污染源監(jiān)督的公眾參與新契機(jī)

■文/劉伊曼 插畫/曲徑

綠色圓桌

污染源監(jiān)督的公眾參與新契機(jī)

Public participation in monitoring pollution sources and new opportunities

■文/劉伊曼 插畫/曲徑

3年前，公眾環(huán)境研究中心發(fā)布了“蔚藍(lán)地圖”，這是一款手機(jī)APP，該“地圖”將公眾環(huán)境研究中心收集到的官方發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)和污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控的數(shù)據(jù)匯集起來，并在軟件中呈現(xiàn)。這款A(yù)PP收獲了廣泛好評(píng)，但該中心的馬軍卻在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)講述信息收集的不易、各個(gè)省市情況不一，尤其是污染源的信息嚴(yán)重缺乏。

3年過去了，醞釀?dòng)诃h(huán)保部?jī)?nèi)的推動(dòng)污染源信息全面公開的改革悄然“上線”，基于固定污染源管理基礎(chǔ)制度的變革開始如火如荼地推進(jìn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》的要求，該項(xiàng)改革有一項(xiàng)重要的任務(wù)，就是推動(dòng)污染源信息的全面公開。

“實(shí)施方案”的原則條款里，提出了“公開透明，社會(huì)共治”——排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開，該方案的實(shí)施將為推動(dòng)企業(yè)守法、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。作為該次變革的技術(shù)支撐和保障，“實(shí)施方案”定下提高管理信息化水平的目標(biāo)——到2020年，全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

目前，全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)已經(jīng)建成，排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息逐步納入平臺(tái)，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺(tái)也逐步接入國(guó)家統(tǒng)一系統(tǒng)。在統(tǒng)一社會(huì)信用代碼適當(dāng)擴(kuò)充的基礎(chǔ)上，全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證編碼已經(jīng)面世。環(huán)保部已經(jīng)開始通過排污許可證管理信息平臺(tái)統(tǒng)一收集、存儲(chǔ)、管理排污許可證信息，實(shí)現(xiàn)各級(jí)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享。未來，該平臺(tái)上形成的實(shí)際排放數(shù)據(jù)將作為環(huán)境保護(hù)部門排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源排放清單等各項(xiàng)固定污染源環(huán)境管理的數(shù)據(jù)來源，也將成為社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，這樣的信息集成方式將實(shí)現(xiàn)信息公開力度的大幅加強(qiáng)。在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上，企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息都能即時(shí)公開，不按證排污的企事業(yè)單位名單也將隨時(shí)公布，同時(shí)，該平臺(tái)與多個(gè)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)連通——信息平臺(tái)上的數(shù)據(jù)不僅能影響企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)，也將通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，更將實(shí)現(xiàn)與環(huán)保舉報(bào)平臺(tái)污染源信息的共享。根據(jù)“實(shí)施方案”的計(jì)劃，公眾舉報(bào)無證和不按證排污行為將得到鼓勵(lì)。如此，環(huán)境公益訴訟將能夠得到翔實(shí)而權(quán)威的證據(jù)，社會(huì)監(jiān)督將得到強(qiáng)化。

新的制度和新的信息系統(tǒng)，為公眾知情權(quán)和參與權(quán)的維護(hù)提供了方便，但同時(shí)也提出了新的要求——海量的大數(shù)據(jù)迎面而來，每一個(gè)企業(yè)不僅有一疊許可證的副本可供每個(gè)人下載，還會(huì)有源源不斷的排放數(shù)據(jù)和定期報(bào)告的資料。無論是NGO和記者，還是熱心環(huán)保的個(gè)人，或者是有心監(jiān)督的公眾，一方面能夠輕松獲得更加全面和準(zhǔn)確的信息，通過各種手段調(diào)查到一些零碎證據(jù)的時(shí)代可能一去不復(fù)返；另一方面，卻面臨著更為專業(yè)化的考驗(yàn)——是否能夠適應(yīng)并駕馭這樣海量的信息，從環(huán)環(huán)相扣的證據(jù)鏈中找出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)監(jiān)督。