從歷史視角略談中外環(huán)保思潮的變遷

◎邢宇宙

從歷史視角略談中外環(huán)保思潮的變遷

◎邢宇宙

近代以來現(xiàn)代性的擴(kuò)張，極大地改變了人類社會與環(huán)境之間的關(guān)系，環(huán)保思潮的出現(xiàn)也是反思這一變遷的產(chǎn)物。與此同時，環(huán)境治理逐步從民族國家邁向全球?qū)用?，成為世界各國政府與社會廣泛關(guān)注的議題。對我國而言，環(huán)境問題也是特定時空下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會認(rèn)知的副產(chǎn)品之一。當(dāng)下我國各類環(huán)境問題相對集中，環(huán)境治理體制正在經(jīng)歷變革，未來政府、市場與社會力量的多部門合作治理將是重要方向。

在過去3個世紀(jì)里，人類社會從工業(yè)革命到信息技術(shù)革命都發(fā)生了巨大的變遷，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生活水平大幅提高，社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和消費方式也發(fā)生了劇變。尤其是人口增加和生產(chǎn)生活方式的高能耗，不僅破壞了自然資源，也污染了環(huán)境，威脅到我們的生存和發(fā)展，考驗著整個地球的環(huán)境承載力。在環(huán)境議題進(jìn)入人們的視野后，有人在反思中提出環(huán)境保護(hù)的理論和主張，而在城鄉(xiāng)社區(qū)、民族內(nèi)部乃至全球?qū)用?，不同治理主體也相互妥協(xié)或是達(dá)成共識，開啟了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的探索與實踐。迄今為止，某些局部環(huán)境問題已得到解決，但是仍有新的問題在不斷產(chǎn)生。對于正在經(jīng)歷快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的中國而言，環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)還有很長的路要走，反觀歷史可以使我們更加清楚當(dāng)下的處境。

一、環(huán)境問題是現(xiàn)代性擴(kuò)張的后果

人類自誕生開始，吃穿住行等活動高度依賴于自然環(huán)境，因此很早就開始思考和處理自身與外在環(huán)境的關(guān)系。一種在中西方知識界頗為流行的思潮是傳統(tǒng)社會人們熱愛自然環(huán)境和重視環(huán)境保護(hù)。環(huán)境史學(xué)家威廉?貝納特和彼得?科茨指出：西方知識分子思想中存在一個歷史悠久的傳統(tǒng)，那就是認(rèn)為前殖民時代的人們在某種程度上與自然是和諧和平衡的關(guān)系1威廉·貝納特、彼得·科茨，《環(huán)境與歷史：美國和南非馴化自然的比較》，包茂紅譯，南京：譯林出版社，2008：4。，又如我們常提及中華傳統(tǒng)文化中存在“天人合一”、人與自然和諧相處的思想。但是兩位環(huán)境史家指出，從環(huán)境史的研究成果來看，人類社會過去的遷移、擴(kuò)張，必然是人口增長、機(jī)會主義的掠奪和當(dāng)?shù)刭Y源的枯竭而促成的，比如狩獵和采伐2威廉·貝納特、彼得·科茨，2008：5。。對中國而言，頗為巧合的是，大象從東北撤到西南的退卻之路，在空間和時間上與前現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境變遷相反相成，主要是長期的森林濫伐和原始植被的消失3伊懋可，《大象的退卻：一種中國環(huán)境史》，梅學(xué)芹、毛利霞、王玉山譯，南京：江蘇人民出版社，2014：1。?？傊?，在環(huán)境史家的比較視野之下，世界環(huán)境變遷是人類逐步馴化自然和環(huán)境退化的過程。

當(dāng)然，如此判斷并非要徹底否定先賢的思想及其價值，而是為了更好的面對和處理當(dāng)下的環(huán)境問題。自從工業(yè)革命出現(xiàn)，現(xiàn)代社會發(fā)展經(jīng)歷了與傳統(tǒng)的“斷裂”，作為一種社會生活或組織類型的現(xiàn)代性，其重要的制度性維度是資本主義和工業(yè)主義，讓人類開始生活在一種人化環(huán)境或是“社會化自然”之中，同時人類知識體系引起自然變化后還產(chǎn)生了生態(tài)風(fēng)險4吉登斯，《現(xiàn)代性的后果》，田禾譯，南京：譯林出版社，2011：53；111。。不可否認(rèn)，一方面能源主要是化石能源的大量消耗，推動部分群體邁入了相對舒適的現(xiàn)代生活，享受著高能耗提供的衣食住行等各方面的便利；另一方面，大量能源的生產(chǎn)與使用也反過來威脅到人類社會自身的可持續(xù)性，使得人類社會進(jìn)入了“高能量社會”（High-energy Society）5高能量社會的概念來自Cottrell, F． Energy & Society: The relation between energy, social change, and economic development(revised), Bloomington:Suthor House,2009．轉(zhuǎn)引自李德營，《高能量社會的代價及其生產(chǎn)機(jī)制——以美國阿巴拉契亞地區(qū)為例》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2015年第4期。和風(fēng)險社會的時代。顯然，工業(yè)化大生產(chǎn)帶來的環(huán)境破壞與污染風(fēng)險在質(zhì)和量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過往任何一個時代。

