新形勢下地方高校繼續(xù)教育工作創(chuàng)新研究

羅大珍+呂京

摘 要：高校繼續(xù)教育在國家高等教育體系中占有非常重要的地位，尤其在平衡教育矛盾、培養(yǎng)社會急需人才上發(fā)揮了不可替代的作用，同時也為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。在新形勢下，高校繼續(xù)教育工作傳統(tǒng)地位受到了挑戰(zhàn)，但也迎來了一次大發(fā)展的重要機(jī)遇期。該文從地方高校繼續(xù)教育面臨的問題、新常態(tài)下地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的機(jī)遇、地方高校繼續(xù)教育工作創(chuàng)新的措施等方面進(jìn)行論述，提出新形勢下地方高校繼續(xù)教育工作創(chuàng)新需要理順繼續(xù)教育機(jī)制、規(guī)范合作站點、提升學(xué)生能力、創(chuàng)新教學(xué)手段等。

關(guān)鍵詞：地方高校 繼續(xù)教育 創(chuàng)新

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）07（c）-0152-03

高等教育從精英教育向大眾化教育的跨越式發(fā)展，既為地方高校的發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間，使地方高校逐漸成為我國高等教育的“主力軍”；也使地方高校面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而繼續(xù)教育工作更是不容樂觀。隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大化，其繼續(xù)教育招生生源情況每況愈下，在質(zhì)與量上都逐漸呈下滑趨勢；另一方面，終身教育理念、學(xué)習(xí)型城市等讓大眾對繼續(xù)學(xué)習(xí)的內(nèi)涵有了更新的認(rèn)識并提出了更高、更長遠(yuǎn)的要求。成人高等教育的目標(biāo)是為了成人職業(yè)發(fā)展的需要還是為了一紙文憑的需求[1]？這已經(jīng)逐漸成為繼續(xù)教育工作熱議的話題。在這一新形勢下，地方高校繼續(xù)教育工作的創(chuàng)新勢在必行。

1 地方高校繼續(xù)教育工作面臨的問題

新形勢下地方高校必須明晰繼續(xù)教育發(fā)展過程中問題，只有認(rèn)清形勢才能更好地分析問題、解決問題，為今后的發(fā)展厘清思路。

1.1 生源問題

隨著我國高等教育大眾化的到來，成人高等教育由于諸多條件的限制，生源危機(jī)日益嚴(yán)峻，生存空間不斷被擠壓。以高考錄取率為例，從1999年55%起逐年呈遞升態(tài)勢直至75%，2016年甚至已接近90%。相應(yīng)的成人高考人數(shù)卻在不斷萎縮，錄取分?jǐn)?shù)線也在不斷下降。相比450的總分，成人高考實際錄取分?jǐn)?shù)線在有些省份和專業(yè)低至100來分。其次，導(dǎo)致我國教育失衡現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)、文化、地域等客觀差異依舊存在，而最近幾年關(guān)于壓縮、限制、甚至取消成人高考與成人繼續(xù)教育的呼聲持續(xù)不斷。再次，共享網(wǎng)絡(luò)教育資源的便捷、終生學(xué)習(xí)理念的構(gòu)建，以成人高考和自學(xué)考試為主的各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的井噴式發(fā)展等等，使高校繼續(xù)教育作為成人繼續(xù)教育的傳統(tǒng)主體地位，正漸漸失去其既存優(yōu)勢。[2]另外，在繼續(xù)教育實施過程中存在的諸如師資、設(shè)備等不足，使社會對地方高校繼續(xù)教育質(zhì)量認(rèn)可度較低等等也使生源難以保障。

1.2 身份問題

在我國，基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和普通高等教育，在教育結(jié)構(gòu)體系中都有自己獨立的、特定的教育對象和自己的專屬地位，它不依附于其他類型和層次教育，并且彼此之間存在著明顯的界限，是得到了國家專門教育法規(guī)的確認(rèn)與保障的，如《中華人民共和國義務(wù)教育法》使中國的基礎(chǔ)教育走上了法制的軌道。時至今日，我國既沒有一部擁有合法性地位的成人高等教育法，也沒有一部成熟的成人教育法。比如在實際中，對成人教育的學(xué)歷證書信任度不夠。成人高等教育對象的復(fù)雜性、形式的多樣性，并且與其他各類教育類型、教育形式存在的重疊性等等，這一切都造成了無法界定它在傳統(tǒng)教育體系結(jié)構(gòu)中的準(zhǔn)確位置。因此，探尋自我身份構(gòu)建和渴盼國家立法確認(rèn)使成人高等教育一直處于身份問題的長期迷失尷尬困境之中。[3]

