東北地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略路徑選擇

劉國斌，楊 增

(吉林大學(xué) 生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，長春 130022 )

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東北地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略路徑選擇

劉國斌，楊 增

(吉林大學(xué) 生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，長春 130022 )

東北地區(qū)作為中國的老工業(yè)基地，曾經(jīng)為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，但在新時(shí)期卻出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)下行的態(tài)勢，同時(shí)伴隨著產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新的機(jī)遇，主要體現(xiàn)在發(fā)展交通運(yùn)輸、國際合作平臺(tái)建設(shè)、科技交流等方面。通過政府加強(qiáng)指導(dǎo)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新融資模式，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)價(jià)值鏈的重構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的飛躍。

“一帶一路”；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；東北地區(qū)

習(xí)近平總書記于2013年9月與10月對中亞四國及印度尼西亞進(jìn)行訪問時(shí)，分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想(簡稱“一帶一路”)，并且在2014年的全國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上將其作為國家的三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋60多個(gè)國家和地區(qū)，總?cè)丝诟哌_(dá)44億，約占全球的63%；經(jīng)濟(jì)總量十分可觀，約21萬億美元，占全球的29%?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，將有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)、資源的高效配置和市場的深度融合。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，產(chǎn)業(yè)面臨升級，經(jīng)濟(jì)增速由高速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L，而東北地區(qū)作為中國的老工業(yè)基地，由于過去粗放式的發(fā)展方式造成了現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長緩慢的現(xiàn)狀。因此，東北地區(qū)如何在新時(shí)期抓住機(jī)遇，更好地融入“一帶一路”戰(zhàn)略從而促進(jìn)自身的發(fā)展，將是東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的任務(wù)。

一、“一帶一路”相關(guān)理論借鑒

近年來，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略對沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來越來越多的機(jī)遇，以及相關(guān)建設(shè)成果的不斷凸顯，國內(nèi)外學(xué)者對其相關(guān)的研究越發(fā)深入，并且取得一定成效。

在對外關(guān)系和合作機(jī)制方面，Lucio Blanco Pitlo, Amruta Karambelkar(2015)通過對當(dāng)今國際形勢和中國的國際影響力的具體分析，以及國際各方面人士對中印關(guān)系的評論，指出中印兩國作為世界領(lǐng)先的兩個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體以及兩個(gè)積極倡導(dǎo)多極世界秩序發(fā)展的國家，雖然有著不同程度的差異，但卻有著共同的利益追求，因此，印度應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)中國的“一帶一路”倡議[1]。Leonard K. Cheng(2016)從中國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)、投資和貿(mào)易驅(qū)動(dòng)因素以及中國經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)先目標(biāo)這三個(gè)方面入手，對中國“一帶一路”對外關(guān)系方面做出了具體的闡述[2]。李文宇、劉洪鐸(2016)通過多角度測算中國與周邊國家的空間距離、制度距離、文化距離、經(jīng)濟(jì)距離，并且以此為變量構(gòu)建多維的舉例分析框架，根據(jù)分析的結(jié)果，利用圈層理論把中國周圍的國家分成四個(gè)圈層，并且以此為基礎(chǔ)，提出要按層次推動(dòng)與周邊國家的合作，促進(jìn)“一帶一路”的構(gòu)建[3]。

