民事訴訟送達(dá)制度完善的思考

陳江

摘 要：送達(dá)制度是我國(guó)司法程序中的重要銜接點(diǎn)，是保證司法效率、體現(xiàn)司法公開(kāi)、公正的重要制度之一。本文界定了民事訴訟送達(dá)制度內(nèi)涵，總結(jié)、分析了民事訴訟送達(dá)制度的立法現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并在拓寬送達(dá)主體范圍、規(guī)范送達(dá)程序、細(xì)化送達(dá)方式等方面提出了相關(guān)完善建議。

關(guān)鍵詞：民事訴訟 送達(dá) 完善

隨著我國(guó)司法建設(shè)的不斷完善，社會(huì)公眾法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，通過(guò)司法途徑解決糾紛已經(jīng)成為人們的首選。而“送達(dá)難”一直困擾著我國(guó)的司法實(shí)踐，制約著法院司法效率的提升。新《民事訴訟法》中對(duì)送達(dá)制度進(jìn)行了修訂，但仍然存在著規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，缺乏可操作性，因而，確立科學(xué)合理的送達(dá)制度，對(duì)于保證程序公正有著重要的意義。

一、民事訴訟送達(dá)制度內(nèi)涵界定

（一）民事訴訟送達(dá)制度的概念

在我國(guó)，民事訴訟送達(dá)并沒(méi)有以法律條文的形式給出定義，學(xué)者在研究過(guò)程中，認(rèn)為民事訴訟送達(dá)制度是指人民法院依照法定的方式和程序。送達(dá)制度應(yīng)當(dāng)是指享有送達(dá)權(quán)的個(gè)人或者組織，依照法律規(guī)定條件、范圍、方式和程序?qū)⒃V訟文書(shū)送交給當(dāng)事人以及其他訴訟參與人的訴訟活動(dòng)制度。因此，民事訴訟送達(dá)制度應(yīng)當(dāng)由送達(dá)主體、送達(dá)程序、送達(dá)方式等組成。

（二）民事訴訟送達(dá)制度基本特征

民事訴訟送達(dá)制度是民事訴訟制度組成部分，具有自己的特征。第一，民事訴訟送達(dá)制度主要是一種職權(quán)行為。人民法院享有最全面的送達(dá)權(quán)利，是依照自己的職權(quán)，并非是依照當(dāng)事人的申請(qǐng)，因此是一種職權(quán)行為。第二，民事訴訟送達(dá)制度是一種司法行為。送達(dá)起始于人民法院受理案件為后，由人民法院依職權(quán)進(jìn)行，并且貫穿整個(gè)訴訟程序之中的一種司法行為。第三，民事訴訟送達(dá)制度是有明確的送達(dá)對(duì)象的訴訟行為。我國(guó)民事訴訟的送達(dá)對(duì)象可以是自然人，也可以是法人或者其他組織，可以是中國(guó)人，也可以是外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人。第四，民事訴訟送達(dá)制度是依照法律規(guī)定的方式和程序進(jìn)行的司法活動(dòng)。送達(dá)是司法行為，是公權(quán)力的行使。因此，必須按照法律規(guī)定的方式和程序進(jìn)行。

二、民事訴訟法送達(dá)制度立法現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

（一）立法現(xiàn)狀

我國(guó)民事訴訟法送達(dá)制度依據(jù)以下法律規(guī)定，主要內(nèi)容有：

1.民事訴訟法?！睹袷略V訟法》是我國(guó)民事程序基本法，其在第七章第二節(jié)以九條法律條文規(guī)定了七種送達(dá)形式。其中，直接送達(dá)是主要送達(dá)方式，其他六種是在直接送達(dá)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下才可以采用。并對(duì)每一種送達(dá)形式的使用條件、遵循程序、完成時(shí)間、法律后果都進(jìn)行了明確規(guī)定。

2.海事訴訟特別程序法?！逗Ｊ略V訟特別程序法》是一部專(zhuān)門(mén)法，其中，第七章對(duì)送達(dá)制度進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。雖然該章只有簡(jiǎn)單的兩條，但是，卻對(duì)送達(dá)制度有了突破性的法律規(guī)定。

