烏克蘭林業(yè)發(fā)展的啟示

劉珉

中東歐地區(qū)是歐洲的新興力量和連接亞歐大陸的重要紐帶，是中國“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃的對接區(qū)，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α楦梅?wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，落實2014年我們與中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表的《貝爾格萊德綱要》，近年來，國家林業(yè)局積極加強與中東歐國家的林業(yè)合作。目前，已與包括斯洛文尼亞在內(nèi)的5個中東歐國家的林業(yè)主管部門簽署了林業(yè)合作諒解備忘錄。2016年5月，中國-中東歐國家林業(yè)合作協(xié)調(diào)機制第一次高級別會議及“16+1”林業(yè)產(chǎn)業(yè)工商與投資研討會在斯洛文尼亞首都盧布爾雅那召開。在此基礎(chǔ)上，中國將全面拓寬與中東歐16國在林業(yè)領(lǐng)域的合作與交流，積極建立中國—中東歐國家林業(yè)合作協(xié)調(diào)機制。

烏克蘭作為重要的中東歐國家之一，是歐洲除俄羅斯外領(lǐng)土面積最大的國家，原蘇聯(lián)15個加盟共和國之一，是僅次于俄羅斯的第二大加盟共和國，與我國有著密切的經(jīng)貿(mào)合作和傳統(tǒng)的合作機制。1991年蘇聯(lián)解體后，烏克蘭獨立。其國土面積的2/3為黑土地，占世界黑土總量的1/4。境內(nèi)水系豐富，有100多條超過100公里長的河流，2萬多個湖泊。森林物種較為豐富，跨越3個植被帶——森林沼澤帶、森林草原帶和草原帶。

由于特殊的地緣位置和政治背景，烏克蘭局勢也經(jīng)常牽動世人之心，成為了舉世矚目的熱點問題。在烏克蘭，重工業(yè)和農(nóng)林業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位。為此，對烏克蘭的森林資源狀況、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源變化情況以及中烏林業(yè)貿(mào)易進(jìn)行梳理，以期我們更全面的認(rèn)識烏克蘭林業(yè)，加強合作，增進(jìn)交流。

森林資源總體狀況

截止2012年底，烏克蘭人口4559萬人，GDP為1763億美元，總面積60.3萬平方公里，陸地面積57.93萬平方公里，森林面積排在歐洲第8位，森林活立木蓄積量排在歐洲第6位。2010年，森林面積 970.5萬公頃，森林覆蓋率17%，其中，指定主要功能用于生產(chǎn)的森林面積占46%，用于水土保持的占31%，用于生物多樣性保護(hù)的占4%，用于社會服務(wù)的占19%；森林活立木蓄積量21.19億立方米，其中針葉林11.22億立方米，闊葉林9.97億立方米，平均每公頃蓄積量為218立方米。森林起源方面，原生林面積5.9萬公頃，占森林面積的1%，其他自然再生林面積480萬公頃，占森林面積的49%，人工林面積484.6萬公頃，占森林面積的50%。森林所有權(quán)方面，公有制幾乎占100%，在公有森林的管理權(quán)中，公共部門管理占91%，其他9%。森林分布方面，烏克蘭自然地理和氣候狀況不同導(dǎo)致森林分布很不平均，森林主要分布在波利斯地區(qū)、草原帶、森林草原帶、喀爾巴阡山區(qū)和克里米亞山區(qū)，其中波利斯地區(qū)和喀爾巴阡山區(qū)森林覆蓋率較高，分別為26%、41%，在（原）克里米亞山區(qū)森林覆蓋率較低；烏克蘭主要樹種多于30個，優(yōu)勢樹種是松樹、櫟樹、櫸樹、云杉、樺樹、榿木、白蠟、角樹、冷杉，其中針葉樹占42%，闊葉樹占43%，針葉樹主要分布在喀爾巴阡山脈，闊葉樹主要分布在中部和南部；由于大量森林毀于二戰(zhàn)時期，因此大部分新造林始于上世紀(jì)50～70年代，當(dāng)前森林年齡結(jié)構(gòu)中齡林占45%，成過熟林占11%；在過去50年，烏克蘭森林面積增加了1.5倍，活立木蓄積量增加了2.5倍。

