資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略研究

劉戰(zhàn)豫

[摘要]通過對焦作市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的分析，采用修正后的BCG Matrix方法對焦作市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行研究，劃分出4類產(chǎn)業(yè)并描述對應(yīng)特點(diǎn)，為焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)找準(zhǔn)方向，明確焦作市城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的具體類型。

[關(guān)鍵詞]資源型城市；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；BCG Matrix

[中圖分類號(hào)]F120 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A 文章編號(hào)：1671-0037（2016）12-7-4

資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系多圍繞采掘?qū)ο笳归_，形成以“采掘—加工—服務(wù)”為鏈條的產(chǎn)業(yè)體系，通常采掘業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重較高，產(chǎn)業(yè)附加值較低，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，資源類產(chǎn)業(yè)供給相對過剩，屬于供給側(cè)改革的主要內(nèi)容。面對新經(jīng)濟(jì)形式，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，如何使資源型城市產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展路徑，成為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，本文以焦作市為例，探尋資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑與方法。

1焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)概述

焦作市礦產(chǎn)資源豐富，尤其是煤炭資源保有儲(chǔ)量32.4億噸，且主要為優(yōu)質(zhì)無煙煤，是化工和鋼鐵工業(yè)的理想原料，所以焦作市形成以煤炭開采和加工為主的城市產(chǎn)業(yè)體系，煤炭產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)并延伸了眾多產(chǎn)業(yè)鏈條，主要包含“煤——電——建材”、“煤——電——冶煉加工”、“煤——煤焦化——重化工”和為煤炭生產(chǎn)加工服務(wù)的裝備制造業(yè)等。當(dāng)前，在以煤炭等資源性產(chǎn)品供給過剩的大環(huán)境下，煤炭產(chǎn)業(yè)面臨大幅壓產(chǎn)限能，焦作市產(chǎn)業(yè)體系的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革壓力巨大，整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長乏力，亟須轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，扭轉(zhuǎn)以煤為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

焦作市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，面臨的困境如下：①煤炭產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重較大，過分倚重煤炭產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系格局嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型幅度；②工業(yè)產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏科技含量，屬于當(dāng)前供給側(cè)改革的對象；③城市新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多，區(qū)域內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)影響力較弱，尚不具備形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。④城市產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型所需的核心產(chǎn)業(yè)培育困難，外部承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，無法形成本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。⑤主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能力弱化，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的三次產(chǎn)業(yè)融合度低，碎片化發(fā)展嚴(yán)重，無法形成本地規(guī)模化產(chǎn)業(yè)集群和國內(nèi)有影響力的知名品牌。

本文認(rèn)為焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需解決好以下幾方面問題：①焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，在保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展過程中，梯度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；②產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)具有產(chǎn)業(yè)高級(jí)化趨勢，按照技術(shù)、工藝和管理的創(chuàng)新難易程度，分行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)；③產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)最終促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，可以按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期分類培育不同階段的地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，轉(zhuǎn)變單一的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。

2研究方法選擇

針對焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵問題，需要明確劃分出現(xiàn)有焦作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，即明確產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型的可能性，在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，較好實(shí)現(xiàn)焦作市產(chǎn)業(yè)體系的成功轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)防止兩個(gè)問題發(fā)生：一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型選擇過高過大，投入大量的轉(zhuǎn)型研發(fā)時(shí)間與經(jīng)費(fèi)，造成地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長時(shí)間低迷；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型選擇過低過小，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系依然呈現(xiàn)高級(jí)化水平不夠，無法長期保證地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等問題。

波士頓矩陣（BCG Matrix）由Bruce Henderson于1970年提出，是一種戰(zhàn)略規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)品組合的方法，因其評(píng)估的有效性，逐漸被引人情報(bào)分析領(lǐng)域，擴(kuò)大了評(píng)估對象的范圍。本文擬采用波士頓矩陣法，對焦作市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行分析，滿足的關(guān)鍵限制性條件如下：

第一，截至2016年，經(jīng)過多年的招商引資和產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，焦作市具有規(guī)模以上工業(yè)40個(gè)行業(yè)大類，工業(yè)體系健全，不考慮外部大型企業(yè)以焦作市為核心產(chǎn)業(yè)基地的可能。

第二，焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)以梯度規(guī)劃為原則，考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期所帶來的經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)，以階段性目標(biāo)劃分為依據(jù)，分類引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃。

采用波士頓矩陣對焦作市現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行分析，為焦作市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)。按照工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)同關(guān)系，把模型的關(guān)鍵指標(biāo)“市場增長率”和“相對市場份額”擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)層面，以產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)值增加幅度”和“總產(chǎn)值相對規(guī)模”來替換?！爱a(chǎn)值增加幅度”反映產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，不同發(fā)展周期階段的產(chǎn)業(yè)必然在產(chǎn)值增加幅度方面有所反映；“總產(chǎn)值相對規(guī)?！狈从钞a(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的地位，總量大的產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的影響較大，涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定問題。

在該模型中，縱坐標(biāo)“產(chǎn)值增加幅度”以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)總值平均增長率為界分點(diǎn)；橫坐標(biāo)“總產(chǎn)值相對規(guī)模”以地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值總量為對照，設(shè)定倍數(shù)關(guān)系，反映在地區(qū)的比重，其他四類產(chǎn)業(yè)劃分具體如下（見圖1）。

第一，開發(fā)型產(chǎn)業(yè)（問題產(chǎn)業(yè)）。處在這個(gè)領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)，帶有較大的風(fēng)險(xiǎn)。這些產(chǎn)業(yè)可能利潤率很高，產(chǎn)值增長很快，但占有的市場份額很小，工業(yè)生產(chǎn)總值比重過低。這往往是一個(gè)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的孕育，為培育本地新興產(chǎn)業(yè)，地區(qū)需要給予政策、資金和時(shí)間支持，以便通過研發(fā)創(chuàng)新跟上迅速發(fā)展的市場，成為地區(qū)核心競爭產(chǎn)業(yè)?！皢栴}”非常貼切地描述了地區(qū)對待這類產(chǎn)業(yè)的態(tài)度，因?yàn)閰^(qū)域政府必須慎重回答“是否繼續(xù)投資發(fā)展該產(chǎn)業(yè)”。

第二，成長型產(chǎn)業(yè)（明星產(chǎn)業(yè)）。這個(gè)領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)處于快速增長并且占有支配地位的市場份額，但也許不會(huì)為地方經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)較大的總產(chǎn)值，這取決于新工廠、設(shè)備和產(chǎn)品開發(fā)對投資的需要量。明星型產(chǎn)業(yè)是由問題型產(chǎn)業(yè)繼續(xù)投資發(fā)展起來的，可以視為高速成長市場中的領(lǐng)導(dǎo)者，它將成為地區(qū)未來的現(xiàn)金牛產(chǎn)業(yè)。但這并不意味著明星產(chǎn)業(yè)一定可以給地區(qū)帶來穩(wěn)定的產(chǎn)值增長，因?yàn)槭袌鲞€在高速成長，產(chǎn)業(yè)必須繼續(xù)投資，以保持與市場同步增長。

第三，穩(wěn)定型產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)金牛產(chǎn)業(yè)）。處在這個(gè)領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生大量的產(chǎn)值，是地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)定的保證，但未來的增長前景是有限的。這是成熟市場中的領(lǐng)導(dǎo)者，它是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的來源。由于市場已經(jīng)成熟，產(chǎn)業(yè)不必大量投資來擴(kuò)展市場規(guī)模，該產(chǎn)業(yè)享有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和高邊際利潤的優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占有較大比重，能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)建設(shè)帶來較大貢獻(xiàn)，是地區(qū)稅收總量完成的保障。

第四，衰退型產(chǎn)業(yè)（瘦狗產(chǎn)業(yè)）。這個(gè)領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)既不能產(chǎn)生大量的產(chǎn)值，也不需要投入大量資源，這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度很大。一般情況下，這類產(chǎn)業(yè)常常是微利甚至是虧損的，瘦狗型產(chǎn)業(yè)存在的原因更多的是為解決一些社會(huì)就業(yè)問題。其實(shí)，瘦狗型產(chǎn)業(yè)通常要占用很多資源，如資金、管理部門的時(shí)間等，多數(shù)時(shí)候是得不償失的。

3焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略

基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)BCG Matrix模型，對焦作市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行分析，明確焦作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，按照遠(yuǎn)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行目標(biāo)分解，然后以階段性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)為基礎(chǔ)，對焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的具體路徑展開設(shè)計(jì)。在確立焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)和路徑的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方式方法創(chuàng)新就可以實(shí)現(xiàn)加速的需要。由于統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)更新較慢，本文采用2015年焦作市統(tǒng)計(jì)年鑒進(jìn)行分析，全市產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值數(shù)據(jù)2014年和2013年的對比見表1。

2014年焦作市工業(yè)總產(chǎn)值10724758.81萬元，總產(chǎn)值規(guī)模與之相比生成。相對規(guī)?；鶞?zhǔn)于紡織業(yè)產(chǎn)值。

根據(jù)焦作市產(chǎn)業(yè)分類的產(chǎn)值對比，目前在焦作市產(chǎn)業(yè)體系中產(chǎn)值比重較高的前10行業(yè)是非金屬礦物制品業(yè)（14.9%）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（7.31%）、皮革與毛皮制品和制鞋業(yè)（7.08%）、橡膠和塑料制品業(yè)（6.95%）、通用設(shè)備制造業(yè)（5.67%）、專用設(shè)備制造業(yè)（5.34%）、汽車制造業(yè)（4.88%）、農(nóng)副食品加工業(yè)（4.85%）、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)（4.61%）、酒與飲料和精制茶制造業(yè)（4.43%），其中煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)值為404 955萬元，占比3.78%，位列第13，造成焦作市這個(gè)資源型城市煤炭產(chǎn)業(yè)地位降低的原因有很多，主要是煤炭資源的枯竭和城市產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型。

