“建設工程法規(guī)”課程教材出版現(xiàn)狀及建議

李 帥 魯 正

“建設工程法規(guī)”課程教材出版現(xiàn)狀及建議

李 帥 魯 正

“建設工程法規(guī)”課程相關教材出版水平在一定程度上滯后于我國建筑業(yè)的發(fā)展。基于對市面上“建設工程法規(guī)”課程相關教材的調(diào)研，對該課程教材出版現(xiàn)狀進行深入分析，并結(jié)合該課程、建筑業(yè)、高等教育及出版領域發(fā)展的新趨勢，提出該課程教材出版建議。

建設工程法規(guī)；教材出版；現(xiàn)狀；建議

[作者] 李帥，博士，機械工業(yè)出版社策劃編輯、機械工業(yè)信息研究院；魯正，博士，同濟大學土木工程學院副教授。

隨著我國建筑業(yè)的飛速發(fā)展，建設工程項目規(guī)模和復雜程度逐漸加大，但建筑業(yè)的發(fā)展尚不完善，部分市場主體的信譽觀念和履約意識還較為薄弱，機制等方面還未完全理順，相對于工程技術(shù)的發(fā)展存在一定滯后，違規(guī)行為和工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，制約了建筑業(yè)的健康有序發(fā)展。在建筑過程中各種利益沖突明顯增多，依法建筑已成為建筑市場健康發(fā)展的迫切要求[1]，這就取決于建筑工程專業(yè)從業(yè)人員法律知識素養(yǎng)的普遍提高，因而對新形勢下建設工程相關專業(yè)的人才培養(yǎng)提出了新的要求，因此“建設工程法規(guī)”已成為相關專業(yè)課程體系中重要的組成部分[2]。

“建設工程法規(guī)”這門課程既具有法規(guī)類課程理論性強的特點，又兼具工程類課程實踐性強的特點。它不僅是土木工程、工程管理等相關專業(yè)本科生課程，更是多種執(zhí)業(yè)資格考試的一門必考科目，在工程領域內(nèi)的重要性不言而喻，因此該課程教學質(zhì)量對我國未來建筑業(yè)整體競爭力的提高意義重大[3]。長期的教學實踐發(fā)現(xiàn)，該課程普遍存在學生參與度低、知識接受效率不高的問題。為改善這一現(xiàn)狀，部分高校提出課程教改方案[4-5]，從教學內(nèi)容、教學方法、教學實踐等方面進行改革，雖然具有一定成效，但是課堂教學很大程度上受教材影響，一門課程的教材，是開展教學工作的前提，是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的基礎，教材對教學方式具有很大影響，教材出版水平的滯后將對學科建設進程形成制約，值得廣大出版工作者和教師的重視。

本文對市面上“建設工程法規(guī)”相關教材展開調(diào)研，對照教材內(nèi)容、教材編排形式等基本情況，分析“建設工程法規(guī)”教材出版現(xiàn)狀，并進一步尋找提出教材出版建議，從而有利于我國“建設工程法規(guī)”教材出版及建筑工程領域教育事業(yè)的發(fā)展。

一、“建設工程法規(guī)”教材出版現(xiàn)狀

（一）知識點羅列，缺乏特色與觀點

目前，“建設工程法規(guī)”相關教材之間內(nèi)容相似程度較高，大都以羅列知識點的形式進行介紹，按法規(guī)內(nèi)容分類敘述，類似于法規(guī)內(nèi)容的復述，略顯刻板生硬，且各章節(jié)間聯(lián)系不夠緊密、條理性不強，降低了教材的可讀性。教材應當體現(xiàn)編寫者的個人水平，但現(xiàn)有教材大多缺乏編寫者的感悟與歸納，不能有效地引導學生理解知識內(nèi)容，使得教材使用過程中帶給學生的只是一系列單純依靠記憶的法律規(guī)定，而并未體現(xiàn)法理精髓或傳遞法律思維，實用價值有限。

