)平臺、信息服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)平臺、金融服務(wù)平臺等[13]。要積極探索公共服務(wù)平臺的運(yùn)作新模式，政府應(yīng)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)功能，鼓勵(lì)和推進(jìn)政府、企業(yè)和社會等多方力量參與公共服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。

5. 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的差異化發(fā)展。對于金融、物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一方面要推動(dòng)其向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，占據(jù)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)；另一方面，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)對其進(jìn)行大規(guī)模系統(tǒng)改造，提升資源配置效率。對于醫(yī)療服務(wù)、體育健身、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)，要推動(dòng)其向精細(xì)化、便利化和優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。

6. 發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。要發(fā)揮區(qū)位和行業(yè)比較優(yōu)勢，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。一要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，降低成本；二是要與周邊地區(qū)開展廣泛的人才和技術(shù)交流，吸引優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)向有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢的區(qū)域轉(zhuǎn)移；三是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展具有比較優(yōu)勢的重點(diǎn)行業(yè)，培育具有比較優(yōu)勢的重點(diǎn)企業(yè)，將不具備比較優(yōu)勢以及與城市功能不相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向周邊地區(qū)和城市轉(zhuǎn)移。

綜上所述，一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)緊抓國家供給側(cè)改革的歷史機(jī)遇，充分利用制造業(yè)“產(chǎn)能過剩—產(chǎn)能釋放”提供的資源配置機(jī)會，做足利用制度變革、政策紅利推動(dòng)自身發(fā)展的“外功”，彌補(bǔ)短板；另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也應(yīng)該苦練“內(nèi)功”，提升服務(wù)的專業(yè)化和品質(zhì)化水平。雙管齊下，中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才會走出“產(chǎn)業(yè)空心化”的怪圈，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早日與發(fā)達(dá)國家接軌，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。

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[責(zé)任編輯：陳淑華]

2016-10-25

陜西省面向“十三五”重大理論與實(shí)踐問題研究項(xiàng)目“陜西以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長研究”(2016ZDA06)；陜西省社會科學(xué)基金項(xiàng)目(2014D02)；陜西省教育廳基金項(xiàng)目(14JK1705)；陜西省決策咨詢委員會委托研究項(xiàng)目(陜咨字[2016]11號)；陜西省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目(2016KRM138)

李輝(1982—)，男，內(nèi)蒙古包頭人，副教授，管理學(xué)博士，從事財(cái)務(wù)理論、R&D資源配置效率和公司治理研究。

F121

A

1007-4937(2017)02-0054-05