在產(chǎn)值的增長率對比中，焦作市近年來的產(chǎn)業(yè)增幅較大的前10行業(yè)是計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（103.8）、黑色金屬礦采選業(yè)（42.9）、文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)（42.4）、有色金屬礦采選業(yè)（31.2）、醫(yī)藥制造業(yè)（29.4）、金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)（27.1）、通用設(shè)備制造業(yè)（26.9）、鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（22.7）、金屬制品業(yè)（19.3）、儀器儀表制造業(yè)（17.8），其中煤炭開采和洗選業(yè)的產(chǎn)值增長率為12.5，略高于焦作市平均產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率10.7，表明煤炭開采和洗選業(yè)在焦作市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中屬于穩(wěn)定型產(chǎn)業(yè)。

通過產(chǎn)值增長率和總產(chǎn)值規(guī)模量兩項(xiàng)指標(biāo)，焦作市現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分為4類，見圖2：

第一，開發(fā)型產(chǎn)業(yè)（問題產(chǎn)業(yè)），產(chǎn)值增長率高而總產(chǎn)值規(guī)模較小，對于焦作市而言屬于孕育中的城市新興產(chǎn)業(yè)，主要包括：計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（103.8，0.36），黑色金屬礦采選業(yè)（42.9，0.03），文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)（42.4，0.12），有色金屬礦采選業(yè)（31.2，0.11），鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（22.7，0.19），儀器儀表制造業(yè)（17.8，0.09）。

第二，成長型產(chǎn)業(yè)（明星產(chǎn)業(yè)），產(chǎn)值增長率較高且總產(chǎn)值規(guī)模較大，對于焦作市而言屬于成長中的城市核心產(chǎn)業(yè)，主要包括：計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)（103.8，0.36），醫(yī)藥制造業(yè)（29.4，2.47），通用設(shè)備制造業(yè)（26.9，3.84），汽車制造業(yè)（14.3，3.30），專用設(shè)備制造業(yè)（14.2，3.61），金屬制品業(yè)（19.3，2.72）。

第三，穩(wěn)定型產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)金牛產(chǎn)業(yè)），產(chǎn)值增長率處于城市產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長平均水平而總產(chǎn)值規(guī)模很大，對于焦作市而言屬于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，保證焦作市的工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定，主要包括：非金屬礦物制品業(yè)（11.5，10.08），化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（12.8，4.95），農(nóng)副食品加工業(yè)（11.9，3.28），電氣機(jī)械和器材制造業(yè)（12.8，3.12），有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（12.3，2.30），煤炭開采和洗選業(yè)（12.5，2.56），橡膠和塑料制品業(yè)（9.4，4.70），紡織業(yè)（6.2，1.00），食品制作業(yè)（7.1，2.14）。

第四，衰退型產(chǎn)業(yè)（瘦狗產(chǎn)業(yè)），產(chǎn)值增長率很低甚至出現(xiàn)負(fù)數(shù)，總產(chǎn)值規(guī)模不斷萎縮，逐漸需要退出城市規(guī)?；a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍的產(chǎn)業(yè)，主要包括：皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)（1.6，4.80），黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)（-5.8，2.60），造紙及紙制品業(yè)（3.2，1.98），電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（-18.5，1.49）。

按照BCG Matrix模型分析，焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向應(yīng)按照以下路徑展開：一是對穩(wěn)定型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)，主要開展科學(xué)管理和工藝優(yōu)化，不斷挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)潛能，保持行業(yè)地位，涉及的大型企業(yè)主要有焦作煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、風(fēng)神輪胎股份有限公司、焦作萬方鋁業(yè)股份有限公司、蒙牛乳業(yè)（焦作）有限公司、多氟多化工股份有限公司和河南佰利聯(lián)化學(xué)股份有限公司等；二是成長型產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予更多的支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)加大產(chǎn)業(yè)科研投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速成長，成為地區(qū)核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涉及的大型企業(yè)主要包括河南輔仁懷慶堂制藥有限公司、河南超威電源有限公司、河南省中原內(nèi)配集團(tuán)、國藥集團(tuán)容生制藥有限公司和河南千年冷凍設(shè)備有限公司等；三是問題型產(chǎn)業(yè)應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)研發(fā)創(chuàng)新，給予政策進(jìn)行培育，為今后焦作市產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定后期產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是通過孵化發(fā)現(xiàn)具備核心競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)支持；四是衰退型產(chǎn)業(yè)應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，提前為這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)職工考慮好轉(zhuǎn)型方向，逐步減少企業(yè)人員，合理退出規(guī)模化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

4結(jié)論

通過對焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略研究，把焦作市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系按照產(chǎn)值增長幅度和總產(chǎn)值規(guī)模劃分為4類，采用修正過后的BCG Matrix模型對4類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸類，從數(shù)據(jù)層面分析出焦作市作為資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，得出需要培育的產(chǎn)業(yè)類別，大力扶持的產(chǎn)業(yè)類別、嚴(yán)格控制的產(chǎn)業(yè)類別和逐漸退出的產(chǎn)業(yè)類別，為焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略制定找準(zhǔn)方向。