更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)鸀榻ㄔO(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都而努力奮斗

蔡奇

同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十二次代表大會(huì)，是在全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大之際召開(kāi)的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、過(guò)去五年工作回顧

市第十一次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是北京歷史上非常重要的五年。習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確北京全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)，全面部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為我們指明了前進(jìn)方向，具有重大里程碑意義。市委多次召開(kāi)全會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話精神，持之以恒對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，做到了“態(tài)度鮮明、行動(dòng)有力”。全市廣大黨員干部群眾政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不斷增強(qiáng)，在堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位、有序疏解非首都功能、規(guī)劃建設(shè)城市副中心、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展等全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題上，提高了思想認(rèn)識(shí)，形成了行動(dòng)自覺(jué)，為開(kāi)創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天奠定了重要基礎(chǔ)。

五年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同、惠民生，各方面工作都邁出了積極步伐、取得了重大進(jìn)展，開(kāi)啟了首都現(xiàn)代化建設(shè)的新航程。

城市發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。充分認(rèn)識(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，把握“舍”與“得”辯證關(guān)系，制定實(shí)施嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，有力開(kāi)展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)整退出一大批一般性制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)教育、醫(yī)療單位向外轉(zhuǎn)移布局，城市副中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移取得明顯成效，“大城市病”得到積極治理，全市常住人口增量和增速持續(xù)下降，城六區(qū)常住人口出現(xiàn)拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從聚集資源求增長(zhǎng)到疏解功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.3%，2016年達(dá)到2.49萬(wàn)億元，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)80%，一般公共預(yù)算收入突破5000億元。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)總收入躍過(guò)4.5萬(wàn)億元，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提升至60%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗保持全國(guó)領(lǐng)先水平，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。

環(huán)境治理成效顯著。全面打響治理大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，淘汰全部“黃標(biāo)車(chē)”，告別燃煤發(fā)電史，PM2.5年均濃度2016年比2012年累計(jì)下降23.7%。順利實(shí)現(xiàn)“江水進(jìn)京”，分階段疏浚整治河道，地下水位開(kāi)始回升。制定實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，提高污水、垃圾處理能力。實(shí)行差別化水價(jià)、電價(jià)，建立水環(huán)境流域斷面補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和污染減排。完成平原百萬(wàn)畝造林任務(wù)，全市森林覆蓋率提高到42.3%，林木綠化率達(dá)到59.3%，人均公園綠地面積超過(guò)16平方米。

規(guī)劃建設(shè)管理全面加強(qiáng)。對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，突出優(yōu)化提升首都功能，編制新一版城市總體規(guī)劃。一大批水電氣熱和交通、通信設(shè)施建成投用，地鐵新增202公里、成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)能源比重達(dá)到88%，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力大幅提升。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，網(wǎng)格化管理體系不斷完善。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)。大力拆除違法建設(shè)，開(kāi)展背街小巷整治提升行動(dòng)，集中整治“開(kāi)墻打洞”、環(huán)境臟亂，緩解交通擁堵，城市空間清朗有序。

改革開(kāi)放取得突破。認(rèn)真抓好黨中央重大改革決策落地實(shí)施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”“放管服”改革，精心組織服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，中關(guān)村先行先試、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、食品藥品監(jiān)管體制、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展。2016年實(shí)際利用外資超過(guò)130億美元，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。對(duì)接服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，亞投行、絲路基金落戶北京。對(duì)口支援和幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)。

人民生活持續(xù)改善。加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域改革，率先形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋。就業(yè)形勢(shì)保持良好，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，2016年人均可支配收入達(dá)到5.25萬(wàn)元。保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)綜合整治、農(nóng)宅抗震節(jié)能綜合改造成效顯著，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

民主法治扎實(shí)推進(jìn)。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大，工青婦等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用增強(qiáng)。軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，地方立法質(zhì)量明顯提升，法治政府建設(shè)不斷深化，司法體制改革進(jìn)展順利，全民法治意識(shí)普遍提高。

文化建設(shè)成果豐碩。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，持續(xù)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和陣地管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。推進(jìn)文化體制改革，公共文化服務(wù)體系更加完善，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)，內(nèi)外文化交流頻繁活躍，市民文化生活豐富多彩。全民健身和體育事業(yè)向前發(fā)展。

社會(huì)治理不斷深入。社會(huì)管理體系逐步完善，基層服務(wù)管理能力得到增強(qiáng)，社會(huì)組織健康發(fā)展，志愿服務(wù)形成品牌。扎實(shí)推進(jìn)平安北京建設(shè)，有效開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步完善維護(hù)安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，形成“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等群防群治品牌，首都社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

五年來(lái)，我們不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮人大常委會(huì)、政府、政協(xié)和法院、檢察院黨組作用，探索加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效機(jī)制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨員干部理想信念更加堅(jiān)定，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)。面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市治理艱巨任務(wù)，各級(jí)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力更加凸顯，黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，走群眾路線、攻堅(jiān)克難的能力進(jìn)一步提高。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，推進(jìn)從嚴(yán)管理干部常態(tài)化，換屆風(fēng)氣為之一新。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制和政策措施，人才規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)化提升。抓好中央巡視和巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，進(jìn)一步提高了政治站位，解決了一批突出問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，“四風(fēng)”頑癥得到有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐和巡視全覆蓋。堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，反腐敗斗爭(zhēng)步步深入，壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