3.司法解釋?！睹袷略V訟法》中對(duì)送達(dá)制度的規(guī)定很少，也很簡(jiǎn)單。為了彌補(bǔ)《民事訴訟法》規(guī)定上的不足，最高人民法院頒布了一系列的司法解釋進(jìn)行補(bǔ)充。如1992年7月14日最高人民法院頒布并實(shí)施《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》該司法解釋共十條，不僅對(duì)《民事訴訟法》中的送達(dá)制度作出了解釋?zhuān)€作了補(bǔ)充規(guī)定。2004年11月8日，最高人民法院頒布了《關(guān)于以法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》。該解釋規(guī)定了郵寄送達(dá)時(shí)應(yīng)當(dāng)采用法院專(zhuān)遞的形式，在大多數(shù)案件可以適用的原則下，部分案件不可以適用為例外，規(guī)范郵寄送達(dá)，提高送達(dá)率。新民訴法頒布后，2014年12月18日，最高人民法院頒布了關(guān)于適用民訴法的解釋。對(duì)送達(dá)程序、范圍、方式等做了更為詳盡的解釋。

4.涉外民事訴訟送達(dá)。2006年頒布《最高人民法院關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書(shū)送達(dá)問(wèn)題若干規(guī)定》，對(duì)涉外民事訴訟送達(dá)以及涉港澳臺(tái)送達(dá)的也作出了一系列解釋。

（二）存在問(wèn)題

雖然2013年新的《民事訴訟法》對(duì)送達(dá)制度進(jìn)行了修改和完善，但是司法實(shí)踐中“送達(dá)難”的問(wèn)題仍不斷出現(xiàn)，使社會(huì)公眾對(duì)司法的公信度提出質(zhì)疑。

1.送達(dá)主體單一。有的法院由立案部門(mén)負(fù)責(zé)送達(dá)，但限于人員、時(shí)間及當(dāng)事人難找等多種因素，導(dǎo)致起訴狀等法律文書(shū)送達(dá)不到當(dāng)事人，出現(xiàn)了法院不能在7日立案的問(wèn)題。有的法院在受理案件后分配給某個(gè)法官審理，并由其負(fù)責(zé)對(duì)法律文書(shū)進(jìn)行送達(dá)。這種以辦案法官“一條龍”式的辦案方式，不僅會(huì)使法官提前接觸當(dāng)事人，難以保證法官的中立性，也會(huì)加大辦案法官的工作量，無(wú)形中延長(zhǎng)整個(gè)案件的審理時(shí)間，降低司法效率。

2.送達(dá)程序不規(guī)范。我國(guó)《民事訴訟法》以及相關(guān)法律中對(duì)于送達(dá)的程序規(guī)定并不是很明確，導(dǎo)致在實(shí)際活動(dòng)中不規(guī)范問(wèn)題頻出。對(duì)于應(yīng)當(dāng)分別送達(dá)的，卻由一人全部代領(lǐng)；應(yīng)當(dāng)由至少兩人到場(chǎng)完成送達(dá)，只去一個(gè)人或事后找人代簽；貪圖省事，直接以打電話形式通知，結(jié)果受送達(dá)人根本沒(méi)有出現(xiàn)；送達(dá)文書(shū)內(nèi)容及形式不規(guī)范；受送達(dá)人以送達(dá)無(wú)效為由不予參加訴訟。

3.送達(dá)方式規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)。我國(guó)《民事訴訟法》及相關(guān)法律中規(guī)定了七種送達(dá)方式，但是在表達(dá)上過(guò)于原則化。在執(zhí)行時(shí)易出現(xiàn)偏差。如適用留置送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將文書(shū)留置在其住所。但對(duì)住所如何界定沒(méi)有明確，再如受送達(dá)人下落不明的，適用公告送達(dá)。但是受送達(dá)人失去消息多久算是下落不明，法律上沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致了各地法院做法不一，增加了當(dāng)事人的困擾。

