創(chuàng)新資金供給方式深入破解深度貧困難題

楊波

四川省巴中市巴州區(qū)共有貧困人口85256人，屬秦巴山區(qū)集中連片扶貧縣（區(qū)）之一?，F(xiàn)實(shí)是面對著山區(qū)、老區(qū)、貧困區(qū)“三區(qū)疊加”，突出問題是集中貧困、全域貧困、深度貧困互為交織，最大的難題是資金總量小、投入缺口大、市場化程度低。

如何運(yùn)用好各類資金幫助深度貧困地區(qū)的群眾脫貧致富，事關(guān)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)大局。為此，巴州區(qū)委區(qū)政府以全國全省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為切入，把聚合各類資金脫貧攻堅作為“壓艙石”，破解了“一般的經(jīng)濟(jì)增長無法有效帶動深度貧困地區(qū)發(fā)展”的魔咒。到2016年底，全區(qū)共減貧43879人，貧困發(fā)生率下降9個百分點(diǎn)。

優(yōu)化資金配置是關(guān)鍵

扶貧成本高、扶貧資源配置效率低、扶貧實(shí)際需求與投入不足的矛盾十分突出，是集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅面臨的一個主要難題，這一問題在深度貧困片區(qū)的巴州區(qū)該更加凸顯。

整合資金、優(yōu)化配置就成為解決問題的關(guān)鍵。為提高財政支農(nóng)資金使用的規(guī)?；途珳?zhǔn)度，巴州區(qū)出臺了《巴中市巴州區(qū)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實(shí)施細(xì)則》等文件，建立健全財政預(yù)算編制、項(xiàng)目投向、資金使用配套機(jī)制，采取開設(shè)專賬專戶、規(guī)范使用程序、嚴(yán)格審查監(jiān)督等有效辦法，對上級下達(dá)和本級安排的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等40項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行全面整合。區(qū)財政在保障職工工資、基本運(yùn)轉(zhuǎn)和民生后，每年將不低于50%的當(dāng)年新增財力納入整合范圍，專項(xiàng)用于扶貧開發(fā)。

“多個渠道進(jìn)、一個龍頭出”的投入新方式，充溢了資金“池子”，實(shí)現(xiàn)了“拼盤式”捆綁向“集成式”投入的轉(zhuǎn)變?！耙粋€口子管流程”“一把尺子管監(jiān)督”“一張板子管問責(zé)”的管理新模式，確保了整合資金放得下、接得住、用得好，有效破解了脫貧攻堅投入難題。

為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分釋放金融機(jī)構(gòu)信貸增長空間，放大金融支農(nóng)惠農(nóng)效應(yīng)，巴州區(qū)與農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，投入1.35億元設(shè)立信貸支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、扶貧小額信貸險基金、貧困戶住房建設(shè)分險基金、農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓基金“五大基金”，按照決策、管理、運(yùn)營“三分離”原則，確定專業(yè)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理，引導(dǎo)金融資本支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村實(shí)體發(fā)展。制定《巴中市巴州區(qū)信貸支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施辦法》等制度，明確基金使用范圍、使用方式、監(jiān)管機(jī)制、風(fēng)險防控等內(nèi)容，采取貼息、擔(dān)保、風(fēng)險分擔(dān)等方式，按照基金總額的5～10倍放大貸款，解決金融助農(nóng)增收的問題。有效落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估和登記辦法，無縫銜接產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，推動各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在當(dāng)?shù)啬芰鬓D(zhuǎn)、在市場能交易、在銀行能抵押。

同時，為有效防止社會融資市場混亂、過度經(jīng)營等問題，先后出臺投融資體制改革實(shí)施意見，鼓勵民間資本通過特許經(jīng)營、合資合作、資產(chǎn)收購、參與改制等方式，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)項(xiàng)目。采取購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、財政貼息等辦法，引導(dǎo)和鼓勵民間投資有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系。切實(shí)落實(shí)財政、金融、稅收、技術(shù)、土地等方面的支持政策，引導(dǎo)支持本地在外企業(yè)家、務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、科技人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等自主創(chuàng)業(yè)。依托農(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)合社，舉辦農(nóng)民資金互助社，滿足農(nóng)村資金多樣化需求。

