建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的法律責(zé)任制度初探

■文/胡玲玲 北京大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士

青年論壇

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的法律責(zé)任制度初探

Preliminary exploration on legal liability system for public participation in environmental impact assessment of construction projects

■文/胡玲玲 北京大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士

法律責(zé)任制度是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的法律保障，關(guān)系著法律能否得以有效實(shí)施。環(huán)境保護(hù)公眾參與制度長(zhǎng)期以來難以得到有效執(zhí)行，公眾參與環(huán)境保護(hù)決策的權(quán)利難以得到保障，正是相關(guān)法律責(zé)任制度長(zhǎng)期缺位、違法成本低的后果。

以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為例，《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等一系列法律法規(guī)雖然對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的組織者、程序等作出規(guī)定，但相關(guān)義務(wù)主體違反組織公眾參與義務(wù)后的法律責(zé)任及違法后果仍屬法律空白。如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十一條規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見”，但在“法律責(zé)任”一章中對(duì)建設(shè)單位違反公眾參與義務(wù)的法律責(zé)任卻只字不提。僅有義務(wù)而無責(zé)任的法律規(guī)范勢(shì)必是“一把不燃燒的火，一縷不發(fā)光的亮。”

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的法律責(zé)任制度，須明確責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任內(nèi)容等。具體而言：

第一，責(zé)任主體。公眾參與責(zé)任主體應(yīng)為公眾參與組織者，即法律規(guī)定承擔(dān)組織公眾參與環(huán)境保護(hù)、征求公眾意見的義務(wù)主體。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，公眾參與組織者為《環(huán)境保護(hù)法》第五十六條、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十一條規(guī)定的建設(shè)單位?！董h(huán)境保護(hù)法》第五十六條同時(shí)規(guī)定，“負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開”。由此可知，環(huán)評(píng)審批部門亦應(yīng)是公眾參與責(zé)任主體。此外，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第五條規(guī)定了建設(shè)單位委托環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)征求公眾意見的情形，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是否為公眾參與責(zé)任主體無明文規(guī)定，依據(jù)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，由建設(shè)單位承擔(dān)主體責(zé)任，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)以及建設(shè)單位的委托要求，承擔(dān)約定的公眾參與法律責(zé)任。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條、《環(huán)境保護(hù)法》第六十五條，若環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在組織公眾參與時(shí)弄虛作假、致使環(huán)評(píng)文件失實(shí)，須依法承擔(dān)行政法律責(zé)任；若進(jìn)一步造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二，責(zé)任性質(zhì)與內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)公眾參與立法屬于行政法律規(guī)范，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任。根據(jù)法律責(zé)任主體的不同，法律責(zé)任的內(nèi)容與承擔(dān)方式亦有所不同，可類推適用《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第四章“法律責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位應(yīng)依法承擔(dān)罰款、責(zé)令停止建設(shè)等責(zé)任；環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)罰款、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書等責(zé)任；環(huán)評(píng)審批部門承擔(dān)責(zé)令改正的責(zé)任，其直接責(zé)任人員承擔(dān)行政處分責(zé)任。若以上責(zé)任主體違法后果嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。