關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略如何在東北地區(qū)具體實(shí)施，劉國斌(2015)認(rèn)為，“一帶一路”有利于形成中國對外開放的新格局，并提出東北地區(qū)要抓住區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建東北亞橋頭堡群，從而推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)的一體化[4]。趙儒煜、韓冰(2016)指出，東北地區(qū)發(fā)展存在的問題是產(chǎn)業(yè)鏈低端、缺乏創(chuàng)新以及由此導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，并且提出東北地區(qū)要融入“一帶一路”就需要改變思維，從進(jìn)口高端產(chǎn)品并且出口低端產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為進(jìn)口低端產(chǎn)品出口高端產(chǎn)品，積極打造高端產(chǎn)業(yè)更好地融入“一帶一路”[5]。劉德權(quán)、邢玉升(2016)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題與“一帶一路”戰(zhàn)略一并研究，通過對東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的計(jì)算和分析，認(rèn)為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化比較嚴(yán)重，過度依賴資源密集型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，指出要借助“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[6]。胡仁霞、李曉樂(2016)通過對改革開放以后東北地區(qū)GDP占全國的比重以及工業(yè)總產(chǎn)值的比重變化分析，指出在“新常態(tài)”背景下，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是十分滯后的，并且分別從國際、國家和東北自身三個(gè)角度詳盡地分析了“一帶一路”戰(zhàn)略給東北帶來的機(jī)遇與制約因素，針對那些制約東北地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的主要因素提出了相應(yīng)的對策建議[7]。孫浩進(jìn)、王璐(2016)指出，“新常態(tài)”下“新東北現(xiàn)象”是不容樂觀的，要加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)系，也就是東北三省彼此之間的合作，在此基礎(chǔ)之上積極地融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建東北三省的區(qū)域協(xié)調(diào)合作、利益共享和利益補(bǔ)償機(jī)制，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的高端化，延長合作的長度，提高合作的深度，拓寬合作的廣度[8]。王珂英、張鴻武、申婉君(2016)利用隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)，結(jié)合2000—2013年各省的數(shù)據(jù)，測算出中國“一帶一路”各地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)效率，指出要以提升技術(shù)效率和水平為導(dǎo)向，從而促進(jìn)“一帶一路”地區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)效率，對于東北三省而言，提高技術(shù)效率的關(guān)鍵在于擴(kuò)大政府的支出和提升城市化的水平[9]。

綜上可見，國內(nèi)外學(xué)者對于“一帶一路”戰(zhàn)略的理論觀點(diǎn)。首先，在對外關(guān)系和合作機(jī)制方面，“一帶一路”戰(zhàn)略將會(huì)給沿線國家和地區(qū)帶來發(fā)展機(jī)遇，對于加強(qiáng)中國與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作具有重大的意義。其次，由于東北地區(qū)是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要區(qū)域，眾多學(xué)者就東北地區(qū)如何更好地融入“一帶一路”戰(zhàn)略有著不同見解，這些見解主要集中在東北地區(qū)自身存在的不足以及如何進(jìn)行改善，卻未從“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的外在機(jī)遇和挑戰(zhàn)為東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明道路。因此，筆者通過對國內(nèi)外文獻(xiàn)的總結(jié)和歸納，認(rèn)為東北地區(qū)在面臨經(jīng)濟(jì)下行以及產(chǎn)能過剩狀況下，要積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略中，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對外合作交流，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興找到更好的路徑。

二、東北地區(qū)融入“一帶一路”發(fā)展的戰(zhàn)略意義

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深化和推進(jìn)，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑起對外開放的新格局，也為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的戰(zhàn)略機(jī)遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略對于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及與沿線國家的交流合作有著重要的作用。

1.推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長

東北地區(qū)在2003—2012年間，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定且高速增長，但從2013年開始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行的狀況。2013—2015年間，經(jīng)濟(jì)增長速度一直低于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀(見下表)。東北地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略不僅有利于推進(jìn)東北地區(qū)與周邊國家和地區(qū)的交流合作，包括引進(jìn)資金、技術(shù)以及產(chǎn)品輸出等，而且還有利于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、化解過剩產(chǎn)能，從而有效緩解東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。因此，東北地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

表 2013—2015年東北三省與全國GDP增速

GDP增速黑龍江吉林遼寧全國20136．5%5．8%5．6%7．7%20145．6%6．5%5．8%7．3%20155．7%6．5%3．0%6．9%

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局

2.提高東北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易水平

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長乏力、市場化水平低，還體現(xiàn)在東北地區(qū)對外開放水平低，這也是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。2015年，中國全部省份對外貿(mào)易依存度(進(jìn)出口總額/GDP)平均水平為36.4%，然而東北三省的對外貿(mào)易依存度在2003—2015年持續(xù)下降，由2003年的24.7%下降到2015年的14.6%[10]，低于全國的平均水平，不僅反映出東北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的低水平化，也意味著東北地區(qū)參與國際市場的競爭力薄弱以及參與國際市場分工程度低下。國家“一帶一路”戰(zhàn)略大力推進(jìn)與沿線國家和地區(qū)間政策、貿(mào)易、道路等方面的互聯(lián)互通，東北地區(qū)與沿線各國資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。因此，東北地區(qū)積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制的形成，從而提高進(jìn)出口貿(mào)易水平。