五年來(lái)，我們自覺(jué)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，圓滿完成了新中國(guó)成立65周年慶祝活動(dòng)、2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)和“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重大服務(wù)保障任務(wù)，攜手河北張家口成功申辦2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)。通過(guò)這些重大活動(dòng)，進(jìn)一步深化了我們對(duì)首都城市戰(zhàn)略定位的認(rèn)識(shí)，展示了北京城市的大氣穩(wěn)重和國(guó)際影響力，展示了全市人民的自信豪邁和參與熱情，廣大黨員干部經(jīng)受了考驗(yàn)、得到了鍛煉，凝聚起了做好首都工作的強(qiáng)大正能量。

同志們，回顧五年來(lái)的工作，我們深切感受到，北京發(fā)生了令人鼓舞的深刻變化，發(fā)展質(zhì)量提高了，生態(tài)環(huán)境改善了，城鄉(xiāng)面貌亮麗了，服務(wù)保障豐富了，群眾獲得感增強(qiáng)了，黨建引領(lǐng)作用加強(qiáng)了，前進(jìn)道路越走越寬廣。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、巨大關(guān)懷的結(jié)果，是中央各部門(mén)各單位、各兄弟省區(qū)市、社會(huì)各界和全國(guó)人民積極支持、大力幫助的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行的結(jié)果。在此，我代表中共北京市第十一屆委員會(huì)，向全市廣大黨員干部群眾，向中央各部門(mén)各單位、人民解放軍和武警駐京部隊(duì)、各兄弟省區(qū)市，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向所有關(guān)心和支持首都工作的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞以及國(guó)際友人，表示崇高敬意和衷心感謝！

走過(guò)五年奮斗歷程，我們有許多共同體會(huì)。主要是：必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令在北京暢通；必須深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，自覺(jué)從黨和國(guó)家需要的高度審視和把握首都工作，立足做好“四個(gè)服務(wù)”，以首都功能優(yōu)化提升，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；必須積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打破“一畝三分地”思維定式，自覺(jué)把北京發(fā)展融入國(guó)家戰(zhàn)略大局來(lái)考量，在區(qū)域良性互動(dòng)中解決自身問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展；必須認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，以21世紀(jì)眼光規(guī)劃建設(shè)管理城市，以爭(zhēng)創(chuàng)一流的要求推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，努力使各項(xiàng)工作走在全國(guó)前列；必須全面深化改革，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，探索超大城市治理體系，為首都發(fā)展注入強(qiáng)大活力；必須著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)和工作著力點(diǎn)，不斷增進(jìn)人民福祉，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，為推進(jìn)首都各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。這些體會(huì)是實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)，彌足珍貴，我們要倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持。

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，工作中也存在一些不足。最主要的是：人口資源環(huán)境矛盾依然突出，“大城市病”還比較嚴(yán)重，影響了首都功能的發(fā)揮，影響了服務(wù)保障水平的提升。同時(shí)，城市精細(xì)化管理水平不高，治理污染、改善環(huán)境、緩解交通擁堵等還需下更大氣力；一些關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域問(wèn)題較多，保障改善民生、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還有大量工作要做；首都科技、人才、文化優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，新發(fā)展動(dòng)能亟待培育壯大；安全穩(wěn)定面臨新情況、新風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理需要不斷加強(qiáng)；部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、黨員干部能力素質(zhì)還跟不上發(fā)展的新形勢(shì)；全面從嚴(yán)治黨還有不少薄弱環(huán)節(jié)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。我們必須直面挑戰(zhàn)、勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)解決好這些問(wèn)題，努力開(kāi)創(chuàng)首都工作新局面。

二、堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，努力建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都

當(dāng)前，我們處在一個(gè)偉大的時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們國(guó)家進(jìn)入了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，向著第二個(gè)百年目標(biāo)闊步邁進(jìn)，正前所未有地走近世界舞臺(tái)的中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。指引我們奮勇前進(jìn)的，就是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，這個(gè)系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)勝利前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安的科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記兩次親臨北京視察并發(fā)表重要講話，對(duì)首都工作作出一系列重要指示，系統(tǒng)闡述了關(guān)系首都發(fā)展的方向性、根本性問(wèn)題，深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，充分體現(xiàn)了對(duì)北京的厚愛(ài)和對(duì)全市黨員干部群眾的親切關(guān)懷，為首都當(dāng)前和今后長(zhǎng)期發(fā)展提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，用以武裝頭腦、統(tǒng)一思想行動(dòng)、凝聚奮進(jìn)力量；要把習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話作為案頭卷、工具書(shū)、座右銘，帶著深厚感情，持續(xù)深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)思想精髓，不斷增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)貫徹落實(shí)到全市工作的全過(guò)程和各個(gè)方面，努力形成生動(dòng)實(shí)踐、結(jié)出豐碩成果。