二、環(huán)保思潮是反思現(xiàn)代化的產(chǎn)物

如前所述，盡管人們在面對自身需求和發(fā)展，對于生產(chǎn)生活方式以及自身所處環(huán)境始終保持著思考，產(chǎn)生了自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思潮。但是著名歷史學(xué)家J.R.麥克尼爾指出，無論這些環(huán)境思想表達(dá)得多么優(yōu)雅和擲地有聲，它與時代發(fā)展并不合拍，這樣的狀況直到20世紀(jì)60年代開始改變6J．R． 麥克尼爾，《陽光下的新事物：20世紀(jì)世界環(huán)境史》，韓莉、韓曉雯譯，北京：商務(wù)印書館，2013：344。。在此之前，一些主要的工業(yè)化國家發(fā)生了一系列環(huán)境公害事件71930年12月比利時馬斯河谷煙霧事件，1948年10月美國賓夕法尼亞州的多諾拉煙霧事件、1952年12月的倫敦?zé)熿F事件、1952年洛杉磯的光化學(xué)煙霧事件、1954年日本的水俁病事件、20世紀(jì)60-70年代日本富山的骨痛病事件和四日市的哮喘病事件，被稱之為20世紀(jì)的八大公害事件。，引起了普通民眾和知識界的關(guān)注，其中美國生物學(xué)家和環(huán)保主義者蕾切爾?卡遜于1962年出版的《寂靜的春天》揭露了殺蟲劑的使用對于環(huán)境的污染，后來他不僅被視作美國環(huán)保主義的先驅(qū)，也在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響力。

基于知識界的反思，社會大眾更加關(guān)注環(huán)境污染問題。在政府和社會的共同努力下，各國逐步推進(jìn)環(huán)境法治、設(shè)置環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，開展污染治理、探索新的發(fā)展模式成為政府的施政目標(biāo)之一。當(dāng)然，在這個過程中也不乏有反環(huán)保的觀點和力量出現(xiàn)，影響著政府決策和公眾認(rèn)知。事實上諸如氣候變化等全球環(huán)境議題一直存在爭論，其背后是不同國家之間的利益博弈。

在這之中，最重要的挑戰(zhàn)是超越傳統(tǒng)的發(fā)展模式，重新思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。1972年斯德哥爾摩會議上提出了“非單一性開發(fā)論”：一種新的模式取代急速的經(jīng)濟(jì)增長、以工業(yè)化為中心、偏重城市的模式，新的模式將糧食和水、居住等人們基本需求的滿足作為焦點8鳥越皓之，《環(huán)境社會學(xué)：站在生活者的角度思考》，宋金文譯，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009：143。。同年羅馬俱樂部出版《增長的極限》，1973年聯(lián)合國成立了環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員（WCED）在研究報告《我們共同的未來》中正式提出“可持續(xù)發(fā)展”概念。1989年聯(lián)合國環(huán)境署理事會通過《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展觀得到了一定的認(rèn)同。這些國際社會達(dá)成共識的理念，反過來也推動著很多國家和地區(qū)的環(huán)境保護(hù)實踐。

總之，20世紀(jì)以來發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了“先污染、后治理”，一些發(fā)展中國家仍然重復(fù)這樣的發(fā)展道路，尤其是一些人口和資源大國。著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線，即環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著倒U字形相關(guān)的假說，雖然在理論上還存在爭議，但在實踐中得到了不同程度的驗證。雖然在全球化時代的背景下各國面臨著許多共同的環(huán)境議題，但在當(dāng)前的世界政治經(jīng)濟(jì)格局中，后發(fā)國家無疑面臨更多的環(huán)境問題和壓力。

三、從國家中心主義邁向全球治理

在人類社會共同面對的環(huán)境議題上，作為治理主體的現(xiàn)代民族國家卻具有先天的局限性。1972年在瑞典斯德哥爾摩召開的“第一屆聯(lián)合國人類環(huán)境會議”標(biāo)志著環(huán)境問題開始突破傳統(tǒng)的“國家中心主義政治模式”。此次會議通過了“人類環(huán)境宣言”和《人類環(huán)境行動方案》，并建議把每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。斯德哥爾摩會議的開創(chuàng)性在于其基于人類的一項共識：在現(xiàn)有國家疆域之內(nèi)，生態(tài)環(huán)境無法得到足夠的保護(hù)，因為政治權(quán)限往往會導(dǎo)致對山川湖泊等生態(tài)實體的恣意妄為，而面對由此導(dǎo)致的生態(tài)后果，受領(lǐng)土所限的國家區(qū)域性政權(quán)難以做出恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)9佩特拉·多布娜，《水的政治：關(guān)于全球治理的政治理論、實踐與批判》，強(qiáng)朝暉譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：4。。此后，圍繞全球環(huán)境治理的磋商和討論，逐步成為了世界各國政府首腦多邊對話的重要議題之一。