3.加強(qiáng)與沿線國家的合作交流

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深入發(fā)展，東北地區(qū)將不斷加強(qiáng)與沿線國家的合作。首先，推進(jìn)國際通道建設(shè)，如推進(jìn)“遼蒙歐”“遼滿歐”“中俄韓”三大通道建設(shè)，為東北地區(qū)對外交流合作提供便利；其次，有利于推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，如建設(shè)圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，對于探索跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的運(yùn)營模式、管理體制機(jī)制與多層次跨境協(xié)調(diào)機(jī)制具有重要意義；最后，有利于推進(jìn)東北地區(qū)與沿線國家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成跨國產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)還能夠有效地化解東北地區(qū)產(chǎn)能過剩的問題。

三、東北地區(qū)融入“一帶一路”發(fā)展的困境和機(jī)遇

1.東北地區(qū)融入“一帶一路”發(fā)展的困境

從2013年開始，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度驟降，出現(xiàn)“新東北現(xiàn)象”，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)能過剩、投資拉動(dòng)明顯減弱、創(chuàng)新能力不足及地方財(cái)政入不敷出等問題，成為東北地區(qū)融入“一帶一路”發(fā)展的困境。

第一，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度嚴(yán)重下降。作為中國工業(yè)化最早、重工業(yè)程度最深的區(qū)域，東北地區(qū)曾憑借豐富的自然資源先行一步發(fā)展。2003年，國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，在政策扶持下，東北經(jīng)濟(jì)度過了一枝獨(dú)秀的“黃金十年”。2003—2012年，東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅增長，年均增長率12.7%，與全國相比提高2個(gè)百分點(diǎn)，且高于東部沿海平均水平。但從2013年開始，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)明顯減速。2014年，黑龍江、吉林、遼寧GDP增速在全國分別為倒數(shù)第二、第四和第三，被外界形容為“經(jīng)濟(jì)塌陷區(qū)”；2015年，經(jīng)濟(jì)失速仍在繼續(xù)，黑龍江、吉林和遼寧GDP增速分別為5.7%、6.5%和3.0%，位列全國倒數(shù)第三、第四和第一?？梢姡瑬|北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)不復(fù)以往的輝煌。

第二，各支柱產(chǎn)業(yè)相繼虧損，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。東北經(jīng)濟(jì)的低迷，直接體現(xiàn)在裝備制造業(yè)、煤礦、石油、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的困境上，工業(yè)生產(chǎn)陷入蕭條，多個(gè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的局面。作為重工業(yè)基地，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與工業(yè)產(chǎn)值關(guān)聯(lián)較大，從2013年開始，東北地區(qū)的工業(yè)增加值增長速度持續(xù)回落，如大慶油田在連續(xù)12年穩(wěn)產(chǎn)4 000萬噸后，由于油田經(jīng)濟(jì)效益下滑，從2015年起每年調(diào)減產(chǎn)量150萬噸原油，黑龍江省也將因此減少近60億元的稅收[11]。東北地區(qū)最大的煤炭企業(yè)龍煤集團(tuán)，2013—2015年凈利潤分別為-23.41億元、-43.83億元和-46.73億元，虧損呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢；鞍鋼發(fā)展也陷入困境，根據(jù)鞍鋼集團(tuán)主要上市企業(yè)鞍鋼股份2015年成績單顯示，公司虧損45.9億元。

