新形勢下高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作方法探析

譚小妮

摘 要：隨著高等教育體制改革的不斷深入，高職院校參與市場經(jīng)濟(jì)活動越來越多，與社會的聯(lián)系越來越廣，受社會上一些消極腐敗思想的影響，再加上體制機(jī)制不夠健全完善等因素，高職院校的腐敗案件時有發(fā)生，這不僅嚴(yán)重阻礙了高職院校的改革發(fā)展，而且還給高等教育事業(yè)帶來了負(fù)面的影響。在這種形勢下，高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)清紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的嚴(yán)峻形勢，積極探索紀(jì)檢監(jiān)察工作的新方法、新途徑，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重任。

關(guān)鍵詞：高職院校 紀(jì)檢監(jiān)察 紀(jì)檢監(jiān)察干部 探析

隨著辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的拓展，高職院校參與市場經(jīng)濟(jì)活動越來越多，與社會的聯(lián)系越來越廣，受社會上一些消極腐敗思想的影響，再加上體制機(jī)制不夠健全完善等因素，高職院校的腐敗案件時有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙高職院校的改革發(fā)展。在這種形勢下，高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門作為學(xué)校開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督主體，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦主責(zé)主業(yè)，認(rèn)真分析高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀和存在的問題，積極探索新形勢下高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的新方法、新途徑，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重任，保證高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作職能本位回歸，推進(jìn)學(xué)校反腐敗工作不斷發(fā)展。

一、高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的嚴(yán)峻形勢

（一）社會腐敗現(xiàn)象侵蝕影響。隨著高等教育體制改革的不斷深入，高職院校在管理制度、民主決策、內(nèi)部監(jiān)督等方面不同程度地存在著發(fā)展過程中的問題，尤其是面對社會腐敗現(xiàn)象直接入侵，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對乏力。

（二）權(quán)力過分集中不受監(jiān)督。隨著改革的不斷深化，高職院校擁有更多的自主權(quán)，高職院校某些領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力也隨之變大。然而由于體制機(jī)制的限制，對高職院校一些自主權(quán)使用尚缺乏制度規(guī)范，對領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力也缺少有效的制約和監(jiān)督，“一言堂”、“個人說了算”等任性用權(quán)行為仍時有發(fā)生，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作開展困難重重。

（三）“權(quán)力潛規(guī)則”泛濫蔓延。隨著“權(quán)力潛規(guī)則”的泛濫蔓延，人們對“權(quán)力尋租”現(xiàn)象的容忍力越來越強(qiáng)。在高職院校，很多腐敗行為多以看似合法的名目出現(xiàn)，常見的形式有回扣、折扣、提成、好處費(fèi)等，行受雙方都覺得很“正常”，這給高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門查處腐敗案件造成諸多障礙。

（四）“職務(wù)違規(guī)”和“職能謀私”滋生滲透。高職院校中濫用公共權(quán)力和部門職能的現(xiàn)象在利益驅(qū)動和權(quán)力潛規(guī)則的作用下呈現(xiàn)“職務(wù)違規(guī)”和“職能謀私”滲透發(fā)展的態(tài)勢。這種滲透可謂無孔不入。如：科研經(jīng)費(fèi)管理漏洞突出，容易營私舞弊以及學(xué)術(shù)腐敗丑聞不斷等，這些以權(quán)謀私的行為嚴(yán)重阻礙了高職院校的健康發(fā)展。

二、當(dāng)前高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的不足

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作職能發(fā)揮不充分。主要表現(xiàn)在兩個方面。一是履職不夠全面。部分高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作側(cè)重于開會部署、案件查處、總結(jié)文案等方面，對黨風(fēng)廉政教育、重大事項監(jiān)督、信訪受理等工作或重視不夠或組織不力。同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門過多參與到一些具體業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督當(dāng)中，直接介入監(jiān)督對象的具體管理行為，不僅增加了工作量分散了工作精力，又混淆了責(zé)任邊界，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作看似忙碌，實(shí)際并未全面履職。二是職能作用發(fā)揮不明顯。一些高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門履職不夠主動，開展政治監(jiān)督與紀(jì)律檢查履職形式單一，指導(dǎo)檢查其他部門開展工作不夠，開展調(diào)研和提出建議不多，在工作中還存在怕得罪人的執(zhí)紀(jì)難情況，問責(zé)工作落實(shí)不到位。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察工作形式過于單調(diào)乏力。高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作形式通常缺乏創(chuàng)新，不能抓住重點(diǎn)。很多時候，監(jiān)察工作就是簡單地到現(xiàn)場監(jiān)督檢查，然后就是總結(jié)上報，工作流于形式，監(jiān)察效果反饋差。查處案件也單單是就事論事，沒有充分發(fā)揮案件審理和案件查處的輿論宣傳和警示教育作用，紀(jì)檢監(jiān)察的效能得不到全面有效發(fā)揮，工作難以取得突破性成績。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察自身隊伍專業(yè)素質(zhì)不夠完備。目前，大部分高職院校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)普遍存在人員配備不足、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制和激勵措施等問題。當(dāng)前，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察干部大多都是由從事紀(jì)律管理、學(xué)生管理的教師組成，對紀(jì)檢監(jiān)察崗位職責(zé)缺乏全面準(zhǔn)確的定位和認(rèn)識，法律素養(yǎng)、辦案能力和文字功底等專業(yè)素質(zhì)不夠完備，以致在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作時很難發(fā)現(xiàn)問題。