（二）內(nèi)容相對滯后

通過對市面上2006—2016年出版的30多本“建設工程法規(guī)”相關教材調(diào)研，每年出版數(shù)量占比和出版年份統(tǒng)計如圖1所示。

圖1：“建設工程法規(guī)”相關教材出版年份統(tǒng)計

從圖1中可見市面上2006—2016年出版的教材65%于2014年前出版，而近年建設工程相關法規(guī)修訂頻繁，還有部分法規(guī)已被廢止。大量的法規(guī)是在市面上65%的教材出版后完成了修訂，導致目前教材內(nèi)容滯后于現(xiàn)行法規(guī)的問題較為普遍，同時教材中選用的案例過時現(xiàn)象也較為普遍。內(nèi)容的陳舊，使得教材實踐性大打折扣，影響了“建設工程法規(guī)”課程教學目標的實現(xiàn)。

（三）案例作用發(fā)揮不充分

在教學實踐中，學生經(jīng)由案例對相關法規(guī)的記憶與理解效率將有明顯提升，且案例討論能有效活躍課堂氣氛，提升學生興趣。此外，將法規(guī)知識引入案例中進行分析也符合課程的實踐性與應用性需求，因此有效的案例分析很有必要。但是本文調(diào)研的2006—2016年“建設工程法規(guī)”相關教材，僅有半數(shù)含對應章節(jié)內(nèi)容的案例分析，而且案例往往僅針對某一章節(jié)設立，未體現(xiàn)其綜合性特點，使得各章節(jié)間知識點相對孤立，也削弱了案例本身的代表性價值，案例在內(nèi)容組織中未起到有效作用。

另外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然部分教材含有案例分析，但案例大多為情境的假定或造成惡劣影響的特殊案例，對在建筑業(yè)中由于不規(guī)范存在著的工程款拖欠、無序掛靠等現(xiàn)象，雖未造成及其惡劣影響，但更為普遍存在且引起廣泛爭議的不規(guī)范現(xiàn)象未進行很好的討論，使得教材不夠“接地氣”，案例分析沒有充分發(fā)揮作用。

（四）編排方式的分析

一本教材的優(yōu)劣很大程度在于編排方式，這直接關系到是否老師好教學生好學。所調(diào)研的教材存在以下不足：

1.編排缺乏創(chuàng)新，相對孤立。分析所調(diào)研的教材，編排形式可歸納為兩種：一種為完全按照專題劃分章節(jié)；另一種為按專題和法律本身兩者混合劃分章節(jié)。大部分教材采用前者，這些教材章節(jié)的劃分均采用按建設工程關鍵環(huán)節(jié)或參與單位類型劃分，章節(jié)名稱、章節(jié)內(nèi)部知識組成大致相同，導致大部分教材形式、內(nèi)容均相近，無自身鮮明特色。后者則在實際出版中存在知識內(nèi)容難以靈活排布，造成全書條理較為混亂、同類內(nèi)容重復冗余的問題，為解決這一問題，有的教材采用了按全書邏輯順序?qū)⒎蓛?nèi)容部分介紹的方式避免重復，但這樣一來將法律本身單獨成章的必要性也被弱化了?？傮w而言，按專題劃分章節(jié)更為可取，但編排方式千篇一律成為突出問題。

值得指出的是，在調(diào)研樣本中，有兩本教材采用了更為新穎的編排方式。其中一本將主要知識環(huán)節(jié)劃分為項目，各項目中采用案例導入、設置學習任務的方式將部分知識點串聯(lián)，同時也一定程度上增強了知識的實踐性和整體性。另外一本通過設立學習情境、劃分學習單元的方式編排，將情境教學法引入教材，對教學實踐有很大幫助。但以上兩本教材仍存在著各項目、情境相對孤立的問題，在突出建設工程的流程化、整體性方面還有很多工作需要深入。

