新時(shí)期國(guó)土資源檔案管理的有效路徑

時(shí)云+楊志蘭

摘 要：在我國(guó)所有的國(guó)土資源中，土地資源無(wú)疑是非常重要的一項(xiàng)，其使用與管理均關(guān)系到國(guó)家的社會(huì)安全，對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治秩序作用巨大。而管理與統(tǒng)計(jì)土地資源也是一項(xiàng)復(fù)雜性非常高的工作，其既需在管理中做到與時(shí)俱進(jìn)，也需將先進(jìn)的管理設(shè)備引進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)對(duì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，建立監(jiān)督體系與評(píng)價(jià)制度等。新時(shí)期充分做好國(guó)土資源管理工作，將有助于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；檔案管理；特點(diǎn)

快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，不僅讓地價(jià)也突飛猛漲，也增強(qiáng)了人們的維權(quán)意識(shí)，同時(shí)也提高了國(guó)土資源的利用率。國(guó)土資源在土地糾紛案件的解決、開(kāi)展各部門(mén)各項(xiàng)工作以及保護(hù)人民群眾和土地所有者的合法權(quán)益方面作用巨大。但作為土地記錄的憑證，國(guó)土資源檔案經(jīng)常因?yàn)闄n案人員交接和保管不善等原因而被遺失，以致于無(wú)法找尋歷史記載，增加了解決土地資源糾紛案與國(guó)土工作的難度。為了更好地對(duì)檔案進(jìn)行查閱與利用檔案，新時(shí)期擺在檔案管理工作者面前的首要任務(wù)便是從傳統(tǒng)國(guó)土資源管理模式中走出來(lái)，促進(jìn)檔案管理水平的提高，使人民群眾與集體的利益得到保證[1]。

1 新時(shí)期國(guó)土資源檔案管理的主要特點(diǎn)總結(jié)

（一）國(guó)土資源檔案管理工作具有復(fù)雜性

由于我國(guó)地大物博，因而也就擁有豐富的土地資源，而各地的土地資源使用狀況也各有特點(diǎn)。即使在一個(gè)地方也會(huì)出現(xiàn)不同的土地使用情況。因此，土地資源的檔案管理人員在統(tǒng)計(jì)其開(kāi)發(fā)、使用和污染情況使往往需要進(jìn)行非常繁瑣復(fù)雜的操作。

（二）國(guó)土資源檔案管理工作具有長(zhǎng)期性

整個(gè)檔案管理工作均處在不斷的變化與調(diào)整中。不論是何種領(lǐng)域的檔案管理，均是分時(shí)分段進(jìn)行的，也不是一成不變的。其會(huì)隨著時(shí)間的變化而不斷變化，由于國(guó)土資源的使用情況會(huì)隨著政策與自然的發(fā)展而相應(yīng)的做出改變，因此，在統(tǒng)計(jì)其利用與使用現(xiàn)狀時(shí)，也是暫時(shí)性的。

（三）國(guó)土資源檔案管理工作具有兼容性

作為檔案管理工作中的一種，土地資源的檔案管理是一種專(zhuān)業(yè)的檔案管理工作，其兼具文書(shū)檔案與科技檔案兩者的特點(diǎn)。除了有相關(guān)部門(mén)批復(fù)的土地使用文件、協(xié)議，土地規(guī)劃圖與平面布置圖標(biāo)等也包含其中。兼容性的工作特點(diǎn)對(duì)檔案管理人員的要求是非常高的。

（四）國(guó)土資源檔案管理工作具有分散性

由于土地資源檔案管理工作十分復(fù)雜，因而單個(gè)工作單位或單個(gè)人員往往無(wú)法完成這項(xiàng)工作。國(guó)土資源檔案管理工作特點(diǎn)較多，包括量大、類(lèi)多、形式多樣，分散性等。

2 新時(shí)期做好國(guó)土資源檔案管理工作的具體路徑

（一）完善和落實(shí)檔案管理的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制

第一，由于在平時(shí)的檔案管理工作中，檔案管理人員的績(jī)效考核均是以其工作完成程度為標(biāo)準(zhǔn)，所以管理僅涉及一些表面工作，如記錄文件等，加之缺乏明確分工，為未貫徹落實(shí)權(quán)責(zé)，因而就未真正落實(shí)檔案的收集、整理與歸檔工作，讓部分重要珍貴的國(guó)土資源檔案被遺失。鑒于此，就需建立詳細(xì)的激勵(lì)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，以讓檔案管理工作中存在的平均主義傾向被消除，利用不同的、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)方式使那些努力奮進(jìn)、積極致力于檔案管理創(chuàng)新與管理發(fā)展的人員得到相應(yīng)的精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也對(duì)那部分未得到獎(jiǎng)勵(lì)的員工予以刺激，使之積極奮斗，并對(duì)那些不認(rèn)真工作、偷奸?；墓芾砣藛T施以嚴(yán)懲，如此一來(lái)既激勵(lì)管理人員對(duì)先進(jìn)的管理思想與理念不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，也有助于提高其管理人員的業(yè)務(wù)能力，將其管理積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)[2]。

