公眾節(jié)能低碳激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新模式

史麗穎+聶兵

廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司，廣東廣州 510000

摘 要 我國高度重視節(jié)能降碳工作，目前主要通過企業(yè)碳交易進(jìn)行碳排放總量控制，但是，公眾對(duì)國家的節(jié)能低碳建設(shè)也可起到不容小覷的作用。碳普惠制是以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，促進(jìn)公眾主動(dòng)踐行節(jié)能低碳，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾“共創(chuàng)低碳社會(huì)，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)”格局的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同低碳具有重要意義。

關(guān)鍵詞 碳普惠制；低碳；激勵(lì)

中圖分類號(hào) F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2095-6363（2017）13-0040-02

1 碳普惠制提出背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，極大提升居民生活質(zhì)量的同時(shí)，能源需求及溫室氣體排放水平也呈現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)?？刂茰厥覛怏w排放、緩解環(huán)境問題是世界各國共同承擔(dān)的責(zé)任。作為有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?，為彰顯我國控制溫室氣體排放的決心，我國提出在2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)。

為達(dá)成此目標(biāo)，我國計(jì)劃今年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，以市場(chǎng)化手段控制重點(diǎn)企業(yè)的碳排放量。但部分企業(yè)管理者單純的將全國碳排放權(quán)交易認(rèn)作是政府加附到企業(yè)的重?fù)?dān)而非低碳轉(zhuǎn)型、提升我國整體環(huán)境的契機(jī)，廣大公眾對(duì)低碳的了解也大多處于“知道但欠缺實(shí)踐動(dòng)力”的階段。提升企業(yè)管理者的低碳及轉(zhuǎn)型意識(shí)、提高公眾低碳生活及低碳消費(fèi)的參與度、濃烈我國整體的節(jié)能低碳氛圍，是達(dá)成我國節(jié)能減排目標(biāo)的強(qiáng)力支撐。

我國愈發(fā)重視公眾在節(jié)能低碳工作中的作用，2017年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。此外，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》以及國家發(fā)展改革委、中宣部等十部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》中均表明要鼓勵(lì)公眾綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。

2 碳普惠制簡(jiǎn)介

碳普惠制即是促進(jìn)社會(huì)公眾參與節(jié)能低碳，對(duì)低碳公眾賦予商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)和核證減排量交易激勵(lì)的長(zhǎng)效正向引導(dǎo)機(jī)制，也是履行低碳義務(wù)、享受低碳權(quán)益、可持續(xù)發(fā)展的公眾參與渠道，還是對(duì)全國碳排放權(quán)交易體系的補(bǔ)充。

碳普惠制作為一種創(chuàng)新的探索性鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭和小微企業(yè)的節(jié)能低碳行為，并將行為進(jìn)行量化、以“碳幣”的形式進(jìn)行賦值，讓更多的人從低碳生活、低碳消費(fèi)的活動(dòng)中獲益，讓全社會(huì)感受到低碳發(fā)展帶來的收益。碳普惠制的建立和推廣，從低碳權(quán)益的角度出發(fā)，將低碳行為帶來的二氧化碳減排量（“減碳量”）在個(gè)人、企業(yè)間流通，通過減碳量將低碳行為與生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)合起來，形成以低碳為鏈接的業(yè)態(tài)（如圖1）。

簡(jiǎn)單來說，碳普惠制首先鼓勵(lì)的公眾低碳行為及小微企業(yè)低碳項(xiàng)目，開發(fā)相應(yīng)的量化方法學(xué)以及碳幣折算規(guī)則，將量化公式及參數(shù)等置入到碳普惠平臺(tái)系統(tǒng)，公眾及企業(yè)踐行相應(yīng)的行為或項(xiàng)目，碳普惠平臺(tái)獲取到相關(guān)數(shù)據(jù)即可獎(jiǎng)勵(lì)行為主體相應(yīng)“碳幣”。公眾及企業(yè)的“碳幣”可用于兌換商戶提供的商品或服務(wù)優(yōu)惠、政府公共服務(wù)優(yōu)惠；經(jīng)備案的核證減排量，也可進(jìn)入到區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。另外，“碳幣”也可用于支持公益活動(dòng)等。

碳普惠制的推行旨在普及低碳知識(shí)，推行低碳的生活方式，推廣低碳技術(shù)及產(chǎn)品；惠及參與碳普惠的公眾、企業(yè)及整體社會(huì)環(huán)境，通過需求側(cè)的消費(fèi)訴求推動(dòng)供給側(cè)低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)低碳的價(jià)值傳遞，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾“共創(chuàng)低碳社會(huì)，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)”的新格局。

3 碳普惠制進(jìn)展及應(yīng)用

碳普惠制起源于廣東省，是廣東省的公眾低碳激勵(lì)的創(chuàng)新嘗試。廣東省開展碳普惠制試點(diǎn)，旨在響應(yīng)國家和省有關(guān)低碳發(fā)展的總體部署，探索發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減碳的積極性，建立低碳消費(fèi)拉動(dòng)低碳生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，形成有利于節(jié)能減碳目標(biāo)完成的新機(jī)制，加速推進(jìn)廣東省低碳發(fā)展及建設(shè)。