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，北京這座千年古都，已經(jīng)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市。站在新的歷史起點(diǎn)，作為偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都，作為邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都，北京發(fā)展與黨和國(guó)家的使命更加緊密地聯(lián)系在一起。建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)攬發(fā)展全局、把握時(shí)代潮流，對(duì)首都發(fā)展提出的新要求、寄予的新期望，也是北京這座偉大城市新的歷史使命，更是全市人民熱切期盼的美好明天。我們要始終牢記肩負(fù)的重大政治責(zé)任，準(zhǔn)確把握首都發(fā)展所處的歷史方位，解放思想、矢志奮斗，努力把北京建設(shè)成為擁有優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障能力和國(guó)際交往環(huán)境的大國(guó)首都，弘揚(yáng)中華文明與引領(lǐng)時(shí)代潮流的文化名城，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎，人民幸福、社會(huì)和諧的首善之區(qū)，天藍(lán)水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，世界超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

面向未來(lái)，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)不我待。我們要抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心、籌辦2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重大歷史機(jī)遇，更加突出首都發(fā)展，牢牢把握“都”與“城”的關(guān)系，有所為、有所不為，不斷優(yōu)化提升首都功能，使服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致；更加突出減量集約，嚴(yán)格控制城市規(guī)模，“瘦身健體”，有效解決“大城市病”，提高可持續(xù)發(fā)展水平；更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；更加突出改善民生，堅(jiān)持從廣大市民普遍關(guān)心的問(wèn)題入手，落細(xì)落小、多辦實(shí)事，不斷提高城市治理水平，讓全市人民有更多獲得感。

今后五年是建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。全市工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹即將召開(kāi)的黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階，奮力譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興的北京篇章。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都取得重大進(jìn)展，率先全面建成小康社會(huì)，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面，城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。

——首都功能實(shí)現(xiàn)新提升。疏解非首都功能取得明顯成效，中央政務(wù)活動(dòng)服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)，全國(guó)文化中心地位更加彰顯，國(guó)際交往環(huán)境及配套服務(wù)能力全面提升，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心初步建成。

——城市發(fā)展形成新骨架。中心城區(qū)功能重組有序推進(jìn)，城市副中心主要功能節(jié)點(diǎn)初具規(guī)模，新城綜合承載能力明顯增強(qiáng)，“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)蔚然成形。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯聚新動(dòng)能?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位更加鞏固，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，信息化水平大幅提升，城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。

——生態(tài)環(huán)境取得新改善。高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)全面退出，PM2.5年均濃度持續(xù)下降，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，綠色生態(tài)空間不斷拓展，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣。

——人民生活實(shí)現(xiàn)新提高。就業(yè)更加充分，社會(huì)保障制度更加完善，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化程度走在全國(guó)前列，低收入村和低收入農(nóng)戶幫扶任務(wù)全面完成，中等收入群體不斷擴(kuò)大，群眾工作生活更加便利舒適。

——文明和諧展示新風(fēng)貌。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。法治在城市治理中的作用得到充分發(fā)揮，社會(huì)治理體系不斷完善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

——黨的建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，管黨治黨水平顯著提升，黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)格規(guī)范，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不斷增強(qiáng)，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

同志們，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，是順應(yīng)時(shí)代潮流、服務(wù)國(guó)家發(fā)展、造福人民群眾、凝聚奮進(jìn)力量的崇高事業(yè)。我們堅(jiān)信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有我國(guó)社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，有全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持，這個(gè)目標(biāo)定能早日實(shí)現(xiàn)！

三、堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

做好北京工作，推動(dòng)北京發(fā)展，最重要的是牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平；充分發(fā)揮北京“一核”作用，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

堅(jiān)定不移疏解非首都功能。疏解非首都功能，是騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃。緊緊抓住這個(gè)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域積極疏存量，加大禁限力度堅(jiān)決控增量，推動(dòng)功能疏解不斷向縱深發(fā)展。注重政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，完善配套政策，健全引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，確保非首都功能遷得出去、落得下來(lái)。堅(jiān)持疏解與提升同步推進(jìn)，深入開(kāi)展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌騰退空間利用，著力改善城市環(huán)境，加大“留白增綠”力度，加強(qiáng)城市修補(bǔ)，完善配套服務(wù)，優(yōu)化提升首都功能。

優(yōu)化城市空間布局。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，推動(dòng)南北均衡、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)，著力改變單中心聚集、“攤大餅”式發(fā)展模式。推進(jìn)中心城區(qū)功能優(yōu)化重組，強(qiáng)化政治中心空間與服務(wù)保障，努力形成優(yōu)良政務(wù)環(huán)境和人居環(huán)境，展現(xiàn)大國(guó)首都形象和城市魅力。強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，加強(qiáng)新城建設(shè)，提升綜合承載能力，吸引中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移。健全多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)生態(tài)和綠色發(fā)展。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，完善城市體系，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，形成相得益彰的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，建設(shè)高水平城市副中心，示范帶動(dòng)非首都功能疏解，以市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷為牽引，創(chuàng)新體制機(jī)制和政策，強(qiáng)化公共服務(wù)，挖掘歷史文化資源，形成配套完善的城市綜合功能，著力打造國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

