激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力助推幸福產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)

□ 國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司、社會(huì)所聯(lián)合課題組

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》，擴(kuò)大養(yǎng)老、健康、文化、旅游、體育、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)，近期國(guó)家發(fā)展改革委赴廣東（深圳、東莞）、河南、云南等地，調(diào)研當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域投資新進(jìn)展、幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、社會(huì)服務(wù)消費(fèi)新模式、公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，社會(huì)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力

（一）多元投資格局初步形成

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，多地著力擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域民間投資開(kāi)放力度，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老、健康、文化、旅游、體育、教育培訓(xùn)設(shè)施，多元投資結(jié)構(gòu)性調(diào)整初見(jiàn)成效。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化體育和娛樂(lè)業(yè)民間投資增速分別達(dá)到8.8%、34.2%、10.1%，均高于同期全社會(huì)民間投資7.7%的增速。

（二）幸福產(chǎn)業(yè)體系快速構(gòu)建

廣東等地“文化+”科技、旅游、制造等文化旅游新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，生命信息、基因測(cè)序、遠(yuǎn)程醫(yī)療、個(gè)性化治療、健康療養(yǎng)、健康管理等健康產(chǎn)業(yè)快速壯大，老年生活照料、健康服務(wù)、體育健身、文化旅游、金融服務(wù)、產(chǎn)品用品等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)逐步顯現(xiàn)，高水平國(guó)際賽事和職業(yè)體育不斷發(fā)展，兒童教育、在線教育、非學(xué)歷教育等民辦教育培訓(xùn)業(yè)態(tài)層出不窮，初步形成了門類相對(duì)齊全、功能相對(duì)完善的幸福產(chǎn)業(yè)新體系。

（三）服務(wù)供給模式持續(xù)更新

深圳市出版發(fā)行集團(tuán)推進(jìn)“大書城、小書吧”公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推出“社區(qū)圖書館+書吧”的簡(jiǎn)閱書吧運(yùn)營(yíng)模式，將圖書文化展示、圖書借閱、閱讀體驗(yàn)、文創(chuàng)生活、書畫展示、閱讀活動(dòng)和“四點(diǎn)半”課堂等功能相結(jié)合，提升了公共文化服務(wù)有效供給和質(zhì)量效率，并向安徽、河南等地推廣。東莞市東華集團(tuán)將健康醫(yī)療、民辦教育、住宿餐飲等服務(wù)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)相結(jié)合，綜合打通幸福產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了資本捆綁效率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。

（四）管理體制機(jī)制不斷優(yōu)化

各地加大“放管服”改革力度，縮小社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍。深圳市出臺(tái)《社會(huì)投資項(xiàng)目備案辦法》，同時(shí)配套社會(huì)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入指引目錄，項(xiàng)目備案不設(shè)數(shù)量限制。河南加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)推廣應(yīng)用，在醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版廣電等領(lǐng)域開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快建設(shè)幸福產(chǎn)業(yè)開(kāi)放平臺(tái)，開(kāi)展醫(yī)療旅游、文化貿(mào)易、跨境電商先行示范。多地推動(dòng)建立國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完善資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。

二、凸顯多層次梗阻性矛盾，新興業(yè)態(tài)增長(zhǎng)乏力

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，位于東部地區(qū)的深圳、東莞，在養(yǎng)老、健康、文化、體育、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域均具有較好的基礎(chǔ)，民間投資活力較為旺盛。位于西部少數(shù)民族地區(qū)的云南，文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但健康、體育、養(yǎng)老和教育培訓(xùn)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)資本的作用有待增強(qiáng)。而位于中部地區(qū)的河南，幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和地域特色均不突出，社會(huì)資本活力尚未充分激發(fā)。

（二）市場(chǎng)主體不健全

社會(huì)領(lǐng)域兼具事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性，基本和非基本公共服務(wù)邊界不夠清晰，公辦機(jī)構(gòu)容易對(duì)社會(huì)資本形成一定的“擠出效應(yīng)”。如非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以在醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評(píng)定等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)在銀行融資方面條件更為嚴(yán)苛等。同時(shí)，部分城市建成區(qū)用地緊張，民間投資主體獲取建設(shè)用地困難，也挫傷了社會(huì)資本進(jìn)入的積極性。