第三，投資市場萎縮。2003—2012年，東北地區(qū)主要依賴投資驅(qū)動(dòng)增長方式。至2013年，東北地區(qū)的投資率達(dá)65%，為2003年的近兩倍，超出全國總體投資率15個(gè)百分點(diǎn)，雖然拉動(dòng)房地產(chǎn)、汽車等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，但也造成東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)過度依賴于靠投資拉動(dòng)增長的現(xiàn)象。如今，東北地區(qū)工業(yè)發(fā)展持續(xù)低迷、人口逐漸減少、勞動(dòng)力不斷外流及購買力下降，拖累了固定資產(chǎn)投資、尤其是房地產(chǎn)投資的增速。數(shù)據(jù)顯示，2004—2011年，東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速在30%以上，甚至個(gè)別年份近40%。但在2013年，固定資產(chǎn)投資增速回落到18.7%，2014年驟降至2.9%，遠(yuǎn)低于15%的全國平均水平。而且在2015年，東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資同比下降11.1%，這也是東北經(jīng)濟(jì)持續(xù)失速的直接體現(xiàn)。對于東北地區(qū)來說，由于其內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)相似度較高，并未形成統(tǒng)一的市場，企業(yè)間競爭嚴(yán)重，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于資金的投入，一旦投資減少，必將會(huì)極大地影響東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況。

第四，財(cái)政收入大幅減少。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢在財(cái)政收入上表現(xiàn)明顯，2015年黑龍江、吉林和遼寧的財(cái)政收入都出現(xiàn)負(fù)增長，分別為-197.06億元、-17.28億元和-680.12億元。在財(cái)政收入減少的同時(shí)，財(cái)政支出卻有上升的趨勢，這一增一減之間，財(cái)政“懸崖”正在不可避免地形成。以遼寧省為例，由于土地方面的稅收大幅減少，再加上鋼鐵、煤礦、石油等支柱產(chǎn)業(yè)的財(cái)政收入大幅縮水，因此造成財(cái)政收入與全國平均水平相比存在差距。由此可見，東北經(jīng)濟(jì)的低迷不僅表現(xiàn)在市場上，而且由于東北經(jīng)濟(jì)的滑坡，許多以往重要的納稅產(chǎn)業(yè)紛紛出現(xiàn)頹態(tài)，影響了東北地區(qū)的財(cái)政收入狀況。

2.東北地區(qū)融入“一帶一路”發(fā)展的機(jī)遇

在新時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后市場競爭愈演愈烈，東北地區(qū)作為老工業(yè)基地的優(yōu)勢不復(fù)存在，急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。國家的“一帶一路”戰(zhàn)略無疑為東北經(jīng)濟(jì)的再次崛起提供了機(jī)遇。

第一，交通運(yùn)輸建設(shè)。“一帶一路”戰(zhàn)略旨在推動(dòng)中國與沿線國家和地區(qū)的合作交流，在戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，基礎(chǔ)交通建設(shè)是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的前提。東北地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中被定位為“向北開放的重要窗口”，因此，對交通運(yùn)輸建設(shè)投入力度較大，這是東北地區(qū)融入“一帶一路”發(fā)展的重大機(jī)遇。

黑龍江省一直致力于對俄羅斯海陸聯(lián)運(yùn)建設(shè)。首先，哈爾濱對俄物流最大優(yōu)勢是周邊有14個(gè)邊境陸路口岸，通過這些四通八達(dá)的陸路口岸，可將對俄貨物快速運(yùn)輸出去；其次，2013年11月26日，開通哈爾濱對俄電商航空物流通道航線，并一直發(fā)揮著重要的作用；最后，從哈爾濱運(yùn)抵滿洲里，再由滿洲里發(fā)往俄羅斯后貝加爾斯克、葉卡捷琳堡，最終抵達(dá)莫斯科的哈俄公路大通道于2016年開通，這標(biāo)志著哈爾濱對俄航空、鐵路、公路三大通道已經(jīng)全面啟動(dòng)運(yùn)行。