嚴(yán)格把住底線剛性約束。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化節(jié)約用水，科學(xué)高效用好南水北調(diào)，嚴(yán)控用水總量，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡。嚴(yán)格城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)紅線管理，保護(hù)永久基本農(nóng)田，建立減量發(fā)展調(diào)控機(jī)制，降低平原地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地負(fù)增長(zhǎng)、中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模動(dòng)態(tài)零增長(zhǎng)。堅(jiān)決守住人口規(guī)?！疤旎ò濉保訌?qiáng)人口服務(wù)管理，健全人口調(diào)控政策機(jī)制，確保人口總量控制住、中心城區(qū)人口密度降下來(lái)。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展作用，嚴(yán)格執(zhí)行新一版城市總體規(guī)劃，建立“城市體檢”評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

推動(dòng)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。全力推進(jìn)交通一體化，建設(shè)“軌道上的京津冀”，構(gòu)筑“一小時(shí)通勤圈”，促進(jìn)城市群一體化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量，深化聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。聯(lián)合開(kāi)展重大生態(tài)工程建設(shè)，建設(shè)環(huán)首都森林濕地公園，積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)。抓好全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，更好支撐戰(zhàn)略合作功能區(qū)發(fā)展。持續(xù)深化體制改革，破除限制生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的障礙，推進(jìn)市場(chǎng)一體化，推動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)共建共享，努力為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)河北雄安新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，將與城市副中心共同形成北京新的兩翼。堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事，主動(dòng)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、政策對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接，全方位加強(qiáng)合作，雄安新區(qū)需要什么就支持什么，做到有求必應(yīng)、積極配合、毫不含糊。

全力辦好2022年冬奧會(huì)。籌辦北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)，是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展有著強(qiáng)有力牽引作用。全面落實(shí)綠色辦奧、共享辦奧、開(kāi)放辦奧、廉潔辦奧理念，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。切實(shí)履行主辦城市責(zé)任，加強(qiáng)與河北省、張家口市籌辦工作協(xié)調(diào)，確保主要競(jìng)賽場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施2019年底前建成、2020年測(cè)試賽成功舉辦。統(tǒng)籌賽事需求、賽后利用和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源，確保各項(xiàng)設(shè)施成為值得傳承、造福人民的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)，高水平做好賽會(huì)運(yùn)行保障和服務(wù)，動(dòng)員群眾廣泛參與，彰顯民族和文化特色，促進(jìn)中外文明對(duì)話交流。把普及冰雪運(yùn)動(dòng)貫穿籌辦工作始終，以青少年為重點(diǎn)，與全民健身相結(jié)合，擴(kuò)大冬季運(yùn)動(dòng)覆蓋面，發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)，共建京張文化體育旅游帶。全市各級(jí)各部門(mén)都要弘揚(yáng)奧林匹克精神，當(dāng)好“東道主”，努力向黨和人民、向國(guó)際社會(huì)交上優(yōu)異答卷。

四、以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，著力打造北京發(fā)展新高地

積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向科技創(chuàng)新要增量，向服務(wù)提升要潛力，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》，堅(jiān)持“主力要出征、地方須支前”，積極搭平臺(tái)、建機(jī)制、出政策、優(yōu)服務(wù)，充分發(fā)揮國(guó)家科研院所、研究型大學(xué)、創(chuàng)新型企業(yè)主力軍作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在京布局，主動(dòng)承接國(guó)家科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，搶占引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)。加強(qiáng)中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)，抓好已有政策落地，實(shí)施更具吸引力的海外人才集聚政策，積極引進(jìn)全球頂尖科學(xué)家及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展。深化軍民融合發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。深化科技體制改革，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，讓創(chuàng)新智慧充分釋放、創(chuàng)新力量充分涌流。

全力抓好“三城一區(qū)”建設(shè)。聚焦中關(guān)村科學(xué)城，推進(jìn)中關(guān)村大街提升改造，集聚全球高端創(chuàng)新要素，提升基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略前沿技術(shù)研發(fā)能力，形成一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)集群。突破懷柔科學(xué)城，重點(diǎn)布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和前沿科技交叉研究平臺(tái)，建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，成為世界級(jí)原始創(chuàng)新的承載區(qū)。搞活未來(lái)科學(xué)城，集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，建設(shè)重大共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為牽引，對(duì)接三大科學(xué)城科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，打造以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展前沿陣地，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和中國(guó)制造2025創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。立足中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加大先行先試力度，促進(jìn)各分園高端化、特色化、差異化發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)科技園區(qū)資源要素雙向流動(dòng)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持做“菜心”、不做“白菜幫子”，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，服務(wù)與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的總部經(jīng)濟(jì)，支持在京創(chuàng)新型企業(yè)總部發(fā)展。加快培育金融、科技、信息、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、集成電路、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施綠色制造和智能制造技術(shù)改造，引導(dǎo)高效節(jié)水和生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費(fèi)升級(jí)和有效投資相促進(jìn)，增強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)涵發(fā)展。強(qiáng)化技術(shù)支撐、質(zhì)量保障和環(huán)保、能耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)約束，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，更好發(fā)揮農(nóng)村作為生態(tài)屏障、宜居空間、戰(zhàn)略腹地的作用。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，深化集體產(chǎn)權(quán)制度和集體經(jīng)濟(jì)組織制度改革，切實(shí)讓土地流轉(zhuǎn)起來(lái)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、農(nóng)民組織起來(lái)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)建設(shè)，推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面整治環(huán)境，促進(jìn)用地集約、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、人口管理有序，為優(yōu)化提升首都功能提供保障。改造提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)機(jī)制。提升公共服務(wù)覆蓋水平，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、綜合施策，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，推動(dòng)城市服務(wù)管理向農(nóng)村延伸。完善惠農(nóng)政策，拓寬就業(yè)渠道，健全增收機(jī)制，精準(zhǔn)幫扶低收入村和低收入農(nóng)戶，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