1.3 地位問題

上個世紀(jì)80、90 年代，作為學(xué)歷補償階段教育依附于普通高校的成人教育學(xué)院（繼續(xù)教育學(xué)院前身）為有熱切學(xué)習(xí)需求但無法通過高考順利踏入全日制普通高校門檻的年輕一代求學(xué)者們的首選。其曾通過函授教育、夜大及短期培訓(xùn)等各種形式在培養(yǎng)學(xué)生、服務(wù)社會的過程中賺取了不菲收入，也為地方高校的發(fā)展提供了較好的經(jīng)濟(jì)支撐。但近年來高校的財政收入如生均財政撥款、學(xué)費和科研經(jīng)費、合作經(jīng)費等快速增長；相反，高校繼續(xù)教育學(xué)院生源卻銳減、總體收入大幅下降。繼續(xù)教育學(xué)院經(jīng)濟(jì)地位的弱化致使其在高校的地位急劇下降，逐漸呈現(xiàn)邊緣化和萎縮化，部分繼續(xù)教育學(xué)院甚至面臨被撤銷。

1.4 質(zhì)量問題

部分高校繼續(xù)教育工作的指導(dǎo)思想不明確。忽視非學(xué)歷教育辦學(xué)的機(jī)動性，只是把學(xué)歷文憑作為主要價值追求和目標(biāo)，教育資源形式、辦學(xué)模式等單一，質(zhì)量難以達(dá)到市場不斷變化的新要求。諸如：辦學(xué)理念失衡。對新形勢科學(xué)分析的缺乏，對外界環(huán)境良性反饋的缺少，辦學(xué)理念采擇的偏激以及“學(xué)歷教育”思維的定勢都使部分學(xué)院固步自封，曲解“市場化”的涵義而只顧效益的追求。其次，辦學(xué)特色缺失。一方面，繼續(xù)教育普教化嚴(yán)重。沿用普通高校傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式，忽視院校特色和科類之別、成人高等教育的特性。另一方面，繼續(xù)教育同質(zhì)化嚴(yán)重。盲目追求綜合化或?qū)W歷化而忽視市場和地方經(jīng)濟(jì)的需求，導(dǎo)致各高校繼續(xù)教育學(xué)院的開設(shè)專業(yè)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式等都基本一致[4]。

2 新形勢下地方高校繼續(xù)教育工作的機(jī)遇

2.1 國家政策保障

當(dāng)前和今后很長一段時間，我國對高校繼續(xù)教育的需求空間依然相當(dāng)大?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”，這一戰(zhàn)略性的綱領(lǐng)性文件和保障措施一方面為地方高校繼續(xù)教育未來發(fā)展在宏觀上指明了方向，另一方面為扎實有效推進(jìn)繼續(xù)教育大發(fā)展在微觀上提供了政策依據(jù)和導(dǎo)向性動力。教育部也把“啟動普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新探索項目”作為2017年工作要點之一。同時，由于我國教育發(fā)展和教育投入不平衡現(xiàn)象依然存在。因此，隨著社會對人才需求數(shù)量的不斷擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，還有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國民素質(zhì)提升的剛性需求，以及學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)、終身教育體系的構(gòu)建，都給繼續(xù)教育帶來了廣闊天地。

2.2 國家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略需求

“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略即“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”之簡稱，是關(guān)系中國特色社會主義建設(shè)全局的階段性戰(zhàn)略部署。據(jù)初步統(tǒng)計，自2013年5月起，國家有針對性地出臺了多達(dá)20件之多的相關(guān)文件和一系列專項政策以及將陸續(xù)出臺的其他配套措施，以配合實現(xiàn)或有利于推動我國到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，建成創(chuàng)新型社會?！半p創(chuàng)”夢想能否實現(xiàn)，除了構(gòu)建完備的“雙創(chuàng)”機(jī)制和健康有序的機(jī)制運行。從長遠(yuǎn)來看，最為關(guān)鍵的是培養(yǎng)和儲備“雙創(chuàng)”人才的機(jī)制是否具有長效性。因此，“雙創(chuàng)”者要想闖出一片新天地，更需要其不斷地積累經(jīng)驗、轉(zhuǎn)變觀念、更新知識和提高技能。高校繼續(xù)教育可以利用主動、靈活的政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為新的發(fā)展開辟一片新領(lǐng)域。

2.3 轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略要求

當(dāng)下我國社會發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型階段，廣泛的社會需求勢必要求更多、快速適應(yīng)現(xiàn)實多元化的優(yōu)秀人才。例如國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2015年全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員中農(nóng)民工總量為2.77億，其中具有大專及以上學(xué)歷或接受過技能培訓(xùn)的僅占三分之一。再如“發(fā)展小城鎮(zhèn)”和供給側(cè)改革等需要培訓(xùn)的人數(shù)就十分巨大。僅煤炭和鋼鐵系統(tǒng)2016年需要通過再培訓(xùn)和再教育以達(dá)到再就業(yè)要求的分流安置職工數(shù)高達(dá)180萬之多。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的特色人才，辦出地方高校特色和再就業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等等，為企事業(yè)的發(fā)展提供智力支持就成為地方高校繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的新需求和新任務(wù)。