（三）扶持體系不完善

一方面，政策實(shí)施過(guò)程中對(duì)民間投資主體的幫扶不足，導(dǎo)致民間投資主體用于提升標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)人員和管理支出的資金配比缺口大，加之彌補(bǔ)缺口需要較長(zhǎng)的緩沖期，極易造成民間投資主體運(yùn)行困難，影響投資意愿。另一方面，社會(huì)領(lǐng)域融資體系不健全，傳統(tǒng)信貸和個(gè)人消費(fèi)信貸空間有限，針對(duì)性的基金、證券和保險(xiǎn)類融資產(chǎn)品缺乏，難以完全滿足行業(yè)融資發(fā)展需求。

（四）體制改革不到位

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域公益屬性強(qiáng)，事業(yè)單位提供服務(wù)的格局較為固化，改革推進(jìn)力度不明顯，一些行業(yè)主管部門對(duì)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)認(rèn)知不到位，以事業(yè)方式抓產(chǎn)業(yè)、脫離事業(yè)談產(chǎn)業(yè)、擔(dān)心監(jiān)管跟不上限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理體制改革滯后，資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離和管理等問(wèn)題尚未厘清，限制了社會(huì)資本的進(jìn)入。

三、推動(dòng)全方位綜合性升級(jí)，保持社會(huì)投資活力

（一）推動(dòng)政策落實(shí)，提高社會(huì)資本配置效率

進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)民間投資特點(diǎn)，加大信貸品種創(chuàng)新力度，適度降低民間資本融資門檻，拓寬民間資本融資渠道。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、價(jià)值分析及質(zhì)押登記服務(wù)，出臺(tái)幸福產(chǎn)業(yè)系列專項(xiàng)債券發(fā)行指引，鼓勵(lì)地方設(shè)立以社會(huì)資本為主體、按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的幸福產(chǎn)業(yè)投資基金。

（二）落實(shí)融合理念，豐富幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵

圍繞“健康中國(guó)”建設(shè)，創(chuàng)新健康管理模式，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)上下游融合，健康服務(wù)與養(yǎng)老、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)交叉融合，以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康體養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)重組。推動(dòng)文化與科技、金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域深度融合，積極發(fā)展“全域旅游”，促進(jìn)投融資平臺(tái)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。深化產(chǎn)教融合，開(kāi)展產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點(diǎn)，加大應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。

（三）強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量

實(shí)施文化旅游精品示范工程，推進(jìn)國(guó)際旅游目的地、全域旅游示范區(qū)和國(guó)家公園建設(shè)。加快推行面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)和醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)，培育一批知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)。推動(dòng)體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批精品體育賽事品牌。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+益民”服務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)幸福產(chǎn)業(yè)設(shè)施和服務(wù)多級(jí)串聯(lián)、效率提升。

（四）促進(jìn)空間集聚，擴(kuò)大城市服務(wù)消費(fèi)功能

不斷完善幸福產(chǎn)業(yè)設(shè)施載體，拉長(zhǎng)幸福產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)各地根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)幸福產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)需對(duì)接、加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、打造產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)新興業(yè)態(tài)和服務(wù)設(shè)施在城市功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)集聚發(fā)展，在城市大型綜合體建設(shè)中積極融入文化、體育、教育培訓(xùn)等設(shè)施功能，提高幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)便捷程度。

（五）完善統(tǒng)計(jì)制度，保障服務(wù)管理有據(jù)可循

制定并落實(shí)幸福產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度、核算口徑和標(biāo)準(zhǔn)，選取發(fā)展較好的區(qū)域，推進(jìn)營(yíng)業(yè)收入和增加值雙口徑統(tǒng)計(jì)核算。完善社會(huì)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，適時(shí)將社會(huì)細(xì)分領(lǐng)域財(cái)政投入、社會(huì)融資和服務(wù)消費(fèi)指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)體系，探索建立幸福產(chǎn)業(yè)核心指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集和報(bào)送培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)管數(shù)據(jù)報(bào)送流程，確保報(bào)送數(shù)據(jù)真實(shí)有效。◆