2.章節(jié)編排邏輯性不強。所調(diào)研的大部分教材含有以《建筑法》目錄中“建筑許可”“建筑工程發(fā)包與承包”“建筑工程監(jiān)理”“建筑安全生產(chǎn)管理”“建筑工程質(zhì)量管理”命名的章節(jié)，這樣的安排雖可一定程度上避免知識體系的漏洞，但會使得各部分相互割裂。法律本身以闡釋規(guī)定為目的，其各部分相對獨立可便于查找、避免冗余，但教材的目的為引導思維、輔助理解，仍按法規(guī)目錄進行專題劃分并無必要性。以上述專題劃分方式為例，建筑工程監(jiān)理本身涵蓋安全生產(chǎn)管理和建筑工程質(zhì)量管理兩個方面，建筑許可中本身很大程度上也設計建筑工程質(zhì)量管理的需求，而安全生產(chǎn)設施的“三同時”原則也對建筑工程發(fā)包與承包過程提出要求，安全生產(chǎn)管理和建筑工程質(zhì)量管理貫穿建設工程始終，當安全、質(zhì)量分別獨立劃分章節(jié)，而其余章節(jié)以建設工程各環(huán)節(jié)劃分，將容易出現(xiàn)分類標準的重疊，使學生在使用教材時難以對所學內(nèi)容有明確的認知。

二、“建設工程法規(guī)”教材出版建議

（一）轉(zhuǎn)變編寫理念，精選教材內(nèi)容

“建設工程法規(guī)”作為土木工程專業(yè)及相關專業(yè)唯一開設的一門法律類課程，應當先為學生建立法的基本概念，在此基礎上進行建設工程方面的法規(guī)講解更為合適，因此加入關于法律基本知識的章節(jié)是有必要的。

目前，該課程越來越強調(diào)實用性與學生能力的培養(yǎng)，逐步從知識灌輸型向思維引導型轉(zhuǎn)變，教材編寫理念也應適應課程的發(fā)展，由過去的知識整理、敘述型轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)流程化、可操作的應用導向型，改善法規(guī)教材將各種法律條款簡單羅列的現(xiàn)狀。同時相關法律法規(guī)的詳細內(nèi)容能很好地加深我們對教材知識的理解，所以在附錄部分加入主要法律法規(guī)的詳細內(nèi)容也是很有必要的。

根據(jù)建筑業(yè)對于從業(yè)人員法律素養(yǎng)的具體要求對教材內(nèi)容進行篩選，進一步明確教材內(nèi)容的針對性，突出教材內(nèi)容重點，同時適當?shù)卦黾右恍┩卣怪R，兼顧執(zhí)業(yè)資格考試中相關的建設工程法規(guī)；吸收建設工程實踐中的最新成果，涵蓋我國建設工程領域最新法律、法規(guī)及其司法解釋，并對法規(guī)的修訂情況做出強調(diào)。

（二）內(nèi)容呈現(xiàn)形式多樣化立體化

添加與多平臺、互聯(lián)網(wǎng)教學相配套的資源，充分發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)的輔助功能，建立互聯(lián)網(wǎng)和教材互為補充的教材出版生態(tài)環(huán)境，有效拓展紙質(zhì)教材，將平面教材向立體化發(fā)展已成為可能，這是新技術(shù)發(fā)展帶給我們傳統(tǒng)出版業(yè)的新機遇。

利用在互聯(lián)網(wǎng)資源更新與使用的便捷性，每本書可以建立一個APP，每頁插入一個二維碼，當教材中所使用法規(guī)內(nèi)容發(fā)生局部調(diào)整時，可及時進行說明，還可跟隨社會熱點進行案例分析的更新，有效改善“建設工程法規(guī)”教材內(nèi)容過時的現(xiàn)象。對學生利用互聯(lián)網(wǎng)資源自學的內(nèi)容在教材中進行篩選與標注，添加相關教學視頻資源的索引，添加與企業(yè)互動教學相關的教學方案的索引等等。

將紙質(zhì)教材與互聯(lián)網(wǎng)資源有效銜接，合理充實紙質(zhì)教材內(nèi)容，方便讀者的使用，教材不僅僅是幾百頁的紙，它將是有著生命力的“活”書。

