我國(guó)行政程序法治的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

金鳴

摘 要：行政程序是行政管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，行政程序法治在法治政府建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用顯著。隨著社會(huì)公共事務(wù)范圍的擴(kuò)大，行政管理的范圍也隨之拓展，行政權(quán)力全大需要對(duì)新政權(quán)進(jìn)行限制，以維護(hù)人民的權(quán)利，這就需要行政程序的法制化管理與規(guī)范。本文將就我國(guó)當(dāng)前行政程序法治的現(xiàn)狀出發(fā)，分析與探討可行的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政程序；法治；現(xiàn)狀；解決對(duì)策

1 行政程序法治

行政程序，就是將行政行為所經(jīng)歷的順序、步驟、時(shí)限以及所采取的方式。行政程序包含事前程序、事中程序以及事后程序三個(gè)部分。比如就立法而言，政府需要進(jìn)行立法公告、征求民眾意等，全體社會(huì)成員對(duì)行政管理的參與度也隨之上升。行政程序在制約行政權(quán)力、保障民主自由等方面具有極其重要的積極作用，行政法治離不開(kāi)程序保障，以法律程序規(guī)范語(yǔ)控制政府權(quán)力，有利于保障行政公正。行政程序法治有利于規(guī)范行政行為與行政程序，加強(qiáng)行政決策的科學(xué)性與規(guī)范性，以防止決策失誤。行政程序法治是一個(gè)國(guó)家以及支持政府法治建設(shè)的關(guān)鍵標(biāo)志，也是國(guó)家與社會(huì)發(fā)展中必不可少的環(huán)節(jié)。

2 我國(guó)行政程序法治的現(xiàn)狀

西方國(guó)家的民主法治成效顯著，依法行政的發(fā)展與國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張共同進(jìn)展，在十九世紀(jì)末期，英國(guó)的依法行政以及完全樹(shù)立根基。而在美國(guó)，依法行政在國(guó)家成立之初就開(kāi)始初創(chuàng)，并被包含在法治原則之內(nèi)。1993年日本也制定了行政程序法典。我國(guó)從十一屆三中全會(huì)之后，也逐漸拉開(kāi)了法治建設(shè)的序幕。就全世界而言，日本的行政程序法治對(duì)中國(guó)的影響較為深遠(yuǎn)。1996年，政府出臺(tái)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，這是我國(guó)第一次明確規(guī)定不遵守法定程序的行政處罰無(wú)效，行政程序法治進(jìn)程取得巨大進(jìn)展。但是從國(guó)家社會(huì)的具體現(xiàn)狀而言，行政違法現(xiàn)象仍然突出，這也是行缺乏程序控制的后果。我國(guó)的行政程序法治建設(shè)仍然存在一系列問(wèn)題，亟需完善。

（一）行政程序立法分散

當(dāng)前我國(guó)政府就行政程序管理已經(jīng)建立了諸多法律條文，諸如《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟程序》等，這些采取的是分散立法的方式，并沒(méi)有統(tǒng)一的行政程序立法規(guī)劃，各項(xiàng)行政程序之間或有重復(fù)交叉或者沖突。這中立法方式是根據(jù)我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀決定的， 社會(huì)生活中一些問(wèn)題比較突出的，民眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)狀，政府針對(duì)性的進(jìn)行特定領(lǐng)域的立法以務(wù)實(shí)的解決問(wèn)題。但是隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)生活范圍也在不斷擴(kuò)大，行政管理的范圍日益擴(kuò)大，針對(duì)特定領(lǐng)域的行政程序立法分散，一定程度上阻礙著其他行業(yè)與社會(huì)現(xiàn)狀的解決。同時(shí)，針對(duì)特定領(lǐng)域、突出社會(huì)矛盾的行政程序立法，并不能囊括行政行為，這就導(dǎo)致法律空白地帶的增多，不利于行政法制化的進(jìn)一步完善。

（二）行政程序的透明度低

我國(guó)憲法規(guī)范規(guī)定，人民有權(quán)通過(guò)各種途徑與放肆，管理國(guó)家事務(wù)與社會(huì)事務(wù)。因此，行政法治也需要民眾的廣泛參與。但是，就目前我國(guó)的行政程序法治具體現(xiàn)狀而言，我國(guó)的很多行政立法程序都是內(nèi)部程序，也就是說(shuō)，社會(huì)民眾無(wú)法主動(dòng)的參與，往往需要通過(guò)行政機(jī)關(guān)的允許。以聽(tīng)證程序?yàn)槔蓷l文中明確規(guī)定行政法法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛的聽(tīng)取公民意見(jiàn)。但許多聽(tīng)證會(huì)流于形式，聽(tīng)證會(huì)開(kāi)成了座談會(huì)，沒(méi)有不同意見(jiàn)，沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)，沒(méi)有建設(shè)性意見(jiàn)，也沒(méi)有激烈討論聽(tīng)證形式淪為過(guò)場(chǎng)，民眾的參與熱情薄弱。