吉林省在完成長吉圖高鐵后，正在加緊建設(shè)長春—烏蘭浩特高鐵，并在條件成熟時(shí)向西籌劃阿爾山—喬巴山鐵路，向東籌建琿春—海參崴高鐵，構(gòu)建俄—中—蒙—俄—?dú)W新的歐亞大通道，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)運(yùn)。2015年8月31日，首列“長滿歐”鐵路國際貨運(yùn)班列開行，終點(diǎn)是德國的施瓦茨海德。在“長滿歐”貨運(yùn)班列開通之前，吉林省貨物主要通過大連、營口等海陸口岸集結(jié)輸出，現(xiàn)在這些通關(guān)功能在吉林省內(nèi)全部完成，不僅在很大程度上縮短了運(yùn)輸時(shí)間，降低了物流成本，而且還提高了企業(yè)的盈利空間。

遼寧省積極打造3條至歐洲的運(yùn)輸通道，主要包括途經(jīng)大連、滿洲里和俄羅斯到歐洲的“遼滿歐”大通道，途經(jīng)蒙古喬巴山到歐洲的“遼蒙歐”大通道，以及通過沿海港口與韓國和俄羅斯進(jìn)行產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)摹爸许n俄”大通道。積極融入“一帶一路”建設(shè)，助推遼寧乃至東北老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展。

“一帶一路”戰(zhàn)略為東北地區(qū)提供的交通便利，對于物資運(yùn)輸、產(chǎn)品輸出和引進(jìn)，以及全方位的對外交流和合作提供了基礎(chǔ)條件和重大機(jī)遇。

第二，國際合作平臺(tái)建設(shè)。對于東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，國際合作平臺(tái)建設(shè)不僅有利于深化東北地區(qū)對外開放，而且還有利于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2016年6月16日，黑龍江省“龍貿(mào)通”跨境電商平臺(tái)正式上線。這是圍繞“一帶一路”助力龍江跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)黑龍江省與沿線國家跨境電商合作，助力“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和“龍江絲路帶”建設(shè)，加快促進(jìn)黑龍江省跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，帶動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)電商平臺(tái)。

吉林省在國際合作平臺(tái)建設(shè)方面，將中國·東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)升級為國家級博覽會(huì)，成為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要合作平臺(tái)。中國圖們江國際合作(琿春)示范區(qū)正在加緊建設(shè)50萬噸石油保稅倉庫、蘇瑪物流園、韓國浦項(xiàng)現(xiàn)代國際物流園區(qū)等75個(gè)重大項(xiàng)目。

2016年3月10日，印度尼西亞共和國投資商務(wù)論壇在北京召開。遼寧省華夏幸?；鶚I(yè)牽手中投億星打造國際產(chǎn)能合作新平臺(tái)，與印度尼西亞簽訂了合作意向，借助海外產(chǎn)業(yè)新城的打造和國際產(chǎn)能合作平臺(tái)的構(gòu)建，促進(jìn)了中國制造業(yè)的發(fā)展，提升了中國制造在世界的影響力，為所在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

第三，實(shí)現(xiàn)科技交流。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，沿線國家間的科技合作也日漸展現(xiàn)廣闊空間，也為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)遇。例如，2016年延吉市舉辦東北亞跨境電商與物流高峰論壇，成功搭建了與東北亞周邊各國和地區(qū)共同發(fā)展跨境電商交流平臺(tái)，這對尋求在跨境電商領(lǐng)域的業(yè)務(wù)對接與互利合作十分有益。圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)已編制完成可行性研究報(bào)告，目前正在制訂圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)工作方案，而且圖們江出海游等項(xiàng)目正在加緊推進(jìn)。在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，東北地區(qū)與其他國家的科技交流將會(huì)越來越密切，為東北地區(qū)的發(fā)展提供更多的機(jī)遇。

四、東北地區(qū)融入“一帶一路”發(fā)展的思路

東北地區(qū)要積極依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)自身的發(fā)展，三省要結(jié)合自身的實(shí)際情況，更好地融入“一帶一路”建設(shè)。

1.黑龍江省融入“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展思路

第一，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)方面，主要通過打通缺失路段、強(qiáng)化骨干通道建設(shè)。哈爾濱至佳木斯快速鐵路于2014年7月正式開工，預(yù)計(jì)2018年完工，將會(huì)實(shí)現(xiàn)大連—哈爾濱—佳木斯—同江快速鐵路骨干通道的全面貫通。打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，暢通瓶頸路段。不斷加快綏芬河鐵路站場改造、牡綏鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