三、新形勢下高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作方法探析

（一）抓教育宣傳，發(fā)揮思想教育的基礎(chǔ)作用。近年來高職院校發(fā)生的許多腐敗案件警示我們，放松學(xué)習(xí)教育、放松人生觀、價值觀的改造，是導(dǎo)致思想蛻變最終滑向腐敗深淵的根本原因。因此，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門一方面要積極拓展廉政教育的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和重要部門、關(guān)鍵崗位工作人員的思想政治教育和反腐倡廉教育，提高他們的思想水平和政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們的規(guī)矩意識和防腐拒變能力。另一方面要大力加強(qiáng)師德教育，增強(qiáng)廣大教師的廉潔意識，充分發(fā)揮他們的引領(lǐng)示范作用，為做好紀(jì)檢監(jiān)察工作奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）抓制度建設(shè)，發(fā)揮規(guī)章制度的保障作用?？v觀當(dāng)前高職院校發(fā)生的一些腐敗案件，雖然有腐敗分子主觀方面的原因，但客觀上也與制度不健全、不完善有很大關(guān)系。當(dāng)前高等職業(yè)教育正處在快速發(fā)展的階段，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新情況、新問題很多。如何才能有效地應(yīng)對形勢變化和實(shí)際工作要求，關(guān)鍵要靠制度。制度的建設(shè)和完善是一個過程。對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、政務(wù)公開、校務(wù)公開、“三重一大”制度、基建招投標(biāo)等一些經(jīng)實(shí)踐證明是行之有效的制度，要不斷健全完善，抓好落實(shí)；對新情況新問題，要及時建章立制予以規(guī)范，用制度管人管事。同時，還要注意規(guī)章制度的系統(tǒng)配套，使得各項規(guī)章制度相互銜接，相互照應(yīng)。通過不斷建立健全規(guī)章制度，使高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

（三）抓主責(zé)回歸，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的關(guān)鍵作用。執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的主責(zé)主業(yè)。目前，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作過多地介入具體業(yè)務(wù)的一線檢查和全程監(jiān)督，影響了主責(zé)主業(yè)的開展，在實(shí)際工作中“虛位”與“缺位”現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作部門要明確自己的工作職責(zé)，理清監(jiān)督與被監(jiān)督的角色位置，充分理解被賦予的執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)權(quán)力，在實(shí)際工作中要找準(zhǔn)位置，做到到位不缺位，到位不越位。具體來說，一是在履行職責(zé)上要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，充分發(fā)揮問責(zé)權(quán)限，不拘泥于形式，善于理清頭緒，抓住主線，合理分配人力和集中精力，拋開不必要的包袱，破除各種干擾，揪出主要矛盾和問題，客觀公正完成本職工作。二是在完善機(jī)制上要注重整合優(yōu)化資源，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌好高職院校反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)中的各種力量，建立和完善由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭、其他黨政職能部門參與的如紀(jì)檢審計聯(lián)席會議、黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會議、“三重一大”督查聯(lián)席會議等工作聯(lián)動機(jī)制，形成合力推動工作。三是在工作方式上要創(chuàng)新方法，靈活多變開展工作。傳統(tǒng)的監(jiān)督方法經(jīng)過實(shí)踐檢驗，不能很好地將工作落實(shí)，達(dá)不到預(yù)期效果。在新形勢下，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作要主動創(chuàng)新，改變思想觀念，創(chuàng)新工作模式，利用有限的精力取得更多的實(shí)際效果。從老舊的“點(diǎn)對點(diǎn)”的監(jiān)督工作方法，向重點(diǎn)突破，術(shù)業(yè)專攻轉(zhuǎn)變；從定期定點(diǎn)檢查向靈活多變的方式轉(zhuǎn)變，要丟掉一勞永逸的思想，做到重復(fù)檢查，多角度審查，多方位監(jiān)督，做到靈活、務(wù)實(shí)、有效。

（四）抓自身建設(shè)，發(fā)揮干部隊伍的核心作用。紀(jì)檢監(jiān)察干部既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐者，又是開展反腐敗工作的重要力量。因此，高職院校要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建一支政治堅定，公正清廉，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍?？梢詮囊韵聨讉€方面著手：一是完善組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)干部隊伍。在人員的配備上，要考慮干部的優(yōu)化組合，要注意年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的層次化互補(bǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要盡量做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。二是加強(qiáng)思想教育，提高干部素質(zhì)和能力。通過開展思想教育和黨性修養(yǎng)教育，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)和規(guī)矩意識。通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，幫助紀(jì)檢監(jiān)察干部更新知識結(jié)構(gòu)，拓寬專業(yè)視野，提高紀(jì)履職盡責(zé)能力。三是深化管理機(jī)制，加強(qiáng)干部規(guī)范管理。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察干部管理制度，針對干部容易犯錯誤，群眾反映強(qiáng)烈的問題，特別是已暴露出來的干部管理監(jiān)督上的薄弱點(diǎn)甚至空白點(diǎn)，從機(jī)制、制度等方面入手，及時補(bǔ)漏補(bǔ)缺，設(shè)置監(jiān)督關(guān)口，增加監(jiān)督措施。對極少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部以權(quán)謀私、受賄、腐化墮落等問題堅決嚴(yán)肅查處，維護(hù)干部隊伍的純潔性。四是健全獎懲機(jī)制，調(diào)動干部工作積極性。通過建立健全獎懲激勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們的潛在能力能夠得到最大限度的發(fā)揮。

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