（三）引入最新熱點案例

教材內(nèi)容陳舊是長期以來制約“建設工程法規(guī)”課程人才培養(yǎng)的關鍵問題，緊密結(jié)合當前建筑工程行業(yè)中的各種問題，如合同問題、質(zhì)量問題、安全問題、糾紛的處理問題，在教材中引入最新熱點案例：一方面，最新熱點案例的分析保障了教材的時效性，可引起學生共鳴，為解決現(xiàn)實問題提供幫助；另一方面，通過案例，將知識點串聯(lián)，突出了知識體系的整體性，便于學生的聯(lián)想與整體把握。

建議在教材編寫的準備工作中對最新熱點案例加以深入了解與剖析，對多方意見進行歸納總結(jié)給出司法解釋，提出多樣化分析過程與結(jié)果，調(diào)動讀者聯(lián)想思維，使之具有論辯性，同時將案例合理拆解或進行合理的假想補充，為知識點的融入提供完整框架，加強實踐綜合應用能力的培養(yǎng)，也能使學生了解建筑業(yè)中實際存在的問題并利用法律法規(guī)去分析解決實際問題。

（四）與國際接軌，引入國外法規(guī)介紹

隨著我國建筑業(yè)國際競爭力的提升，從業(yè)人員承擔海外項目的機會不斷增多，因此建議增加“中外合作設計規(guī)定”“建設工程國際通用合同范本”“國外建設法律制度簡介”等內(nèi)容有助于開闊學生的國際視野，進一步增強從業(yè)人員在國際市場執(zhí)業(yè)的競爭力。

（五）編排貼近實際工程流程

建議按實際工程運營的階段順序劃分各篇，以工程運營的流程化視角輔助學生對知識點加以記憶、串聯(lián)、理解，引發(fā)學生的探索興趣，這樣的劃分歸類也便于讀者在后續(xù)的實際工程中進行相關內(nèi)容的查找與應用。各篇內(nèi)以法規(guī)所解決的問題進行分類劃分各章，加強敘述連貫性與條理性。各章內(nèi)再以相應法規(guī)條文具體闡釋的問題劃分各節(jié)，并對各章內(nèi)容進行模塊化編寫：問題討論、法規(guī)詳解、疑難釋義、問題分析、實踐應用、問題與討論等模塊。通過問題的提出、知識鋪墊、問題分析、問題解決的邏輯思路，引導學生以問題導向的思維進行有效的學習與理解。

三、結(jié)語

在建設工程相關法律、法規(guī)不斷健全，工程建設卻亂象頻發(fā)的現(xiàn)實背景下，“建設工程法規(guī)”作為土木工程、工程管理等相關專業(yè)課程體系中重要的一門課程，該課程的教材出版日益受到一線教育工作者和出版工作者的重視。本文詳細分析了該課程教材出版現(xiàn)狀，并結(jié)合該課程、建筑業(yè)、高等教育及出版領域發(fā)展的新趨勢，從內(nèi)容選取、編寫理念、內(nèi)容呈現(xiàn)、編排方式等方面就該課程的教材提出了出版建議。通過教育工作者和出版工作者的共同努力，出版具有權(quán)威性、時代性、互動性、系統(tǒng)性、整體性的立體化“建設工程法規(guī)”優(yōu)質(zhì)教材，為土木工程、工程管理等相關專業(yè)發(fā)展及人才培養(yǎng)提供有力的支撐。

[1]羅世榮.在高等建筑院校開設建筑法規(guī)課程的設想[J].高等建筑教育，1997（S1）：39-40.

[2]項勇，郝利花，等.建設法規(guī)[M].北京：機械工業(yè)出版社，2016.

[3]顧勇新，王形，應群勇.中國建筑業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].工程質(zhì)量，2013，31（1）：3-8.

[4]董玉立.建設工程法規(guī)課程教學的改革探索[J].信息化建設，2016（6）：198.

[5]佘立中.建設類專業(yè)建設法規(guī)課程教學改革探索[J].高等建筑教育，2009（1）：25-27.