由于財政投入形成的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬不清、經(jīng)營不善、監(jiān)管不力的現(xiàn)實(shí)，巴州區(qū)積極探索將財政資金投入形成的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)移交項(xiàng)目所在地，股權(quán)量化后與資產(chǎn)使用主體股份合作，促進(jìn)財政資金長期發(fā)揮效益。

股權(quán)量化上，科學(xué)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，探索設(shè)置10%貧困戶優(yōu)先股、70%成員基本股、20%集體權(quán)益股，實(shí)現(xiàn)貧困戶二次分紅。貧困戶脫貧后，“優(yōu)先股”納入村集體經(jīng)濟(jì)組織再量化。

管理經(jīng)營上，將財政投入形成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施及配套設(shè)施等產(chǎn)業(yè)類資產(chǎn)，廠房、倉庫、閑置住房等固定資產(chǎn)，委托給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社管理，并通過公開招標(biāo)、打捆租賃、入股聯(lián)營等方式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作經(jīng)營，確保集體資產(chǎn)保值增值。

利益融合上，村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社全程監(jiān)督新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體履約踐諾，集體經(jīng)濟(jì)組織成員按股分紅，“三方受益”的良性互動機(jī)制，拓寬了貧困戶增收渠道、破解了集體“空殼村”問題。2016年，全區(qū)探索建立村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社、村集體股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、村集體資產(chǎn)管理公司7個，價值3500萬元的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)完成移交并股權(quán)量化到人、頒證到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織培育招引各類市場主體近300家，378個村集體解決了“無錢辦事”的難題，201個村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年收入2萬元以上，所有貧困戶多獲得近20%的收入。

創(chuàng)新扶貧機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧到點(diǎn)

自2013年底中央提出精準(zhǔn)扶貧這一新的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略后，之前的扶貧體制和機(jī)制必須做出改革和創(chuàng)新。同樣，面對“深度貧困”這一壁壘，也必須做出新的機(jī)制、體制創(chuàng)新。在這一過程中，巴州區(qū)牢牢把握了以下四點(diǎn)：

加快脫貧攻堅，必須體現(xiàn)“集中力量辦大事”的優(yōu)勢。巴州區(qū)通過統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、建立健全配套機(jī)制、落實(shí)監(jiān)督管理等辦法，縮短了涉農(nóng)資金撥付周期，提高了資金使用效率，解決了涉農(nóng)資金投入零、散、小等問題?！盎沐X為整錢”、變“分散式”投入為“集成式”整合的做法，既體現(xiàn)了統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金集中力量辦大事的優(yōu)越性，有效推動貧困地區(qū)連片扶貧開發(fā)。

加快脫貧攻堅，必須樹立“市場推動添活力”的思維。抓好精準(zhǔn)扶貧脫貧，市場在資源配置中的作用更加重要。如何運(yùn)用有限的政府性資金撬動無限的市場化投入，是脫貧攻堅必須解決的問題。巴州區(qū)牢固樹立市場化思維，以政策激勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，改革傳統(tǒng)支持方式，重點(diǎn)推進(jìn)補(bǔ)助變基金、補(bǔ)助改貼息分險“五補(bǔ)五改”，引導(dǎo)金融資本撬動，促動了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育壯大，找到了產(chǎn)業(yè)扶貧、持續(xù)增收的有效辦法。

加快脫貧攻堅，必須強(qiáng)化“政社合作共參與”的水平。社會資本作為脫貧攻堅的重要力量和有益補(bǔ)充，潛力巨大。巴州區(qū)研究制定扶持政策，探索采取參股、政府和社會資本合作（PPP）等多種模式，支持社會資金更多投向農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱領(lǐng)域，既滿足了農(nóng)村多樣化融資需求，又給社會資本下鄉(xiāng)提供了肥沃土壤，不斷推動形成社會資本積極參與扶貧開發(fā)的有利局面。

加快脫貧攻堅，必須挖掘“盤活資源強(qiáng)后勁”的價值。財政投入形成的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，極具挖掘價值。巴州區(qū)積極推行集體資產(chǎn)股份制改造，積極探索將財政資金投入形成的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)移交項(xiàng)目地，并股權(quán)量化到戶，與資產(chǎn)使用主體開展股份合作，讓村集體及內(nèi)部成員長期分享資產(chǎn)收益?！百Y產(chǎn)變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的做法，不僅讓財政資金長期發(fā)揮增收效應(yīng)，而且破解了集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問題，走出了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一步。

（作者系四川省巴中市巴州區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長）