3 新形勢下地方高校繼續(xù)教育工作新的舉措

地方高校繼續(xù)教育工作的長足發(fā)展，必須秉承“學(xué)校與社會并重”的科學(xué)理念全面分析，主動創(chuàng)新。

3.1 理順體制

日益激烈的競爭加快了創(chuàng)新地方高校繼續(xù)教育體制、建立與市場經(jīng)濟(jì)相接軌的新體制的步伐，成為繼續(xù)教育工作發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要解放思想，靈活設(shè)置專業(yè)，規(guī)范管理。一改不放松傳統(tǒng)學(xué)科與優(yōu)勢專業(yè)的陳舊理念，兼容并包專業(yè)知識內(nèi)容和知識體系，發(fā)掘人的價值創(chuàng)造能力，培養(yǎng)復(fù)合型人才。其次，加強師資隊伍儲備和培訓(xùn)，與時更新。注重師資隊伍建設(shè)，建立一支穩(wěn)定的融合校內(nèi)外專家與學(xué)者專兼職組成，兼具地方高校繼續(xù)教育經(jīng)驗即應(yīng)用型和一定學(xué)術(shù)水平即專業(yè)性、結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)質(zhì)師資隊伍。這是教學(xué)質(zhì)量有效性得以保證的堅實基礎(chǔ)。[5]再次，加強校企、校際合作，構(gòu)建資源共享機(jī)制，提高教育資源利用率。

3.2 規(guī)范合作站點

首先，嚴(yán)把合作站點資格審查關(guān)。各高校要對站點建站條件和資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。開展合作辦學(xué)的站點必須兼具齊備的市教育部門審批與省教育廳備案手續(xù)，不與個人或變相與個人簽訂建站協(xié)議，不準(zhǔn)站外設(shè)站、站外設(shè)點。其次，對站點實行動態(tài)管理機(jī)制。積極重點扶持辦學(xué)能力好、有發(fā)展前途的站點，使其做大做強；對辦學(xué)或管理不規(guī)范的站點要及時整改或中止，妥善處理遺留問題對費用不隨意亂調(diào)、亂收。第三，全程監(jiān)管站點工作和質(zhì)量監(jiān)督。派遣專人負(fù)責(zé)、協(xié)助做好招生宣傳，過程管理以及考試考查、教學(xué)輔導(dǎo)等各項工作，尤其是站點內(nèi)管理人員和學(xué)員的思想教育工作，及早預(yù)防各類風(fēng)險、及時化解和處理矛盾[6]。

3.3 提升學(xué)生能力

地方高校繼續(xù)教育學(xué)院應(yīng)結(jié)合本校歷史積淀及教學(xué)優(yōu)勢，制定出與學(xué)校自身及學(xué)員具體情況相適應(yīng)的教學(xué)模式，盡可能研發(fā)出適合學(xué)院發(fā)展與地方特色的專門教材。成人高等教育的教學(xué)內(nèi)容，一定要根據(jù)成人學(xué)生的特點，重點建立健全實踐教學(xué)體系，引領(lǐng)學(xué)生將自身所學(xué)知識內(nèi)容充分與工作實際相結(jié)合，利用到工作中，注重學(xué)習(xí)與實踐結(jié)合，課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外結(jié)合，專業(yè)訓(xùn)練與綜合運用結(jié)合，真正提高其工作能力；在注重給學(xué)生傳授知識與技能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘?qū)W生的內(nèi)在潛能，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)[7]。

3.4 創(chuàng)新教學(xué)手段

通過先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，建立出的成人教育網(wǎng)絡(luò)平臺，有助于繼續(xù)教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的進(jìn)展。首先促進(jìn)師生間的交流。通過學(xué)生和老師的互相討論來解決學(xué)生的疑問等空間的延續(xù)教學(xué)；通過溝通，也能培養(yǎng)教師和學(xué)生之間的感情，補償有限的教學(xué)時間產(chǎn)生教師和學(xué)生之間的不親近等情感。其次擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)資源。諸如圖書館和其他教育基地應(yīng)供給成人教育學(xué)生寫論文所要用的網(wǎng)絡(luò)資源等等，它也可以反映出學(xué)校的服務(wù)意識。還可拓展課堂時空，展示教師教學(xué)生活；也是那些不能準(zhǔn)點去聽課學(xué)生的自我學(xué)習(xí)平臺；同時也匯聚了其他高校的一些高質(zhì)量視頻。這些有助于學(xué)生在研究成果和日常學(xué)習(xí)生活等方面可以順暢的互通有無，共同進(jìn)步。

4 結(jié)語

教育決策要建立在對整個教育體系的準(zhǔn)確把握之上，建立在對不同區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀的正確認(rèn)識之上，著眼全局、通盤規(guī)劃。[8]地方高校作為我國教育結(jié)構(gòu)體系中的重要部分，在新形勢下繼續(xù)教育的工作面臨著新的機(jī)遇。作為繼續(xù)教育工作者應(yīng)該結(jié)合學(xué)校發(fā)展的實際情況，針對存在的問題，正視矛盾，分析原因，努力化解。同時進(jìn)一步拓展教育教學(xué)領(lǐng)域、提升教育教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)一流師資隊伍，從而面向社會需求，以終身教育為抓手，轉(zhuǎn)變教育理念，構(gòu)建合理的教學(xué)及管理體系，這些措施將有利于新形勢下地方高校繼續(xù)教育走出困境，獲得更高層次的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[6] 呂京，唐應(yīng)輝，馬川冬.提高教育決策的科學(xué)性[J].人民日報，2016（7）：97.