馳而不息深化改革。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)，著力補(bǔ)齊提高供給質(zhì)量的制度短板。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，構(gòu)建高效、規(guī)范、透明、簡(jiǎn)便的服務(wù)體系。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，落實(shí)“營(yíng)改增”政策，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)資國(guó)企改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在落實(shí)城市戰(zhàn)略定位、保障城市運(yùn)行等方面的支撐作用。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持非公有制經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，嚴(yán)格規(guī)范金融秩序，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

培育開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化國(guó)際交往功能，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施和能力建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)良國(guó)際服務(wù)環(huán)境，吸引國(guó)際組織總部、跨國(guó)公司地區(qū)總部落戶，支持高端國(guó)際交流平臺(tái)發(fā)展。深度融入“一帶一路”建設(shè)，弘揚(yáng)絲路精神，加強(qiáng)人文交流，促進(jìn)科技合作，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)往來(lái)，拓展海外市場(chǎng)。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，提升投資貿(mào)易便利化水平，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)投資，提高利用外資質(zhì)量。支持“雙自主”企業(yè)走出去，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育本土跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)與各省區(qū)市合作，認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援、對(duì)口幫扶、對(duì)口協(xié)作任務(wù)，堅(jiān)持做好援藏、援疆、援青工作，助力河北受援地區(qū)等打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

五、堅(jiān)持人民城市為人民，形成有效的超大城市治理體系

牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，以廣大市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向，完善治理“大城市病”等突出問(wèn)題的綜合方略，健全共治共管、共建共享機(jī)制，提高民生保障和公共服務(wù)水平，讓城市更加宜居、社會(huì)更加和諧、人民生活更加幸福。

保障和改善民生。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)作用相結(jié)合，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和精準(zhǔn)幫扶，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，保持城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。努力辦好人民滿意的教育，增加學(xué)前教育資源供給，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展，深化基礎(chǔ)教育綜合改革，完善現(xiàn)代職業(yè)教育格局。強(qiáng)化高等教育內(nèi)涵發(fā)展，支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，更好發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作作用。積極推動(dòng)健康北京建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)公立醫(yī)院改革和社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范有序發(fā)展，完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，大力開(kāi)展全民體育健身活動(dòng)，努力提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助，完善失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，健全醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極發(fā)展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會(huì)福利和慈善事業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)街鄉(xiāng)養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，支持社會(huì)力量參與，探索形成專業(yè)化運(yùn)營(yíng)新模式，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。堅(jiān)持住房的居住屬性，健全基本住房保障制度和購(gòu)租并舉的住房供應(yīng)體系，適度提高居住用地及其配套用地比重，完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，強(qiáng)化需求端管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，幫助更多的人實(shí)現(xiàn)住有所居。

打贏污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“大氣十條”“水十條”“土十條”，毫不動(dòng)搖，鐵腕治理，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、突出問(wèn)題殲滅戰(zhàn)。分階段制定實(shí)施治理計(jì)劃，全面落實(shí)責(zé)任，確保PM2.5年均濃度下降幅度符合國(guó)家要求，確保全市建成區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋、污水全處理、黑臭水體全消除，有效治理污染地塊。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，嚴(yán)格落實(shí)總量和強(qiáng)度雙控制度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，大力倡導(dǎo)綠色建筑，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用，建立約束性資源使用權(quán)交易機(jī)制，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。加大依法治理力度，加強(qiáng)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域立法，開(kāi)展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，統(tǒng)籌山水林田湖建設(shè)，持續(xù)加大植樹(shù)造林力度，大力建設(shè)森林城市、海綿城市。優(yōu)化提升山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景，實(shí)現(xiàn)屏網(wǎng)相連、綠滿京華。全面建成第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)，加強(qiáng)第二道綠化隔離地區(qū)郊野公園建設(shè)，給城市戴上群眾期盼的“綠色項(xiàng)鏈”。加強(qiáng)河流廊道建設(shè)，推進(jìn)河湖水系循環(huán)連通，修復(fù)大面積生態(tài)濕地。全力辦好2019年世界園藝博覽會(huì)，促進(jìn)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，讓綠色消費(fèi)、綠色生活成為時(shí)尚，讓尊重自然、保護(hù)環(huán)境成為習(xí)慣。堅(jiān)持把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，用最嚴(yán)格的制度守護(hù)好綠水青山。