1994年，烏克蘭頒布了新的《森林法》，根據(jù)森林法，所有森林都?xì)w國家所有，其中第三條規(guī)定：森林是國家的財富，應(yīng)按其用途和特點發(fā)揮重要的生態(tài)、美化、教育和其他作用，可以進(jìn)行有限的開采，但應(yīng)受到國家監(jiān)督和保護(hù)。一方面，強調(diào)森林的生態(tài)效益。約30%的森林已經(jīng)禁止采伐利用，其中10%被定為保護(hù)區(qū)。另一方面，森林使用者可以利用森林從事各種經(jīng)營活動。整個森林面積的72%由國家森林企業(yè)經(jīng)營，擔(dān)負(fù)著代表國家管理全國所有森林的任務(wù)。其余的28%由農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技、教育部門和其他組織來經(jīng)營。

2009年，烏克蘭通過了國家規(guī)劃《烏克蘭森林 2010-2015》，規(guī)劃認(rèn)為：森林經(jīng)營的目標(biāo)是為了提高森林的質(zhì)量、生態(tài)功能、保護(hù)功能和生產(chǎn)率，選擇環(huán)境友好型的擇伐和逐漸采伐方式是重要的。規(guī)劃基本內(nèi)容包括：提高森林資源的合理利用；增加森林覆蓋面積，提高森林生產(chǎn)率和質(zhì)量；為林業(yè)輸送高質(zhì)量的管理和工人；加強森林的自然保護(hù)功能，維護(hù)生物多樣性；提高森林在緩解負(fù)面效應(yīng)和氣候變化方面的生態(tài)功能；鼓勵森林可持續(xù)管理的引進(jìn)；增強人工林的防護(hù)功能和農(nóng)業(yè)土壤改良功能；制定與國際森林可持續(xù)經(jīng)營原則相一致的規(guī)則和法律；增強國家的管制，以利于森林防護(hù)、保護(hù)、開發(fā)、再造林；發(fā)展林業(yè)研究和教育；提高林業(yè)工人的社會保護(hù)水平；提高林業(yè)的國際合作與發(fā)展水平；完善森林的娛樂和旅游功能；提高森林管理的效率；制定新的造林與再造林目標(biāo)。

中烏林產(chǎn)品貿(mào)易

烏克蘭每年消費木材約3500萬～4000萬立方米，其中只有1/3為國內(nèi)供應(yīng)。2015年，烏克蘭頒布十年原木出口禁令，立法草案規(guī)定暫停原木出口，松木產(chǎn)品及其原木可推遲到2016～2017年執(zhí)行。其原因是鑒于烏克蘭原木出口占烏克蘭木材總出口量的70%，每年出口原木約100～300萬立方米，原木的平均價格每立方米約80～90美元，而加工木材平均價格在國際市場每立方米則高達(dá)950美元，且原木出口導(dǎo)致國內(nèi)木材短缺，加工能力遠(yuǎn)大于森林儲量，木材行業(yè)產(chǎn)值與稅收減少，失業(yè)率增高。

實際上，近些年來，烏克蘭成為我國林產(chǎn)品貿(mào)易的重要伙伴之一。我國林產(chǎn)品貿(mào)易市場主要分布于亞洲、北美洲和歐洲。以2012年為例，我國木材產(chǎn)品市場的消費量是49491.59萬立方米，其中木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)口折合木材23496.70萬立方米，占木材總供給的47.48%。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為1206.39億美元，其中出口586.91億美元，占總額48.65%，進(jìn)口619.48億美元，占總額51.35%。2012年，我國木、木制品及木炭進(jìn)口主要來源國：俄羅斯第1，貿(mào)易金額28.26億美元；美國第2；烏克蘭排名第20，貿(mào)易金額1.89億美元。原木進(jìn)口主要來源國：新西蘭第1，數(shù)量1150.39萬立方米，金額16.85億美元；俄羅斯第2；烏克蘭排名第11，數(shù)量139.13萬立方米，金額1.82億美元。有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易總額，木及木制品、木炭方面，烏中貿(mào)易金額為2.23億美元；木槳及其他纖維狀纖維素槳、回收紙及紙板方面，貿(mào)易金額為18.32萬美元。