此外，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)行政程序加以保密，因而公眾在處理相關(guān)事宜時(shí)因諸多繁瑣程序而走彎路的情形屢見(jiàn)不鮮?！胺ㄍ饨忉尅爆F(xiàn)象普遍存在。行政機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)范中的部分法律條文進(jìn)行隨意解釋?zhuān)蛘咧贫ǜ黜?xiàng)補(bǔ)充規(guī)定，以擴(kuò)大自身的權(quán)利，且各項(xiàng)行政程序之間關(guān)關(guān)設(shè)卡，各行其是。漠視“程序”，不以規(guī)范程序行事。這也就造成了不公與腐敗現(xiàn)象橫生，而社會(huì)民眾也為了能夠辦好事情，而尋找“關(guān)系”，托人辦事，找熟人等，這些都是當(dāng)前我國(guó)行政程序透明度低、法治化建設(shè)不完善的后果。

（三）行政程序立法不平衡

當(dāng)前我國(guó)的行政程序立法建設(shè)進(jìn)程在逐步加快與完善，但是各地區(qū)與各部門(mén)之間，仍然存在行政程序立法不平衡現(xiàn)象，制約著國(guó)家與社會(huì)事務(wù)處理的規(guī)范化與完善化。一方面，我國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，政治發(fā)展也不均衡，行政程序立法又與國(guó)家與地區(qū)間的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，因此也就造成各省市、各區(qū)域的行政立法水平不平衡現(xiàn)象。諸如我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)城市的行政程序立法發(fā)展就相對(duì)較快，且行政程序更加具體、規(guī)范，也能夠真實(shí)、具體的從行政內(nèi)容上保障社會(huì)民眾的切身利益。此外，行政機(jī)關(guān)的社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的相關(guān)性極強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)交往中問(wèn)題突出，民眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題，行政程序立法也會(huì)相應(yīng)的加強(qiáng)行動(dòng)，但是部分傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)展緩慢，在快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，仍然受到傳統(tǒng)觀念的影響，行政程序立法的需求度并不迫切，因此各部門(mén)之間的行政程序立法水平也并不平衡。

3 可行的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)行政程序統(tǒng)一立法

當(dāng)前我國(guó)諸多領(lǐng)域的行政程序都是分散性立法，針對(duì)性解決社會(huì)問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)作用顯著，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，分散性立法導(dǎo)致的程序繁雜，程序沖突等不僅影響行政效率，也會(huì)滋生不公正現(xiàn)象。因此制定統(tǒng)一的行政程序法是法治建設(shè)的必然，但是從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)考慮，需要循序漸進(jìn)的進(jìn)行，不能盲目冒進(jìn)。比如，當(dāng)前聽(tīng)證制度多局限于行政執(zhí)法程序領(lǐng)域，但是行政許可、房屋拆遷、土地征用、行政處罰以及行政立法等領(lǐng)域都可以有效應(yīng)用聽(tīng)證。其中，行政程序立法的統(tǒng)一性必須堅(jiān)持現(xiàn)代行政程序立法為指導(dǎo)原則，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)該以法律形式事先規(guī)定行政程序原則，規(guī)范行政行為避免行政程序創(chuàng)設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)的現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化行政程序法治觀念

重實(shí)體輕程序的歷史觀念根深蒂固，嚴(yán)重影響著我國(guó)行政程序立法建設(shè)。因此，需要強(qiáng)化行嚴(yán)肅行政執(zhí)法，政程序法治觀念，轉(zhuǎn)變政府思想，轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)與社會(huì)民眾的思想。就國(guó)家政府而言，應(yīng)該著力建設(shè)一個(gè)“服務(wù)型”政府，深化行政體制改革，著力打造一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。就行政機(jī)關(guān)而言，要摒棄傳統(tǒng)的“控制型”政府理念，而逐步向行政法治觀念轉(zhuǎn)變，社會(huì)事務(wù)管理的一切步驟按照法定程序行事，自覺(jué)履行行政行為，防止違法現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)公民行政參與

公民是行政法治的基石，社會(huì)民眾強(qiáng)化對(duì)行政程序立法的監(jiān)督，充分行使公民權(quán)利并履行民眾義務(wù)，有利于完善行政程序法治。聽(tīng)證會(huì)與座談會(huì)等都是民眾參與行政立法的重要程序，但是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，人們極少參與到立法聽(tīng)證中。一方面，政府需要重視聽(tīng)證制度，避免聽(tīng)證流于形式，另一方面，也要加強(qiáng)立法聽(tīng)證，確立立法聽(tīng)證范圍，尤其需要重視聽(tīng)證結(jié)果。聽(tīng)證會(huì)上，應(yīng)該鼓勵(lì)各方暢談不同意見(jiàn)，鼓勵(lì)利益博弈辯論，對(duì)于聽(tīng)證會(huì)上為采納的意見(jiàn)也要給予相關(guān)人即使的理由回復(fù)，長(zhǎng)此以往，逐步強(qiáng)化社會(huì)民眾行政參與的積極性。

4 小結(jié)

本文就我國(guó)當(dāng)前行政程序法治的現(xiàn)狀出發(fā)，分析與探討了可行的解決對(duì)策。當(dāng)前，我國(guó)的行政程序立法方面問(wèn)題突出，諸如行政程序立法分散、行政程序的透明度低、行政程序立法不平衡等都嚴(yán)重制約著行政法治的發(fā)展。因此國(guó)家與政府可以結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從加強(qiáng)行政程序統(tǒng)一立法、強(qiáng)化行政程序法治觀念、加強(qiáng)公民行政參與等方面出發(fā)，規(guī)范行政行為，提高行政效率，循序漸進(jìn)的推進(jìn)行政程序法治建設(shè)。

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