提升精細(xì)化管理水平。城市管理要像繡花一樣精細(xì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以釘釘子精神抓整改，用群眾滿意度來(lái)衡量。堅(jiān)持國(guó)際一流、城鄉(xiāng)一體原則，提高基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來(lái)需求的功能體系。深化城市管理體制改革，健全綜合管理體系，更加注重運(yùn)用法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理城市。推行垃圾強(qiáng)制分類制度，提高垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平。把握地鐵已經(jīng)成網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新變化，以更高目標(biāo)追求謀劃交通治理和發(fā)展。堅(jiān)持公交優(yōu)先、建管限并舉，大力發(fā)展城市軌道交通，加密城市路網(wǎng)，暢通微循環(huán)，鼓勵(lì)“共享單車(chē)”等綠色出行，降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度，規(guī)范停車(chē)秩序，提高公共交通服務(wù)能力和水平。充分依靠群眾，堅(jiān)決拆除違法建設(shè)，整治“開(kāi)墻打洞”，全面加強(qiáng)背街小巷整治提升，深化老舊小區(qū)綜合整治，創(chuàng)新管理制度和長(zhǎng)效機(jī)制。辦好群眾家門(mén)口的事情，實(shí)現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)推進(jìn)智慧管理和智慧服務(wù)，深化網(wǎng)格化管理，建設(shè)智慧城市。

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。堅(jiān)持重心下移、力量下沉，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村在基層治理中的基礎(chǔ)性作用。發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，拓寬公眾參與社會(huì)治理渠道。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，積極培育發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作組織和志愿服務(wù)、慈善類社會(huì)組織。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，建立社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

維護(hù)首都安全穩(wěn)定。牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)首都安全體制機(jī)制，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，確保一方平安。堅(jiān)持以政治安全為根本，加強(qiáng)重要地區(qū)安全管控，全力做好國(guó)家重大活動(dòng)安保工作。健全重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，有效化解影響首都安全的各種風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理各類突發(fā)事件。強(qiáng)化全民國(guó)家安全教育，構(gòu)筑堅(jiān)如磐石的人民安全防線。深入推進(jìn)反恐防暴工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生暴力恐怖活動(dòng)的底線。深化重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善常態(tài)化矛盾糾紛排查化解制度，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，最大限度預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。深化平安北京建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，健全首都立體化、信息化治安防控體系，依法懲處各類違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全管控和隱患排查治理，強(qiáng)化食品藥品安全管理，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

六、大力加強(qiáng)宣傳思想文化工作，建設(shè)全國(guó)文化中心

文化是城市的靈魂和軟實(shí)力。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，以堅(jiān)定的文化自信和文化自覺(jué)，推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)，更好發(fā)揮凝聚薈萃、輻射帶動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、展示交流和服務(wù)保障的功能，彰顯中華文化魅力，努力使北京成為文化繁榮發(fā)展、社會(huì)風(fēng)氣和道德風(fēng)尚最好的城市。

持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育和法治建設(shè)，落實(shí)到首都發(fā)展和社會(huì)治理實(shí)踐中。鞏固和拓展“北京榜樣”“百姓宣講”“中國(guó)夢(mèng)365個(gè)故事”等宣傳品牌，發(fā)揮好公益廣告、文藝作品作用。堅(jiān)持首都文明引領(lǐng)，豐富學(xué)雷鋒志愿活動(dòng)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，切實(shí)做好未成年人思想道德教育和大學(xué)生思想政治教育工作。

牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)不動(dòng)搖，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，管好導(dǎo)向、管好陣地、管好隊(duì)伍，切實(shí)維護(hù)首都意識(shí)形態(tài)安全。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，鞏固壯大主流思想輿論，善于運(yùn)用改革發(fā)展成果、群眾身邊事例講好中國(guó)故事，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。發(fā)揮首都哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，支持馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，努力推出一批引領(lǐng)社會(huì)思潮、鼓舞人激勵(lì)人的重大理論研究成果，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)影響力和話語(yǔ)權(quán)。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新宣傳方法手段，疏導(dǎo)情緒，解疑釋惑，增進(jìn)共識(shí)。加大支持力度，有效整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合發(fā)展。嚴(yán)格對(duì)學(xué)校課堂、講座論壇、演出展覽、文化市場(chǎng)等方面管理，勇于發(fā)聲、敢于亮劍，決不給錯(cuò)誤思想提供傳播渠道。高度重視網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，健全信息安全保障體系，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢(shì)，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。

豐富群眾精神文化生活。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)供給和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新并重，優(yōu)化公共文化資源配置，完善公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化惠民工程，倡導(dǎo)全民閱讀，推動(dòng)文化藝術(shù)普及，推進(jìn)戲曲進(jìn)校園進(jìn)鄉(xiāng)村，擴(kuò)大群眾性文化活動(dòng)的有效參與，更好地以文化人、以文育人。組織實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，積極推動(dòng)以京劇為代表的戲曲藝術(shù)發(fā)展，支持各類文藝院團(tuán)做好做優(yōu)，豐富首都文藝演出市場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)與服務(wù)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實(shí)施文化精品工程，加大對(duì)原創(chuàng)藝術(shù)作品的支持力度，鼓勵(lì)作家藝術(shù)家更好深入生活、扎根人民，創(chuàng)作更多體現(xiàn)時(shí)代精神、首都水準(zhǔn)、北京特色的文化精品。

傳承保護(hù)歷史文脈。堅(jiān)持城市保護(hù)與有機(jī)更新相銜接，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，構(gòu)建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系，統(tǒng)籌長(zhǎng)城文化帶、大運(yùn)河文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)，精心保護(hù)好世界遺產(chǎn)，凸顯北京歷史文化的整體價(jià)值，強(qiáng)化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌”的城市特色。積極拓寬保護(hù)視野，充分挖掘文化內(nèi)涵，全面保護(hù)、傳承、利用好各類歷史文化資源。嚴(yán)格城市風(fēng)貌分區(qū)管控，加強(qiáng)主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計(jì)，打造新時(shí)期首都建設(shè)精品力作，彰顯城市文化特征，提升城市文化品味。