取得突破性進(jìn)展的是1992年聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開環(huán)境與發(fā)展大會（UNCED），通過了《里約宣言》、《21世紀(jì)議程》等文件，并簽署了《森林問題原則聲明》、《氣候變化公約》、《生物多樣性公約》。其中，《氣候變化公約》是應(yīng)對全球氣候變暖的國際公約，從1995年開始每年召開締約方會議?？上驳氖?，從1997年達(dá)成的《京都議定書》到2015年的《巴黎協(xié)定》已成為國際社會應(yīng)對氣候變化的重要制度安排。

此外，國際社會還有臭氧層保護(hù)、危險廢物、濕地保護(hù)、荒漠化防治、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)資源保護(hù)、南極保護(hù)、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)等數(shù)十項國際環(huán)境公約。目前越來越多的國家和地區(qū)加入這些國際公約，參與到全球環(huán)境治理中來。我國政府于1992年簽署了《生物多樣性公約》和《氣候變化公約》，此外，還簽署和加入了數(shù)十項環(huán)境公約，這也是環(huán)保部對外合作中心（環(huán)境公約履約技術(shù)中心）的重要職責(zé)之一。

不僅我國政府做出了持續(xù)努力，民間力量也積極發(fā)聲和行動。20世紀(jì)90年代以來，一些具有代表性的環(huán)保組織開始“走出去”，參與到全球環(huán)境議題的討論之中。如2015年巴黎氣候大會有來自195個國家以及歐盟的代表出席，代表團(tuán)人數(shù)總計達(dá)1萬人，還有近2000個非政府組織參加，其代表人數(shù)也達(dá)1.4萬人。在中國國際民間組織合作促進(jìn)會組織下，我國有多名來自環(huán)保組織的代表作為觀察員參會，開展了一系列活動，發(fā)出中國NGO的聲音。此外，還有理念上源于TNC保護(hù)區(qū)模式的深圳桃花源生態(tài)保護(hù)基金會，也是民間環(huán)保組織走出去的典型代表之一。

四、轉(zhuǎn)型中的中國環(huán)境治理

與世界現(xiàn)代化進(jìn)程一致，我國當(dāng)下的環(huán)境問題主要是伴隨著近代以來的變遷而產(chǎn)生。作為后發(fā)國家，“國家富強(qiáng)”是現(xiàn)代化過程中的主導(dǎo)訴求。1949年之后確立的計劃經(jīng)濟(jì)模式下，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得快速發(fā)展，但是很長時間我們對于人與自然環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識是“人定勝天”，對于環(huán)境問題并未有足夠重視和正確認(rèn)識。改革開放以來，雖然早在1983年第二屆全國環(huán)保會議上我國就把環(huán)境保護(hù)確定為基本國策，制定了基本政策與管理制度，并逐步建起了法律法規(guī)體系，此前在立法上試行了十年之久的《環(huán)境保護(hù)法》，也在1989年12月正式施行，但長期以來在執(zhí)政理念上對于環(huán)境問題的認(rèn)識主要處于工具理性階段，環(huán)境保護(hù)本身并沒有成為追求的價值理性10冉冉，《中國地方環(huán)境政治：政策與執(zhí)行之間的距離》，北京：中央編譯出版社，2015：41～47。，以至于30年來治理趕不上污染和破壞，面臨的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻11曲格平，《我們需要一場變革》，北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007：8～12。。環(huán)保部從1989年開始每年發(fā)布《中國環(huán)境狀況公報》，自1995年以來公報的總結(jié)中出現(xiàn)“環(huán)境污染和生態(tài)破壞相當(dāng)嚴(yán)重”、“以城市為中心的環(huán)境污染仍在發(fā)展，并向農(nóng)村蔓延”、“生態(tài)破壞的范圍仍在擴(kuò)大”等表述。根據(jù)耶魯大學(xué)環(huán)境法與政策中心等機(jī)構(gòu)從2006年開始發(fā)布的環(huán)境績效指數(shù)（Environmental Performance Index）12早在1999年，耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)聯(lián)合研究小組開始環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)（ESI）的研究，此后2000、2001、2002、2005年總共四次。2006年時改為環(huán)境績效指數(shù)（EPI），每隔兩年發(fā)布一次。2016的指數(shù)項目是耶魯大學(xué)環(huán)境法和政策研究中心，耶魯數(shù)據(jù)驅(qū)動環(huán)境解決方案小組，哥倫比亞大學(xué)國際地球科學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)中心主導(dǎo)，合作伙伴包括薩繆爾家族基金會、麥考爾·麥克基恩基金會與世界經(jīng)濟(jì)論壇。，我國的得分和排名顯示也不樂觀13對于該指數(shù)及我國相關(guān)情況的討論，參見董戰(zhàn)峰、張欣、郝春旭，《2014年全球環(huán)境績效指數(shù)(EPI）分析與思考》，《環(huán)境保護(hù)》，2012年第2期；曹穎等，《中國在全球環(huán)境績效指數(shù)排名中持續(xù)偏后的原因分析》，《環(huán)境污染與防治》，2010年第12期。（參見表1）。

表1：我國環(huán)境績效指數(shù)得分和排名（滿分：100）

具體而言，我國面臨的環(huán)境議題主要表現(xiàn)為水、空氣、土壤污染帶來的環(huán)境質(zhì)量問題，污染源不僅來自企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染行為，也與民眾日常生活高度相關(guān)。而對于大部分公眾而言，環(huán)境問題及其風(fēng)險認(rèn)知是比較晚的事情。近些年來頻頻出現(xiàn)的霧霾天氣、地下水污染和土壤重金屬污染，引發(fā)公眾和媒體關(guān)于食品安全和人體健康的關(guān)注和討論。此外，還有重大公共工程的環(huán)境影響評價?？傊?，環(huán)境污染不僅帶來巨額經(jīng)濟(jì)損失，而且引發(fā)生態(tài)安全、人群健康和社會穩(wěn)定風(fēng)險14夏光，《中國生態(tài)環(huán)境風(fēng)險及應(yīng)對策略》，《中國經(jīng)濟(jì)報告》，2015年第1期。，危機(jī)到了民眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

按照我國目前的生態(tài)管理體制，環(huán)境保護(hù)的職能實際上分散在環(huán)保部、發(fā)改委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、海洋局等多個部委局。現(xiàn)行體制的運行中也存在很多問題，如部門職能分散交叉較為突出，政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、力量分散、重復(fù)建設(shè)等問題突出，影響了行政效能，削弱了環(huán)境監(jiān)管的合力，基層的監(jiān)管能力薄弱，甚至還存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象等等15吳曉青，《加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國——十二屆全國人大二次會議專題記者會摘錄》，《中國環(huán)境報》，2014年3月10日。。

在當(dāng)前全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，我國環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)體制處于變革之中，比如2015年開始施行修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》，2016年環(huán)保部新設(shè)立了水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司。機(jī)構(gòu)改革也是回應(yīng)了中央會議精神和改革決定，十八屆三中全會習(xí)近平總書記就《決定》向全會作說明時指出，“由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”。此后，環(huán)保部提出的改革總體思路和宏觀戰(zhàn)略，“從再生產(chǎn)全過程著手，形成從山頂?shù)胶Ｑ蟆奶焐系降叵碌乃形廴疚飮?yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式”，以“環(huán)境質(zhì)量改善”為目標(biāo)。在中央生態(tài)文明體制改革和國務(wù)院大部制改革的背景下，輿論中還出現(xiàn)了“大環(huán)保部”的制度構(gòu)想16第一財經(jīng)網(wǎng)，環(huán)保機(jī)構(gòu)改革路線圖：“從山頂?shù)胶Ｑ蟆倍脊埽?014年2月13日，http://www．yicai．com/news/3459022．html。?？偠灾覈沫h(huán)境管理戰(zhàn)略正在從總量控制的末端污染治理模式向質(zhì)量改善以及風(fēng)險控制模式轉(zhuǎn)型。

值得注意的是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理不僅是技術(shù)問題，在這個過程中探尋社會機(jī)制愈發(fā)重要，尤其是在環(huán)境政策制定過程中，如果不能很好地理解社會機(jī)制，很多政策未必能夠真正發(fā)揮作用。隨著我國環(huán)境保護(hù)體制和社會治理體制的變革，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式正在被改變，迎來環(huán)境治理體制重構(gòu)的契機(jī)，從政府、市場到社會力量的多部門合作治理將是重要方向。進(jìn)一步說，我國自從20世紀(jì)80年代開始探索可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，從堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，到推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，我們正在建構(gòu)基于本土特質(zhì)和話語體系的生態(tài)文明觀，未來或可為世界各國環(huán)境治理提供一些借鑒。

（責(zé)任編輯 陳瑩）

● 邢宇宙，北京工業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院講師、首都社會建設(shè)與社會管理協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員。

本文源自：2015年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“多元共治視角下社會組織參與環(huán)境治理的機(jī)制研究”（15YJC840039）階段性成果。