4.簽收人范圍過(guò)窄。受送達(dá)人根據(jù)其性質(zhì)的不同可以分為自然人和法人或者其他組織。簽收人的范圍過(guò)窄，就為受送達(dá)人逃避簽收提供了機(jī)會(huì)，也為其拒絕訴訟義務(wù)提供了空間，使得法院無(wú)法順利的實(shí)現(xiàn)送達(dá)活動(dòng)，增加了訴訟成本和訴訟的難度，降低了司法效率。

三、完善民事訴訟送達(dá)制度之建議

（一）拓寬送達(dá)主體的范圍

1.專(zhuān)職集中送達(dá)制度。成立專(zhuān)門(mén)的送達(dá)部門(mén)，專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)送達(dá)工作，將辦案法官?gòu)乃瓦_(dá)活動(dòng)中釋放出來(lái)，這樣做不僅職責(zé)明確，而且也方便配備更好的設(shè)備，達(dá)到節(jié)約訴訟成本，在具體設(shè)置上可以根據(jù)各個(gè)法院情況確定。2.非法院人員參與制度。律師、當(dāng)事人也可以讓其成為送達(dá)主體。當(dāng)事人更容易促成送達(dá)的實(shí)現(xiàn)，但應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)事人送達(dá)文書(shū)的范圍，如起訴狀副本、答辯狀副本等。傳票、判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)等涉及到實(shí)體性權(quán)利的文書(shū)則必須由法院進(jìn)行送達(dá)，防止當(dāng)事人惡意拖延送達(dá)或者不送達(dá)。

（二）規(guī)范送達(dá)程序

規(guī)范送達(dá)程序應(yīng)當(dāng)遵守以下幾個(gè)原則：第一，正當(dāng)程序原則。正當(dāng)程序原則也應(yīng)成為民事送達(dá)制度的主要指導(dǎo)原則。送達(dá)證明是證明確實(shí)已經(jīng)送達(dá)的書(shū)面記載，是證實(shí)送達(dá)程序合法、有效的重要根據(jù)。第二，監(jiān)督原則。監(jiān)督是對(duì)送達(dá)程序的監(jiān)查和督促。除了法院的自身監(jiān)督以外，還應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)事人的監(jiān)督。第三，充分原則。法院送達(dá)訴訟文書(shū)應(yīng)當(dāng)充分、具體，這是送達(dá)的具體標(biāo)準(zhǔn)。送達(dá)人員應(yīng)當(dāng)充分利用相應(yīng)送達(dá)方式的法定程序，使受送達(dá)人能夠及時(shí)、充分的了解案情，并據(jù)此參加訴訟活動(dòng)。。

（三）細(xì)化送達(dá)方式規(guī)定

在直接送達(dá)中，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大“同住成年家屬”的范圍。家屬不應(yīng)當(dāng)以長(zhǎng)期共同生活為要件，代簽收的親屬不得為對(duì)方當(dāng)事人。留置送達(dá)的送達(dá)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行擴(kuò)大，不應(yīng)當(dāng)局限在現(xiàn)居住的地方，還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充到戶籍所在地的住所，受送達(dá)人辦公場(chǎng)所的收發(fā)室等。根據(jù)我國(guó)的司法實(shí)踐，在受送達(dá)人的地址明確，法院可以選用郵寄送達(dá)。公告送達(dá)中要對(duì)“下落不明”的條件應(yīng)當(dāng)加以限制，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以當(dāng)事人的申請(qǐng)為要件。為了保證電子送達(dá)能夠生效，設(shè)立專(zhuān)門(mén)信息送達(dá)平臺(tái)。電子送達(dá)方式的回執(zhí)，由信息送達(dá)平臺(tái)出具。電話送達(dá)時(shí)，特別是短信、語(yǔ)音送達(dá)，送達(dá)人還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行電話錄音存檔，防止受送達(dá)人因不識(shí)字導(dǎo)致送達(dá)無(wú)效。

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