共識與啟示

近些年來，烏克蘭針對林業(yè)綠色發(fā)展制定了一些制度政策，在實踐中也在不斷嘗試創(chuàng)新。2012年9月在烏克蘭歷史名城利沃夫舉行了聯(lián)合國森林論壇“森林與綠色經(jīng)濟(jì)”國家倡議會議，主要討論東歐、北亞、中亞國家（EENCA）在綠色經(jīng)濟(jì)背景下的森林經(jīng)營與管理問題。論壇在以下10個方面形成了共識：

實現(xiàn)森林綜合價值。森林綜合價值體現(xiàn)在自然、社會與經(jīng)濟(jì)三方面。各國政府應(yīng)當(dāng)重視森林的綜合價值，并給予投資支持和政策扶持。準(zhǔn)確計量森林的貨幣和非貨幣價值，為制定政策和規(guī)劃打好基礎(chǔ)；鼓勵公共投資和私人投資，并且進(jìn)行區(qū)域性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)揮森林的潛力和優(yōu)勢。

有效開發(fā)森林資源。林業(yè)在非木質(zhì)林產(chǎn)品、木材剩余物和廢棄料利用、森林旅游等方面還存有很大的開發(fā)潛力。鼓勵對生態(tài)補償制度的探索和對綠色技術(shù)發(fā)明的投資。肯定森林提供的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益；研究生態(tài)服務(wù)補償和付費制度；投資森林道路等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

合理利用森林能源。木質(zhì)能源供給和使用的潛力是巨大的，對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。但是木質(zhì)能源的使用不應(yīng)當(dāng)損害森林的基本功能，應(yīng)當(dāng)充分利用木材剩余物和廢料作為能源原材料。推動國家木質(zhì)能源政策制定，推行現(xiàn)代清潔能源高效技術(shù)，以應(yīng)對木材燃料缺乏的狀況，確保木材潛在價值的實現(xiàn)。

創(chuàng)造體面的綠色就業(yè)機會。可持續(xù)的勞動力對森林的可持續(xù)經(jīng)營是必要的，當(dāng)前林業(yè)勞動力需要新的技能以應(yīng)對綠色經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。要努力做到男女在自由、平等、安全、尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，一起從事有益于綠色經(jīng)濟(jì)的工作和提供富有成效的勞動。為此，要加強勞動法規(guī)的實施與監(jiān)督；提高林業(yè)就業(yè)社會保障；重視林業(yè)職業(yè)安全與職業(yè)健康。

認(rèn)清森林面臨的威脅。只有健康的森林才能提供可持續(xù)的產(chǎn)品和服務(wù)，并長期致力于綠色經(jīng)濟(jì)。然而，由于氣候的變化、頻發(fā)的雪災(zāi)、干旱、森林火災(zāi)、病蟲害與外來物種入侵、以及人為的破壞活動，森林的健康發(fā)展面臨威脅，一些森林甚至可能由碳匯變?yōu)樘荚?。為此，要加大森林在適應(yīng)和減緩氣候變化方面的管理、研究和政策實施力度，強化森林保護(hù)的跨界合作。

制定森林管理制度。良好的管理制度是森林對綠色經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的前提，參與權(quán)、責(zé)任、公平與公正、規(guī)則與法律等方面的制度，對森林可持續(xù)經(jīng)營是重要的。為此，要適當(dāng)?shù)胤謾?quán)給地方；執(zhí)行圣彼得堡宣言有關(guān)在歐洲和北亞地區(qū)森林執(zhí)法和治理方面的承諾；起草森林管理績效的評估標(biāo)準(zhǔn)；制止非法采伐及相關(guān)的貿(mào)易；相關(guān)的森林法律和制度框架要與時俱進(jìn)。

注重培訓(xùn)和教育。培訓(xùn)和教育有助于應(yīng)對新形勢下的挑戰(zhàn)，持續(xù)的學(xué)習(xí)也將有益于林業(yè)專業(yè)知識的不斷更新。為此，要制定綜合的培訓(xùn)和教育規(guī)劃；強化并提高職業(yè)教育水平。