在宏觀布局層面，2015年7月，廣東省下發(fā)了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》，將碳普惠制列入到了廣東省低碳試點(diǎn)工作中。2016年1月，發(fā)布了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于首批碳普惠制試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》，同意廣州、東莞、中山、惠州、韶關(guān)、河源6地市為首批試點(diǎn)，也是全球首個(gè)將公眾各種低碳行為系統(tǒng)量化并通過商業(yè)激勵(lì)、政策激勵(lì)及交易激勵(lì)三種模式進(jìn)行鼓勵(lì)推廣的區(qū)域。2016年6月，省發(fā)改批復(fù)同意設(shè)立“廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心”作為廣東省碳普惠推廣機(jī)構(gòu)，協(xié)助統(tǒng)籌推進(jìn)省碳普惠制試點(diǎn)工作。

在交易激勵(lì)層面，廣東省2016年配額分配方案中明確指出，試點(diǎn)地市的碳普惠核證減排量（PHCER）可以抵消控排企業(yè)配額；2017年4月，發(fā)布了《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將碳普惠制核證減排量納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)補(bǔ)充機(jī)制。2017年5月，簽發(fā)了兩個(gè)碳匯領(lǐng)域的PHCER項(xiàng)目并舉辦了首次競(jìng)價(jià)。該P(yáng)HCER將用于廣東碳市場(chǎng)履約及碳中和，競(jìng)價(jià)所得將惠及當(dāng)?shù)氐牧洲r(nóng)，讓守護(hù)綠水青山的林農(nóng)們享受到實(shí)實(shí)在在的收益。截至6月28日，在碳普惠核證減排量方面，廣東省備案了《廣東省森林保護(hù)碳普惠方法學(xué)》《廣東省森林經(jīng)營碳普惠方法學(xué)》《廣東省安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)碳普惠方法學(xué)》三個(gè)方法學(xué)，后續(xù)將持續(xù)健全完善方法學(xué)體系。

在區(qū)域拓展方面，以廣東省為大本營，廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心與河南、浙江、海南、陜西、河北等省份的機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，在洛陽、杭州、海南等地分別掛牌成立了碳普惠運(yùn)營分中心，以商業(yè)激勵(lì)為主，將碳普惠制逐步推廣至全國。

碳普惠支持商業(yè)激勵(lì)的低碳行為涵蓋了公眾食、住、行，包含公交出行、自行車出行、減少私車上路、乘坐地鐵等綠色出行行為；節(jié)約用電、節(jié)約用水、節(jié)約用氣、光伏發(fā)電、垃圾分類回收、餐廚垃圾減量等資源能源節(jié)約行為；購買（租賃）綠色建筑、選購使用綠色節(jié)能產(chǎn)品、選購電子門票、使用電子賬單、酒店低碳住宿等綠色消費(fèi)行為；參與植物認(rèn)養(yǎng)、廢棄物回收、舊物交換、圖書公益捐贈(zèng)等參與綠色公益活動(dòng)的行為。

目前，碳普惠官網(wǎng)、微信服務(wù)號(hào)以及商家App已經(jīng)正式上線。根據(jù)各碳普惠推廣地市的實(shí)際情況，以低碳社區(qū)、低碳景區(qū)、低碳校園、低碳交通、推行低碳產(chǎn)品等為切入點(diǎn)，選取適宜的低碳行為進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)社區(qū)居民、游客、師生、乘客、消費(fèi)者進(jìn)行碳普惠制的宣傳，以點(diǎn)及面推廣碳普惠制，力爭(zhēng)動(dòng)員全社會(huì)共同踐行低碳。

4 結(jié)論

低碳不僅是一種狀態(tài)，也是一種環(huán)境權(quán)益，碳普惠就是低碳權(quán)益的一種體現(xiàn)。目前霧霾等惡劣或極端環(huán)境問題凸顯，嚴(yán)重影響了我們享受良好生態(tài)的低碳權(quán)益。然而，權(quán)益并非只是行使我們的權(quán)利，要享受應(yīng)有的權(quán)益，就要履行一定的義務(wù)，主動(dòng)踐行節(jié)能低碳，為子孫后代仍可以生活在藍(lán)天白云下貢獻(xiàn)一份力量。另一方面，碳普惠制也是提倡對(duì)資源、能源占用較少的主體進(jìn)行鼓勵(lì)的一種表現(xiàn)，是全社會(huì)范圍內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膭?chuàng)新嘗試。

碳普惠制得以順暢推廣的關(guān)鍵是公眾低碳行為相關(guān)信息的獲取，更多鼓勵(lì)公眾低碳的優(yōu)惠產(chǎn)品和增值服務(wù)的引入，以及政府對(duì)支持公眾踐行低碳行為的公共服務(wù)優(yōu)惠。

高速發(fā)展的移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)為有效獲取公眾低碳行為相關(guān)的數(shù)據(jù)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，而從政策、交易、商業(yè)中探索低碳發(fā)展的創(chuàng)新模式，降低全社會(huì)節(jié)能減碳的綜合成本，衍生普惠性新型低碳產(chǎn)業(yè)，具有非常大的發(fā)展前景和想象空間。

參考文獻(xiàn)

[1]強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn).[EB/OL].[2015-11-18].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/20151119/xgbd33811/Document/1455864/1455864.htm.

[2]聶兵，史麗穎，任捷，等.碳普惠制的創(chuàng)新及應(yīng)用.溫室氣體減排與碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（清潔能源藍(lán)皮書）[M].北京：世界知識(shí)出版社，2016：227-258.