政府以項(xiàng)目制購買公共服務(wù)對(duì)非營利組織發(fā)展影響分析

李佩施

摘 要：政府針對(duì)社區(qū)服務(wù)需求量大，問題復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，購買服務(wù)相比之前政府大包大攬式的行政管理方式更加靈活，更能適應(yīng)新形勢的需求。但同時(shí)，政府項(xiàng)目式購買社會(huì)服務(wù)，對(duì)于非營業(yè)組織的發(fā)育尤其是社工機(jī)構(gòu)有著不同方面的影響。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；政府購買服務(wù)；非營利組織；

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。引入競爭機(jī)制，有利于提高政府管理和服務(wù)的績效，有效發(fā)揮社會(huì)力量在公共服務(wù)、社會(huì)治理方面的作用。佛山市南海區(qū)桂城街道倡導(dǎo)“愛己及人、助人樂己”的關(guān)愛文化，以“關(guān)愛桂城”作為構(gòu)建和諧社會(huì)的具體工作體系，以項(xiàng)目制購買公共服務(wù)，通過公共服務(wù)競爭機(jī)制，探索新型的社會(huì)管理模式，著力提升民生和社會(huì)服務(wù)。

南海區(qū)政府積極推進(jìn)政社分離，通過購買社會(huì)工作服務(wù)，改變過去公共服務(wù)壟斷低效供給模式，更有效率地提供公共服務(wù)。政府確定發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展計(jì)劃，協(xié)調(diào)各社會(huì)利益，創(chuàng)造條件由市場整合資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和公眾的整體意志和目標(biāo)。政府從社會(huì)服務(wù)的提供者通過政府購買服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)政策的制定者、購買者和監(jiān)督者，從根本上實(shí)現(xiàn)了政府的職能轉(zhuǎn)換。針對(duì)社區(qū)服務(wù)需求量大，問題復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，政府購買服務(wù)相比之前政府大包大攬式的行政管理方式更加靈活，更能適應(yīng)新形勢的需求。政府購買式服務(wù)打破了資源限制，可以為更多的人提供專業(yè)的公共服務(wù)，讓更多的人分享改革和發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。另外，社會(huì)工作組織通過政府購買過程不斷加強(qiáng)和完善自身的運(yùn)作能力，建立與其他社會(huì)主體的良性互動(dòng)關(guān)系，以此完善社會(huì)系統(tǒng)、加強(qiáng)社會(huì)治理、化解公共危機(jī)，維護(hù)社會(huì)和諧。但與此同時(shí)，政府項(xiàng)目式購買社會(huì)服務(wù)，對(duì)于非營業(yè)組織的發(fā)育尤其是社工機(jī)構(gòu)有著不同方面的影響。

1 專業(yè)社工稀缺權(quán)益難保障

南海區(qū)南桂社區(qū)“長者日托中心”和“長者飯?zhí)谩庇烧块T投入約150萬元建設(shè)，而后期的運(yùn)行，則采用政府購買社工服務(wù)的方式。長者日托中心是由社工機(jī)構(gòu)派出專業(yè)社工進(jìn)入社區(qū)，為社區(qū)內(nèi)長者提供日間護(hù)理服務(wù)，重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象為孤寡、獨(dú)居、日間缺乏照顧及行動(dòng)不便的弱老。其目標(biāo)是滿足社區(qū)內(nèi)長者日間護(hù)理、交往以及心理服務(wù)需求，使長者可以在社區(qū)養(yǎng)老，讓子女安心工作，同時(shí)推動(dòng)熟人社區(qū)、和諧社區(qū)的建設(shè)。

專業(yè)的社工服務(wù)是近年政府購買社會(huì)服務(wù)的重中之重，但社工行業(yè)普遍留不住人。由于社工的專業(yè)性，每一個(gè)項(xiàng)目做完之后，社工機(jī)構(gòu)會(huì)安排類似的工作，但如果這個(gè)項(xiàng)目不再開展，或者沒有類似項(xiàng)目，社工做完一段時(shí)間后，也面臨失業(yè)或者流失。而一些勉強(qiáng)留在前線社工崗位的，或缺乏專業(yè)背景，或不熟悉地方文化，令社工服務(wù)效果受到影響目前機(jī)構(gòu)人員配備上因大部分不是社工專業(yè)出身，做項(xiàng)目時(shí)就需要花更多時(shí)間學(xué)習(xí)和成長。

到2015年12月，佛山市通過全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的社工師934人、助理社工師3531人，持證社工一共4465人。為了保障、完善社工權(quán)益，去年7月份，佛山市社會(huì)工作協(xié)會(huì)正式成立，協(xié)會(huì)將著力促進(jìn)佛山社工行業(yè)規(guī)范、維護(hù)社工權(quán)益等。但社工制度的健全，還有很長一段路要走。

另外，政府購買的服務(wù)，有時(shí)工作過程中要求的變動(dòng)性也較大，社會(huì)組織作為合作角色，而非承包制，只能聽從。社會(huì)組織一向以更專業(yè)為守則，希望做更專業(yè)的事，對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)展才有利。

