實(shí)施精準(zhǔn)扶貧 建設(shè)全面小康

陳紅兵+陳建軍

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)扶貧工作提出了三個(gè)具體的目標(biāo)：一是按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口脫貧；二是貧困縣全部脫帽；三是解決區(qū)域性整體貧困問題。具體地說就是要確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)，這是黨和政府對(duì)7000多萬貧困人口的莊嚴(yán)承諾。

習(xí)近平總書記指出：“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)管理和完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，針對(duì)新一輪建檔立卡農(nóng)村低收入戶主要致貧原因，因戶因人施策，把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準(zhǔn)滴灌”，確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。做好精準(zhǔn)扶貧，必須做到：

一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要把準(zhǔn)原因

要做到精準(zhǔn)扶貧，一方面，對(duì)于納入建檔立卡范疇的農(nóng)村低保戶和五保戶，通過政府“兜底”的辦法，由民政部門按照序時(shí)進(jìn)度提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保按期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)；另一方面，對(duì)于農(nóng)村低收入扶貧戶人口的增收脫貧必須通過資金扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、組織黨員干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶等途徑和措施，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。通過對(duì)建檔立卡低收入戶家庭的致貧原因進(jìn)行匯總和全面剖析，大體可以歸納為因病、因?qū)W、因殘和缺技術(shù)、缺資金、缺勞動(dòng)力等因素，全面把握和正確分析農(nóng)村低收入扶貧戶主要致貧原因，才能做到因戶制宜，因戶因人施策和“一戶一策”，有針對(duì)性地制定和落實(shí)幫扶措施，進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧工作。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精確識(shí)別

對(duì)象把握不清、不準(zhǔn)，就談不上實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。因此，做好經(jīng)濟(jì)薄弱村、農(nóng)村低收入人口等幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，在對(duì)農(nóng)村低收入人口進(jìn)行建檔立卡的基礎(chǔ)上，建立和完善對(duì)幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、及時(shí)退出及納入機(jī)制，對(duì)建檔立卡低收入人口及經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)的農(nóng)戶及時(shí)退出，新出現(xiàn)的低收入戶及時(shí)納入給與幫扶，確保扶貧對(duì)象真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。

三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精準(zhǔn)幫扶

實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，就要求深入到鎮(zhèn)、到村、到戶廣泛開展調(diào)查研究，通過走訪、談心等方式逐戶摸清低收入家庭的基本情況、主要致貧原因、致富愿望和實(shí)際需求，有針對(duì)性的制定“一戶一策”幫扶計(jì)劃和措施。結(jié)合幫扶對(duì)象家庭實(shí)際情況，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因戶制宜實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧，積極引導(dǎo)和扶持低收入戶發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，把一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)打造成規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的大生產(chǎn)，不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作成效。

四、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要精確管理

精準(zhǔn)管理，就是要建立完善經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺(tái)賬，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入戶幫扶情況，確保幫扶對(duì)象得到有效扶持，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。實(shí)踐證明，無論是開展精準(zhǔn)識(shí)別，還是實(shí)施精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，都離不開一支精干高效的扶貧干部隊(duì)伍?？h（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體和具體工作的承擔(dān)者，要重視和加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)齊配強(qiáng)扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)扶貧工作力量；進(jìn)一步加大扶貧政策培訓(xùn)力度，提高基層扶貧工作人員政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保事有人干、有人干事，為不斷提高精準(zhǔn)扶貧工作水平提供有力的保障。

五、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要教育扶智

思想觀念的扶貧很關(guān)鍵，要對(duì)幫扶對(duì)象根深蒂固的傳統(tǒng)思想觀念進(jìn)行正確引領(lǐng)，教育和引導(dǎo)他們樹立積極向進(jìn)、自力更生的人生觀和價(jià)值觀。一些貧困地區(qū)還存在“讀書無用論”的觀點(diǎn)。對(duì)文化教育的忽視不僅降低了貧困群眾脫貧能力，還會(huì)導(dǎo)致貧困代際傳遞。教育扶智關(guān)鍵是要讓貧困人口公平享受公共教育資源，不能讓貧困地區(qū)的孩子輸在起跑線上。要想方設(shè)法改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件，落實(shí)貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位計(jì)劃，實(shí)施貧困縣教育培訓(xùn)項(xiàng)目，完善教育信息網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)網(wǎng)上課堂，落實(shí)高校招生貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃、貧困家庭子女到大中城市接受免費(fèi)職業(yè)教育政策。

六、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)

當(dāng)下的緊迫任務(wù)是如何通過制度設(shè)計(jì)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，把扶貧工作用法規(guī)的形式明確下來，保證扶貧工作的長(zhǎng)久和長(zhǎng)效。通過扶貧立法，重點(diǎn)解決扶貧制度之間的有效協(xié)調(diào)與銜接。一是扶貧與地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)的銜接問題。不論是扶貧標(biāo)準(zhǔn)，還是扶貧資金的投入都應(yīng)當(dāng)與地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)保持一致，甚至高于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)比例。為此，有兩項(xiàng)措施應(yīng)當(dāng)扶貧立法中明確，一是明確扶貧標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法，二是明確規(guī)定，扶貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧資金的投入根據(jù)本地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入水平和財(cái)政收入增長(zhǎng)情況定期調(diào)整。二是扶貧與慈善公益的銜接問題。扶貧濟(jì)困是中國(guó)的傳統(tǒng)美德，扶貧是政府的職責(zé)所在，不是慈善，而社會(huì)慈善公益的基礎(chǔ)是公民、法人的自愿付出，不是義務(wù)。但政府對(duì)于民間慈善行為的引導(dǎo)和推動(dòng)作用是不可忽視的。有效協(xié)調(diào)各方力量，使有限的扶貧資源效益最大化。

消除貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，我國(guó)經(jīng)過大規(guī)模的扶貧攻堅(jiān)活動(dòng)后，相對(duì)貧困非常突出，相對(duì)貧困即比較下的貧困，這種貧困的感覺更強(qiáng)烈，更值得關(guān)注，因?yàn)橛袕?qiáng)烈的對(duì)比，解決不好會(huì)產(chǎn)生許多問題。消除貧困是全社會(huì)共同的責(zé)任，國(guó)家以扶貧開發(fā)、財(cái)政平衡、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞絽f(xié)調(diào)區(qū)域之間的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)具體、明確、可操作的保證落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，必將大大提升扶貧工作的實(shí)效性，為全面實(shí)現(xiàn)小康做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2]帥傳敏：《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)模式與效率研究》，北京：人民出版社，2010年，第14～24頁(yè).