創(chuàng)新伙伴關(guān)系。加強與能源、水利和農(nóng)業(yè)等部門的伙伴關(guān)系；關(guān)注生物質(zhì)產(chǎn)品、綠色技術(shù)和再循環(huán)利用領(lǐng)域，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新市場的形成；支持公私合作伙伴關(guān)系的發(fā)展；關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（森林道路等）落后的問題。為此，要加強和支持林業(yè)的跨部門合作伙伴關(guān)系，通過與農(nóng)業(yè)、能源和水利等部門合作，在一些優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)出共同倡議，促進(jìn)新技術(shù)的轉(zhuǎn)移。

加強林業(yè)跨界合作。在綠色經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域間有著共同的林業(yè)發(fā)展問題，國家和利益相關(guān)者加強合作，進(jìn)行知識交流和經(jīng)驗分享，有益于制定共同的策略。為此，要在利沃夫論壇各國經(jīng)驗分享和共同研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合各國具體情況，制定本地區(qū)的行動綱領(lǐng)。

加大林業(yè)典型宣傳。在綠色經(jīng)濟(jì)背景下，林業(yè)能夠而且也應(yīng)該成為杰出的領(lǐng)導(dǎo)角色。然而，林業(yè)部門本身還沒有意識到它自身的巨大潛力，在許多國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中還沒有體現(xiàn)其優(yōu)先發(fā)展地位。通過林業(yè)典型宣傳，可以闡述林業(yè)對綠色經(jīng)濟(jì)核心領(lǐng)域（清潔用水、食物安全、可再生能源以及減緩貧困等方面）的客觀貢獻(xiàn)與重要作用。為此，要加大宣傳引導(dǎo)力度，使公眾認(rèn)識到林業(yè)的多重功能以及面臨的問題與挑戰(zhàn)；遵守并落實已經(jīng)達(dá)成共識的林業(yè)行動計劃。

從烏克蘭的林業(yè)發(fā)展與這些共識中，我們可以得到如下啟示：

第一，烏克蘭森林所有權(quán)結(jié)構(gòu)與我國不同，全部為公有制，管理權(quán)也以公有部門為主（我國個體經(jīng)營林木占42%）。然而，兩國存在著類似的森林功能分類標(biāo)準(zhǔn)，相似的森林資源清查方法，相近的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。就森林資源而言，林齡結(jié)構(gòu)都存在著中幼齡林過高的狀況。相比而言，烏克蘭具有更高的森林蓄積量和人均森林面積。兩國可以在林業(yè)發(fā)展中相互借鑒、學(xué)習(xí)交流，共同發(fā)展與提高。

第二，烏克蘭和中國同樣都很重視對外開放和國際合作。當(dāng)前，烏克蘭加入或認(rèn)可的與林業(yè)有關(guān)的國際公約有《生物多樣性公約》、《氣侯變化框架公約》及《京都議定書》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》《濕地公約》《世界遺產(chǎn)公約》《國際森林文書》等，同時烏克蘭在EENCA區(qū)域林業(yè)發(fā)展以及在歐洲林業(yè)趨向一體化進(jìn)程中扮演著十分重要的角色。中國也是諸多涉林國際公約的締約國和國際組織的成員國，兩國在國際平臺上相互合作、理解和支持，有助于造福兩國人民，保護(hù)國家的生態(tài)安全，提高人民的民生福祉。

第三，烏克蘭和中國林業(yè)貿(mào)易往來緊密，是重要的貿(mào)易合作伙伴。中國和中東歐國家同處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，有著傳統(tǒng)的友誼，沒有根本的利害沖突，擴大合作有著深厚的基礎(chǔ)。新的時期，要進(jìn)一步加強中國與中東歐國家林業(yè)合作交流機制、深化林業(yè)和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的合作，挖掘林業(yè)合作潛力，拓寬投資融資力度，做大做實經(jīng)貿(mào)合作，開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次的互利合作，實現(xiàn)互利共贏。

（文中數(shù)據(jù)主要來源：聯(lián)合國糧農(nóng)組織網(wǎng)、海關(guān)信息網(wǎng)、中國林業(yè)發(fā)展報告）