2 購買經(jīng)費(fèi)不充裕機(jī)構(gòu)生存壓力大

2013年，桂城東約文化室二樓“愛心學(xué)堂”成立，這是一個(gè)由好友營支持教育志愿者協(xié)會(huì)運(yùn)作的外來工子女服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目由南海區(qū)桂城街道“關(guān)愛桂城”建設(shè)督導(dǎo)委員會(huì)出資。項(xiàng)目內(nèi)容以“讓孩子在關(guān)愛友好的城市里快樂健康地學(xué)習(xí)與成長”為愿景，通過關(guān)注外來工子女個(gè)人成長、朋輩互動(dòng)、融入城市，推動(dòng)社會(huì)對(duì)外來工子女這一特殊群體的城市融入。作為專業(yè)的教育類社工組織，好友營有著天然的專業(yè)優(yōu)勢、完善的框架，能夠鏈接到很多資源，但“愛心學(xué)堂”項(xiàng)目在進(jìn)行中仍然遭遇到一些現(xiàn)實(shí)的問題。因愛心學(xué)堂屬成長型項(xiàng)目，按規(guī)定項(xiàng)目資助金額不超過5萬元。今年好友營機(jī)構(gòu)在愛心學(xué)堂的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)達(dá)5萬元，而僅在人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算上就有3萬。3萬元的預(yù)算包括：督導(dǎo)一次1000元，一年12次，社工人員工資每月1500元。人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助非常少，在經(jīng)費(fèi)上有一定壓力，肯定需要另找資源補(bǔ)給。因?yàn)檫@個(gè)購買服務(wù)項(xiàng)目是一年一簽，在合約到期等待審批續(xù)簽這段時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)空檔期，無形中增加了機(jī)構(gòu)的壓力，這期間產(chǎn)生的費(fèi)用完全由機(jī)構(gòu)承擔(dān)，若項(xiàng)目做得不好，隨時(shí)都有可能被中斷合約的可能性。

3 社工的專業(yè)性未被尊重

政府購買的服務(wù)，有時(shí)工作過程中要求的變動(dòng)性也較大，社會(huì)組織作為合作角色，而非承包制，只能聽從。社會(huì)組織一向以更專業(yè)為守則，希望做更專業(yè)的事，對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)展才有利。

南海區(qū)的一個(gè)青少年服務(wù)熱線，由于項(xiàng)目較新，團(tuán)隊(duì)成員都摸著石頭過河，項(xiàng)目之初，定位為成長指導(dǎo)、困難救助、犯罪預(yù)防等。但最終工作過程發(fā)現(xiàn)，社工的工作基本成了偏向心理咨詢。

有時(shí)候政府有項(xiàng)目，一些社工機(jī)構(gòu)沒有辦法，只能違背自己理念，去做一些自己機(jī)構(gòu)并不擅長的工作。這也為佛山購買社會(huì)組織提供了更多的思考和借鑒。

4 總結(jié)

非營利性組織的價(jià)值取向是為了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，具有公益性質(zhì)的公共事項(xiàng)，是其承擔(dān)的主體。如果單方面強(qiáng)調(diào)非營利組織在提供公共服務(wù)方面的作用，忽略營利組織的地位和作用，不利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也無法真正實(shí)現(xiàn)契約條件下的平等交易。當(dāng)前，符合購買資格和承辦條件的非營利組織較少，僅對(duì)非營利組織購買服務(wù)缺乏現(xiàn)實(shí)可行性。因?yàn)樵谠S多非營利組織內(nèi)部，還存在管理混亂、缺少專業(yè)人才和資金不足等問題，尚未形成發(fā)達(dá)成熟的、與政府購買服務(wù)相匹配的組織體系。因此，政府培育和發(fā)展非營利組織的重點(diǎn)，在于制定科學(xué)合理的政策、營造公平競爭的環(huán)境、開放社會(huì)的服務(wù)市場。

政府通過項(xiàng)目的方式購買公共服務(wù)，其益處在于減輕了政府的財(cái)政壓力，同時(shí)也使非營利組織有可能得到穩(wěn)定、充足、可靠的資金來源，以使之能夠承擔(dān)更多的公共使命。而其不利之處則在于非營利組織所表現(xiàn)出來的新的行為傾向、價(jià)值觀念、社會(huì)角色與功能等，與人們對(duì)它的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)與定位存在著一定距離。在財(cái)政方面，由于政府支持的下降，非營利組織的財(cái)政基礎(chǔ)被削弱，而且看起來難以由其傳統(tǒng)的財(cái)政來源（如私人捐贈(zèng)）所彌補(bǔ)。 政府的支持明顯減少，而私人對(duì)于捐贈(zèng)的熱情看來也在下降。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，非營利組織不得不與企業(yè)在其傳統(tǒng)的活動(dòng)領(lǐng)域，如收容、救濟(jì)、救助、醫(yī)療、辦學(xué)、文化、社會(huì)服務(wù)等，展開激烈的競爭，而且前景堪憂。

另外，某些非營利組織甚至因逐利傾向而滋生腐敗與犯罪。對(duì)于我國來說，在政府資助有限的情況下，如何既充分發(fā)揮非營利組織所特有的社會(huì)與組織優(yōu)勢，為社會(huì)提供更多、更好的公共服務(wù)，同時(shí)又避免淪為營利或腐敗與犯罪的工具，是管理上的現(xiàn)實(shí)問題。政府以及非營利組織自身都應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，謹(jǐn)慎處理。

參考文獻(xiàn)

[1]周穎博，王姝：《探討非營利組織在公共服務(wù)中的定位、作用與發(fā)展——以杭州市公共自行車項(xiàng)目中志愿者組織的作用為例》， 《法制與社會(huì)》，2012年27期

[2]楊淑君：《非營利組織在公共服務(wù)供給中的困境及對(duì)策》， 《法制博覽》，2015年19期