推動(dòng)文化改革發(fā)展。深化對(duì)首都文化、紅色文化、京味文化等歷史文化資源的研究利用，強(qiáng)化國(guó)民教育、民間傳承、史志編修、經(jīng)典普及，弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀歷史文化，積極培育創(chuàng)新文化。建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)文化與科技、信息、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化消費(fèi)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。深化國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和文化企事業(yè)單位改革，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，不斷激發(fā)文化創(chuàng)新發(fā)展活力，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭文化企業(yè)。擴(kuò)大國(guó)際文化交流合作，推動(dòng)文化走出去，傳播中華文化，展示大國(guó)首都形象。

七、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷擴(kuò)大人民民主，加強(qiáng)法治建設(shè)，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

發(fā)展社會(huì)主義民主。加強(qiáng)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，更好發(fā)揮根本政治制度保障人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)和作用。支持和保證人大及其常委會(huì)依法充分行使職權(quán)，完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，推進(jìn)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)工作，增強(qiáng)人大對(duì)憲法、法律實(shí)施情況和“一府兩院”監(jiān)督的有效性。健全代表工作制度，落實(shí)三級(jí)代表聯(lián)系機(jī)制，密切代表與人民群眾聯(lián)系。健全協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，支持政協(xié)開(kāi)展多種形式協(xié)商活動(dòng)，促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。支持政協(xié)加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督，健全政協(xié)參政議政制度機(jī)制。完善基層民主制度，健全基層群眾自治機(jī)制，落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，積極開(kāi)展基層協(xié)商，保障人民民主權(quán)利。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合主題，充分發(fā)揮首都統(tǒng)一戰(zhàn)線成員來(lái)源廣、層次高、影響大的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面，努力畫(huà)出最大同心圓。密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士合作共事，深入推進(jìn)政黨協(xié)商，探索民主黨派開(kāi)展民主監(jiān)督的有效形式，支持協(xié)助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外知識(shí)分子工作，做好“兩新”組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員工作，打造新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)選拔更多優(yōu)秀黨外人士。做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理，營(yíng)造首都民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步濃厚氛圍。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作方針政策，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。積極推進(jìn)留學(xué)人員工作，深入細(xì)致做好港澳、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。

全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善立法協(xié)商、立項(xiàng)論證、預(yù)案研究、立法后評(píng)估等工作機(jī)制，提高地方立法科學(xué)化、民主化水平。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，健全行政決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保政府依法全面履行職能。深入推進(jìn)司法體制改革，規(guī)范司法行為，提升司法公信力，努力使人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，增強(qiáng)市民法治觀念，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。推進(jìn)基層依法治理，健全公共法律服務(wù)體系，營(yíng)造一流法治環(huán)境。

充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。認(rèn)真貫徹地方黨委工作條例，堅(jiān)持把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，有效實(shí)施對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。制定并落實(shí)市委工作規(guī)則，完善市委全會(huì)、常委會(huì)工作制度，健全決策咨詢機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策。加強(qiáng)督促檢查，健全行之有效的督查、評(píng)估和反饋機(jī)制，確保決策部署落實(shí)到位。認(rèn)真貫徹黨組工作條例，完善黨組領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，支持和保證人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等依法依章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。認(rèn)真貫徹黨的工作機(jī)關(guān)條例，加強(qiáng)和規(guī)范黨的工作機(jī)關(guān)建設(shè)，確保各方面工作協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，深化群團(tuán)改革，切實(shí)增強(qiáng)群團(tuán)工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性。加強(qiáng)國(guó)防教育，深化雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

八、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力

實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持以首善標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，更好肩負(fù)起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的歷史重任。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。牢固樹(shù)立抓好黨建是最大政績(jī)的理念，制定市委常委會(huì)帶頭落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的規(guī)定，以上率下，層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。各級(jí)黨委（黨組）要以更大的擔(dān)當(dāng)、更有力的舉措履行好管黨治黨政治責(zé)任，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要履行好第一責(zé)任人責(zé)任，黨委（黨組）成員要履行好職責(zé)范圍內(nèi)的主體責(zé)任，堅(jiān)定不移把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。牢記看北京首先要從政治上看，教育引導(dǎo)廣大黨員干部提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻把握貫穿其中的堅(jiān)定信仰追求、歷史擔(dān)當(dāng)使命、真摯為民情懷、務(wù)實(shí)思想作風(fēng)、科學(xué)思想方法，深刻感悟黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)全面深刻、影響深遠(yuǎn)的巨大變化，不斷補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，抓實(shí)基層支部，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，引導(dǎo)全體黨員學(xué)思踐悟、學(xué)做結(jié)合、知行合一。毫不放松加強(qiáng)黨性教育，深化黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)，從黨史中汲取營(yíng)養(yǎng)。堅(jiān)持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度。堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，切實(shí)抓好已有制度執(zhí)行，讓每個(gè)黨員都把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上。