第二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接，打造跨境產(chǎn)業(yè)集聚帶。經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，哈爾濱和牡丹江等地開展跨境電子商務(wù)，建立對俄運(yùn)營中心。本地電子商務(wù)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，使哈爾濱成為國內(nèi)對俄跨境電商平臺(tái)數(shù)量最多的城市。跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨成形。在參與“一帶一路”建設(shè)中突出資源合作、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套合作，積極發(fā)展境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)依托境外園區(qū)開展產(chǎn)品深加工，帶動(dòng)境內(nèi)半成品出口，同時(shí)將俄方資源粗加工產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)深加工。

第三，推進(jìn)國際合作平臺(tái)建設(shè)。例如，突出發(fā)揮中俄博覽會(huì)的平臺(tái)作用，力求把“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)構(gòu)想落實(shí)到合作項(xiàng)目上。通過中俄博覽會(huì)的平臺(tái)作用，使黑龍江省戰(zhàn)略建設(shè)策略得到更好的實(shí)施，從而推動(dòng)黑龍江省的全面發(fā)展。

2.吉林省融入“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展思路

第一，國際大通道建設(shè)。吉林省在完成長吉圖高鐵后，要加緊建設(shè)長春—烏蘭浩特高鐵，并在條件成熟時(shí)向西籌劃中蒙“兩山”(阿爾山—喬巴山)鐵路建設(shè)，向東籌建琿春—海參崴高鐵，構(gòu)建俄—中—蒙—俄—?dú)W新的歐亞大通道；海陸聯(lián)運(yùn)港口和航線建設(shè)：合作建設(shè)俄羅斯扎魯比諾萬能港項(xiàng)目和朝鮮羅津港綜合開發(fā)項(xiàng)目。

第二，國際合作平臺(tái)建設(shè)。一是中國·東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)升級為國家級博覽會(huì)，成為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要合作平臺(tái)，可以借此建立“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”制度化協(xié)商機(jī)制，提升東博會(huì)在加強(qiáng)東北亞區(qū)域國際合作乃至北線“一帶一路”建設(shè)中的平臺(tái)作用；二是長春興隆綜合保稅區(qū)2014年3月封關(guān)運(yùn)營，相繼獲批國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口試點(diǎn)、設(shè)立國際郵政小包集中收寄中心，因此可以加緊建設(shè)吉林電子口岸，從而推動(dòng)跨境電商發(fā)展。

第三，科技人文交流與合作。中俄科技園已與俄羅斯在激光與光電子、新材料、先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)等領(lǐng)域合作，而且中國—東北亞國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心目前正在推進(jìn)光電子、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、化工與新材料、新型交通設(shè)備、農(nóng)業(yè)和民生科技等六大領(lǐng)域的創(chuàng)新合作與成果轉(zhuǎn)化。除此之外，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)與其他國家和地區(qū)的科技人文交流與合作。

3.遼寧省融入“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展思路

第一，推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。主要包括哈薩克斯坦遠(yuǎn)大建材產(chǎn)業(yè)園、蒙古國霍特工業(yè)園、塞爾維亞汽車產(chǎn)業(yè)園、羅馬尼亞遼寧工業(yè)園、印尼遼寧鎳鐵工業(yè)園、印度特變電綜合產(chǎn)業(yè)園、納米比亞汽車組裝物流園。通過園區(qū)布局建設(shè)，帶動(dòng)遼寧省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使遼寧省更好地融入“一帶一路”建設(shè)中。

第二，加強(qiáng)對外合作，提升對外開放水平。要繼續(xù)鞏固東盟市場，大力拓展俄羅斯市場，建設(shè)對俄跨境電子商務(wù)平臺(tái)，設(shè)立貿(mào)易公司。要從投資和引資入手，提高對外貿(mào)易合作水平；從進(jìn)口和出口著手，提升對外貿(mào)易依存度。

第三，完善遼寧省參與“一帶一路”建設(shè)的保障措施，推動(dòng)遼寧省積極健康高效有序的參與區(qū)域有序競爭。具體包括：創(chuàng)新企業(yè)“走出去”方式，使得企業(yè)能夠取得海外市場；推進(jìn)遼寧省口岸通關(guān)便利化，為企業(yè)的物流和運(yùn)輸提供方便；加大政策支持力度，完善服務(wù)保障措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

五、東北地區(qū)融入“一帶一路”的對策建議

1. 政府積極引導(dǎo)，區(qū)域間加強(qiáng)合作

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興離不開政府的規(guī)劃和引導(dǎo)，因此政府要積極的作為。首先，從區(qū)域間合作方面來說，東北地區(qū)作為向北開放的窗口，加強(qiáng)政府之間的合作無疑會(huì)增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。例如，2015年5月1日，中國東北地區(qū)的6個(gè)海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，這使得原本需要2～3天的通關(guān)過程縮短至20分鐘左右，從而減少了物流成本和時(shí)間成本。其次，在貫徹落實(shí)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性減免稅政策的同時(shí)，還要積極爭取更多的國家優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)本地企業(yè)通過異地投資、兼并重組等方式“走出去”，拓展海外業(yè)務(wù)，充分的利用“一帶一路”戰(zhàn)略所提供的便利，將東北地區(qū)的發(fā)展建設(shè)積極地融入“一帶一路”戰(zhàn)略中。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)東北地區(qū)價(jià)值鏈重構(gòu)

東北地區(qū)是依托資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的地區(qū)，在發(fā)展過程中存在著許多弊端，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且以第二產(chǎn)業(yè)為主、產(chǎn)品開發(fā)程度低且缺乏科技含量。在如今市場競爭激烈的背景下，這樣的發(fā)展方式既無法滿足發(fā)展市場需求，又不利于東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，東北地區(qū)在參與“一帶一路”建設(shè)時(shí)，要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由資源輸出到技術(shù)、資本、服務(wù)輸出的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級以及進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。與此同時(shí),根據(jù)勞動(dòng)力成本和各國的自然資源稟賦相對比較優(yōu)勢，可以將東北地區(qū)的勞動(dòng)力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到 “一帶一路”沿線國家，帶動(dòng)沿線國家產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化水平提升，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)價(jià)值鏈的重構(gòu)。

3.創(chuàng)新融資模式，建立穩(wěn)定融資保障體系

由于東北地區(qū)“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目體量大、投資回收期長，僅僅依靠政府所提供的資金無法使東北地區(qū)“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)定高速發(fā)展。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，建立穩(wěn)定的融資保障體系，積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作工作機(jī)制，也就是將PPP模式融入東北地區(qū)“一帶一路”建設(shè)中；同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低保障成本。這不僅有利于推動(dòng)現(xiàn)有項(xiàng)目的快速落地，而且還有利于東北地區(qū)發(fā)展更多“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目。

結(jié) 論

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退的根本原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和同質(zhì)化，過度依賴于資源密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品在市場上缺乏競爭力，也導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩。若想解決東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的困境表現(xiàn)在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為分散，沒有形成專業(yè)化的生產(chǎn)，比較優(yōu)勢不夠明顯。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇，主要體現(xiàn)在發(fā)展交通運(yùn)輸、國際合作平臺(tái)建設(shè)、科技交流等方面。因此，在新時(shí)期，通過政府加強(qiáng)指導(dǎo)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新融資模式，從而促進(jìn)東北地區(qū)更好地融入國家“一帶一路”建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)價(jià)值鏈的重構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的飛躍。

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[責(zé)任編輯：王雅莉]

2016-10-12

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣城的突出作用與發(fā)展機(jī)制研究”(14BJL122)

劉國斌(1963—)，男，吉林長春人，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，從事縣域經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐和縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局研究；楊增(1994—)，男，河南平頂山人，碩士研究生，從事農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展研究。

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1007-4937(2017)02-0031-06