（二）進(jìn)一步促進(jìn)檔案管理的制度化和規(guī)范化

因?yàn)楣芾砟Ｊ降牟灰?guī)范，未對(duì)已有的國(guó)土資源檔案進(jìn)行及時(shí)歸檔，且也沒(méi)有規(guī)范的進(jìn)行檔案立卷、排列等工作，擺放隨意、處理打掃不及時(shí)等，所以諸如破損、蟲(chóng)蛀、霉變等現(xiàn)象在檔案中普遍存在。加之國(guó)土資源檔案管理部門(mén)未對(duì)檔案儲(chǔ)存設(shè)備進(jìn)行及時(shí)更換，讓存放檔案的基礎(chǔ)設(shè)備簡(jiǎn)陋，進(jìn)而存在一定的安全隱患。另外，由于管理人員安全意識(shí)不強(qiáng)，因而不免讓人擔(dān)心國(guó)土資源檔案的安全。針對(duì)這一問(wèn)題，第一步就應(yīng)進(jìn)一步建立起科學(xué)合理的國(guó)土資源檔案管理制度，讓國(guó)土資源檔案管理工作的制度化與規(guī)范化更強(qiáng)，而這也就需要促進(jìn)管理工作者管理理念與技能的提升，充分做好宣傳教育工作，使管理人員具備先進(jìn)的管理意識(shí)，并對(duì)管理工作的職能與重要性有一充分認(rèn)識(shí)，進(jìn)而以積極認(rèn)真的態(tài)度投入到每一天的管理工作中，進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式。同時(shí)通過(guò)制度制約，使管理人員明確自身權(quán)責(zé)，讓平時(shí)的管理工作有章可循，達(dá)到精細(xì)化管理的目的。另外，還需加強(qiáng)建設(shè)安全管理制度，即第一，對(duì)安全責(zé)任制度予以細(xì)化，同每一位管理人員簽訂安全責(zé)任書(shū)，使他們對(duì)自身的安全責(zé)任有一明確認(rèn)識(shí)，做到人人參與安全工作。第二，制定并落實(shí)定期檢查與巡視制度，讓管理人員定期檢查現(xiàn)有檔案資源，以使檔案資源的完整性得到保證。第三，制定安全預(yù)案，使管理人員在發(fā)生緊急情況時(shí)可以在第一時(shí)間采取有效的搶救工作。第四，不斷更新國(guó)土資源檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施，以更好的存儲(chǔ)條件與環(huán)境保障國(guó)土資源檔案管理工作的有序開(kāi)展。

（三）及時(shí)更新硬件設(shè)備設(shè)施，設(shè)置科學(xué)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

首先，檔案管理部門(mén)應(yīng)將部分資金投入到國(guó)土資源檔案管理工作的設(shè)備設(shè)施購(gòu)置上。在需要資金投入時(shí)，一定要及時(shí)投入資金。同時(shí)，還要全方位的跟蹤核查資金的運(yùn)行情況，堅(jiān)決避免發(fā)生職務(wù)違法犯罪行為，這樣才有利于保證更新硬件設(shè)備設(shè)施的資金，進(jìn)而朝著預(yù)期目標(biāo)順利推進(jìn)國(guó)土資源檔案管理工作。

其次，檔案管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)檔案信息管理的重要性有一充分認(rèn)識(shí)，可召開(kāi)會(huì)議，同其它部分負(fù)責(zé)人進(jìn)行討論，并聽(tīng)取工作人員的建議，商議建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)予以明確定位，同時(shí)制定相應(yīng)的工作制度細(xì)則。繼而在較為完善的管理系統(tǒng)中完成檔案管理工作，將檔案信息應(yīng)有的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)給發(fā)揮出來(lái)，全面展開(kāi)國(guó)土資源檔案管理工作。

（四）加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)

業(yè)務(wù)不熟、不會(huì)使用相關(guān)設(shè)備是我國(guó)大多數(shù)國(guó)土資源檔案管理工作人員均存在的問(wèn)題。因此，非常迫切的需要培訓(xùn)工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)與技能。檔案管理部門(mén)可開(kāi)展講座培訓(xùn)，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行各種理論知識(shí)與技能的傳授，幫助工作人員打下扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)更多的檔案管理知識(shí)[3]。同時(shí)，要對(duì)工作人員理論聯(lián)系實(shí)際的實(shí)際操作能力予以重視。立足于對(duì)基本知識(shí)的掌握，進(jìn)一步訓(xùn)練其實(shí)際操作能力，全方位的提升檔案收集、立卷、整理與裝訂、上架等各個(gè)環(huán)節(jié)。另外，還要制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)員工不斷學(xué)習(xí)，促進(jìn)其自身能力的提高。堅(jiān)持每周以考試的形式，檢查檔案管理人員的工作情況，通過(guò)相互學(xué)習(xí)與交流，讓大家汲取知識(shí)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土資源檔案度國(guó)土局從事基層國(guó)土管理活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行了記錄，其是非常重要的一項(xiàng)土地信息資源，將這些檔案管理好，將有助于促進(jìn)基層國(guó)土資源管理水平的提高，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民生活服務(wù)。新時(shí)期，基層國(guó)土管理部門(mén)是否規(guī)范進(jìn)行國(guó)土資源檔案管理，是否有效落實(shí)檔案服務(wù)與國(guó)土資源工作的健康、穩(wěn)步發(fā)展有著直接關(guān)系，因此，我們應(yīng)引起高度重視，將國(guó)土資源檔案管理工作落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

[1]董欣.新形勢(shì)下國(guó)土資源檔案管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2011，08：42.

[2]齊林.淺議提高國(guó)土資源檔案管理工作水平的對(duì)策[J].海峽科學(xué)，2014，02：52-53.

[3]李甲.國(guó)土資源檔案管理工作的創(chuàng)新路徑探索[J].才智，2016，（26）：240.