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。堅(jiān)持以黨章為根本遵循，認(rèn)真落實(shí)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。堅(jiān)持把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律擺在首要位置，深刻汲取呂錫文嚴(yán)重違紀(jì)違法案件教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)政治警覺(jué)性和政治鑒別力，堅(jiān)決同一切破壞政治紀(jì)律政治規(guī)矩的行為作斗爭(zhēng)。堅(jiān)持民主集中制原則，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格執(zhí)行集體作出的決策。嚴(yán)格黨的組織生活制度，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，敢于直面問(wèn)題，勇于自我解剖。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，主動(dòng)接受監(jiān)督，時(shí)?；仡櫝砷L(zhǎng)經(jīng)歷、重溫入黨誓詞，嚴(yán)格自律、慎獨(dú)慎微，清白做人、干凈做事，爭(zhēng)當(dāng)“三嚴(yán)三實(shí)”表率。

持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)關(guān)乎黨的形象，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。鞏固和拓展黨內(nèi)教育成果，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。堅(jiān)持不懈整治作風(fēng)方面突出問(wèn)題，加大對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委實(shí)施意見(jiàn)行為的查處力度，堅(jiān)決防止不正之風(fēng)反彈回潮。著力糾正以形式主義、官僚主義方式對(duì)待黨中央決策部署等突出問(wèn)題，深化“為官不為”“為官亂為”問(wèn)題專項(xiàng)治理，對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)、不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的毫不手軟、堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，確保政令暢通。健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。全市黨員干部要弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，走好新形勢(shì)下的群眾路線，腳步為親，深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，當(dāng)群眾貼心人，帶領(lǐng)群眾一起擼起袖子加油干。

加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力鍛造一支與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)、與首都地位相匹配的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，真正讓忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實(shí)績(jī)突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序規(guī)定，完善干部推薦考察辦法，落實(shí)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度，堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng)，防止干部“帶病提拔”。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大從基層一線培養(yǎng)選拔干部力度。加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提升干部專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。完善干部考核評(píng)價(jià)體系，形成能者上、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)和結(jié)果處理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。堅(jiān)持黨管人才原則，大興愛(ài)才敬才用才之風(fēng)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。全面做好離退休干部工作，從政治和生活上關(guān)心老干部，發(fā)揮老干部的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用。

加強(qiáng)基層黨的建設(shè)?；鶎咏M織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之舉和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，堅(jiān)持強(qiáng)功能、抓基本、補(bǔ)短板、重創(chuàng)新，推動(dòng)基層黨的建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地高高飄揚(yáng)。堅(jiān)持政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾相統(tǒng)一，探索不同領(lǐng)域黨組織設(shè)置和發(fā)揮作用的有效途徑，創(chuàng)新提升農(nóng)村、社區(qū)、國(guó)企、高校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等領(lǐng)域黨建工作，整頓軟弱渙散基層黨組織，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。深入探索創(chuàng)新，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。著力加強(qiáng)園區(qū)、街區(qū)、網(wǎng)格、商圈、樓宇黨建工作，創(chuàng)新流動(dòng)黨員服務(wù)管理，完善區(qū)域化黨建工作體系。推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)融合，打造北京互聯(lián)網(wǎng)黨建工作品牌。牢固樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化支部建設(shè)，抓實(shí)黨支部書(shū)記集中輪訓(xùn)，推進(jìn)支部生活標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。完善基層黨建工作規(guī)范，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，抓好考核評(píng)價(jià)，提升基層黨組織整體功能。從嚴(yán)教育管理黨員隊(duì)伍，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在發(fā)展黨員首位，抓好思想教育這個(gè)根本，傳承紅色基因，推動(dòng)黨員更好發(fā)揮先鋒模范作用。

堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，讓腐敗分子在黨內(nèi)沒(méi)有任何藏身之地。嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，有效整治“小官貪腐”和“微權(quán)力”腐敗。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署情況的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)從重查處違反政治紀(jì)律行為。踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題決不姑息遷就。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，全面落實(shí)黨委（黨組）、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作部門(mén)、黨的基層組織、黨員監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、民主黨派、群眾等監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。堅(jiān)定不移深化政治巡視，創(chuàng)新方式方法，實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)巡視巡察全覆蓋。完善派駐監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮“探頭”和“前哨”作用。統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革和國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗工作體系。加強(qiáng)首都城市反腐倡廉規(guī)律性研究，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，堵塞漏洞、加強(qiáng)管理、完善制度，堅(jiān)決壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤。加強(qiáng)警示教育，建設(shè)廉政文化，夯實(shí)拒腐防變的思想根基，營(yíng)造政治上的綠水青山。

同志們，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的奮斗過(guò)程。我們一定要帶頭樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，旗幟鮮明講政治，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，一切聽(tīng)從以習(xí)近平同志為核心的黨中央指揮；一定要不忘初心，胸懷偉大夢(mèng)想，抓住難得機(jī)遇，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)定必勝信心；一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色；一定要撲下身子真抓實(shí)干，以拼搏為美，向行動(dòng)致敬，擰緊干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)條，一張藍(lán)圖繪到底；一定要牢記黨的根本宗旨，相信群眾、依靠群眾，始終把人民群眾的利益放在心中最高位置，凝聚起開(kāi)創(chuàng)首都發(fā)展更加美好明天的磅礴力量。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、開(kāi)闊思路，求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗！