淺談加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的有效對(duì)策

摘 要：國(guó)有土地資產(chǎn)是保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、高速發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期下，加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)的管理不僅能將國(guó)有土地資源的作用充分發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)還能與我國(guó)現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步增添新的活力?；谶@樣的背景之下，本文從宏觀、微觀以及法律三個(gè)層面對(duì)加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的對(duì)策進(jìn)行了分析，以此指導(dǎo)相關(guān)工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有土地：資產(chǎn)管理；對(duì)策

在社會(huì)活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，加強(qiáng)國(guó)有土地資源的管理力度能夠全面掌握現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有土地資源的分布、數(shù)量、利用情況以及潛在的利用價(jià)值等。從而為我國(guó)政府制定國(guó)有土地資源管理制度提供相應(yīng)的支持，在最大程度上防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 構(gòu)建宏觀的管理制度

在現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有土地資源使用的過(guò)程中，國(guó)家對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)，而地方政府以及國(guó)有企業(yè)擁有國(guó)有土地資源的使用權(quán)。在這里需要指出的是，省級(jí)地方政府在進(jìn)行國(guó)有土地資源管理的過(guò)程中，能夠擁有土地資源的所有權(quán)。同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)資委發(fā)揮了重要的作用，省級(jí)地方政府將本省國(guó)有資產(chǎn)委托給國(guó)資委，然后國(guó)資委再將其中的國(guó)有性資產(chǎn)，比如國(guó)有土地資產(chǎn)委托給相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)公司來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

在宏觀管理制度構(gòu)建的過(guò)程中，還可以通過(guò)省級(jí)地方政府對(duì)國(guó)有土地資源實(shí)施管理。在這個(gè)管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，省級(jí)人大是主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)為了能夠提高國(guó)有土地資源管理工作的效率，可以在省人大工作的開(kāi)展過(guò)程中設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，直接對(duì)人大常委負(fù)責(zé)，對(duì)本省國(guó)有土地資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，防止國(guó)有土地資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。在國(guó)有土地資產(chǎn)監(jiān)督管理工作具體開(kāi)展過(guò)程中，財(cái)政部門、國(guó)土資源管理部門以及審計(jì)部門也應(yīng)該發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用。省級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)可以通過(guò)報(bào)告聽(tīng)取、詢問(wèn)等方式對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作情況以及工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

2 構(gòu)建微觀的管理制度

由于國(guó)有土地資產(chǎn)管理涉及的范圍較廣，相應(yīng)的措施以及管理制度實(shí)施起來(lái)難度較大，所以省級(jí)地方政府在進(jìn)行國(guó)有土地資產(chǎn)管理的過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)部門建設(shè)，細(xì)化管理職責(zé)，提高管理工作的針對(duì)性以及有效性。具體來(lái)說(shuō)，管理部門應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的管理工作。

2.1 加強(qiáng)調(diào)查和登記工作

在國(guó)有土地資產(chǎn)管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，加強(qiáng)土地的調(diào)查和登記工作，能夠掌握本省國(guó)有土地資產(chǎn)的基本情況，對(duì)后續(xù)相關(guān)工作的開(kāi)展提供有利的支持，提高后期工作決策的科學(xué)性以及合理性。但是就現(xiàn)階段工作開(kāi)展的具體情況來(lái)看，工作量大、部分基礎(chǔ)資料收集困難以及地籍測(cè)量工作難以進(jìn)行等這些因素都在一定程度上限制相應(yīng)工作的開(kāi)展。所以根據(jù)這樣的情況，國(guó)有土地資產(chǎn)監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)一方面要加大資金、人力以及技術(shù)力量的投入，同時(shí)又要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的管理力度，與縣市國(guó)有土地資源管理部門建立雙邊的合作互動(dòng)機(jī)制，提高國(guó)有土地資產(chǎn)管理的范圍以及效果。

2.2 建立相應(yīng)的管理制度

建立土地管理制度的主要作用就是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)的管理，提高國(guó)有土地資產(chǎn)的利用率。同時(shí)在管理工作具體開(kāi)展的過(guò)程中，建立相應(yīng)的考核制度，將國(guó)有土地資產(chǎn)的利用情況列入到年終的考核工作當(dāng)中，針對(duì)浪費(fèi)國(guó)有土地以及違法侵占國(guó)有土地的行為，應(yīng)該加大懲處以及打擊力度。在對(duì)國(guó)有土地的使用權(quán)進(jìn)行審批的過(guò)程中，應(yīng)該到國(guó)土資源管理部門按照相應(yīng)的審批流程辦理土地使用手續(xù)。在這個(gè)過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行國(guó)有土地的審批，如果國(guó)有土地使用的過(guò)程中對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成了損失，國(guó)土資源管理部門也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.3 加強(qiáng)土地資產(chǎn)的處置

在現(xiàn)階段的省級(jí)國(guó)有土地資源管理體制當(dāng)中，加強(qiáng)土地資產(chǎn)的處置工作是重要的組成內(nèi)容。在對(duì)土地資產(chǎn)進(jìn)行處置的過(guò)程中，應(yīng)該按照相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)通過(guò)土地資產(chǎn)的改革來(lái)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在土地資產(chǎn)處置工作開(kāi)展的過(guò)程中，可以采取靈活多變的處理方式，將國(guó)有土地資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮出來(lái)。國(guó)土資源管理部門要進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)有土地的審批工作，同時(shí)加大責(zé)任的追究力度，防止個(gè)別企業(yè)或者是個(gè)人改變國(guó)有土地的性質(zhì)以及用途，使我國(guó)國(guó)有土地資產(chǎn)蒙受損失。

2.4 建立監(jiān)察制度

由于巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，用地單位將國(guó)有土地進(jìn)行“尋租”，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的損失。所以，為避免這樣的情況再次發(fā)生，國(guó)土資源管理部門以及其它的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立嚴(yán)格的監(jiān)察制度，對(duì)國(guó)有土地的利用情況進(jìn)行全面監(jiān)察，同時(shí)實(shí)施有效的措施對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀察，提高監(jiān)察工作的有效性。

3 構(gòu)建法律式的管理制度

在制定法律法規(guī)對(duì)國(guó)有土地資產(chǎn)進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)該做以下幾個(gè)方面的工作。

第一就是地方法律法規(guī)的出臺(tái)應(yīng)與本地國(guó)有土地資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)，同時(shí)制定指導(dǎo)性的文件對(duì)國(guó)土資源管理部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及其它相關(guān)部門的工作職責(zé)進(jìn)行明確劃分和規(guī)定，提高管理工作的目的性。

第二就是重視管理的作用，省屬國(guó)有土地資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)重要的組成部分。在現(xiàn)階段的管理工作當(dāng)中，對(duì)省屬國(guó)有土地資產(chǎn)的管理僅僅停留在“處置”和“防止資產(chǎn)流失”這一層面上，但是如何高效利用國(guó)有土地資產(chǎn)、打擊違法行為以及相關(guān)部門的管理職責(zé)劃分則沒(méi)有做出詳細(xì)的規(guī)定和說(shuō)明。所以，應(yīng)通過(guò)法律的形式對(duì)國(guó)有土資產(chǎn)管理當(dāng)中亟待解決的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明和規(guī)定，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)管理工作目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中，國(guó)有土地資產(chǎn)的作用是十分明顯的。所以相關(guān)管理部門就應(yīng)該意識(shí)到加強(qiáng)國(guó)有土地資源管理工作的重要意義和作用，同時(shí)從宏觀、微觀以及法律層面上來(lái)構(gòu)建相應(yīng)的管理制度，通過(guò)這一系列措施的出臺(tái)以及實(shí)施能夠提高我國(guó)國(guó)有土地資產(chǎn)的利用率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的保障。

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作者簡(jiǎn)介

鄧正統(tǒng)，本科，水布埡國(guó)土資源所。