韓國高等職業(yè)教育的特色及啟示

趙琳

摘要：經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展、成熟的發(fā)展階段，韓國高等職業(yè)教育在法制構(gòu)建、課程體系設(shè)置等方面形成了鮮明的特色，促進(jìn)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)體系不斷健全的今天，我們應(yīng)當(dāng)借鑒韓國的成功經(jīng)驗(yàn)，從政府、學(xué)校、企業(yè)等方面全方位、多角度入手，推進(jìn)高等職業(yè)教育體系的改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；特色；啟示

一、韓國高等職業(yè)教育的特色

（一）高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、同步發(fā)展

韓國高等職業(yè)教育始終以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景、導(dǎo)向、催化劑，高等職業(yè)教育發(fā)展的階段劃分也基本上是韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段劃分，高等職業(yè)教育政策與經(jīng)濟(jì)政策相匹配，二者協(xié)調(diào)并進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，技術(shù)水平低下，以農(nóng)業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)技術(shù)人才的需求量偏少，高等職業(yè)教育雖引起政府的關(guān)注，但始終沒有得到真正的重視。20世紀(jì)六七十年代，在經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展階段，韓國實(shí)行3個(gè)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)對(duì)專門技術(shù)工人的需求量大增。為此，韓國實(shí)行了3個(gè)五年教育規(guī)劃，高等職業(yè)教育獲得了充足的發(fā)展空間，高等?？茖W(xué)校開始出現(xiàn)。20世紀(jì)70年代后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的一系列問題導(dǎo)致政府開始反思既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略與結(jié)構(gòu)模式，從而進(jìn)入調(diào)整改革階段。直至20世紀(jì)90年代初，韓國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，與此相適應(yīng)，高等職業(yè)教育也確立了“尖端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)立國”的口號(hào)，政府開始規(guī)范高等職業(yè)教育，把短期高等學(xué)校統(tǒng)一專設(shè)為?？茖W(xué)校，并出現(xiàn)了高等職業(yè)教育初級(jí)學(xué)院。

（二）重視高等職業(yè)教育立法，健全高等職業(yè)教育法律保障體系

在高等職業(yè)教育發(fā)展上，韓國十分重視立法工作，在高等職業(yè)教育發(fā)展的不同階段，制定了不同的法律法規(guī)，最終構(gòu)建了比較完備的高等職業(yè)教育法律保障體系，真正實(shí)現(xiàn)“依法治教、依法促教”。1949年，《大韓民國教育法》明確規(guī)定了職業(yè)教育的基本原則。高等職業(yè)教育的迅猛發(fā)展時(shí)期也是高等職業(yè)教育法律出臺(tái)多、體系構(gòu)建快的時(shí)期。1963年，韓國頒布《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，規(guī)定了職業(yè)教育的目標(biāo)、辦學(xué)思路以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校與教師等方面的內(nèi)容。1967年，韓國頒布了《職業(yè)訓(xùn)練法》，提倡大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。1969年，韓國頒布《科學(xué)教育振興法》，提出各級(jí)政府在高等職業(yè)教育發(fā)展中的角色、職責(zé)，并提議建立“科學(xué)和教育基金”，打開了高等職業(yè)教育發(fā)展的資金渠道。1973年，韓國頒布《國家技術(shù)資格法》，規(guī)定高等職業(yè)院校畢業(yè)生必須參加國家技術(shù)資格認(rèn)定考試。1974年，韓國頒布《職業(yè)訓(xùn)練法》《職業(yè)培訓(xùn)資金法》，規(guī)定高等職業(yè)教育培訓(xùn)的資金使用。1975年，韓國頒布《職業(yè)訓(xùn)練特別措施法》，規(guī)定高等職業(yè)教育訓(xùn)練的具體實(shí)施方法。1976年，韓國頒布《職業(yè)訓(xùn)練基本法》。1979年，韓國修訂《科學(xué)教育振興法》，頒布《科學(xué)教育法》。1981年，韓國先后頒布《職業(yè)培訓(xùn)法》《職業(yè)訓(xùn)練管理公團(tuán)法》，分別規(guī)定建立職業(yè)培訓(xùn)基金、職業(yè)培訓(xùn)管理公團(tuán)的具體任務(wù)、職能。20世紀(jì)90年代以來，韓國先后頒布的《職業(yè)訓(xùn)練促進(jìn)法》《職業(yè)提高培訓(xùn)法》《韓國職業(yè)技能開發(fā)研究院法》《人力資源開發(fā)基本法修訂案》等，也從不同方面進(jìn)一步規(guī)范了高等職業(yè)教育。

（三）政府宏觀調(diào)控作用突出，職能履行到位

韓國政府注重加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育的引導(dǎo)，為高等職業(yè)教育扮演好“調(diào)控者、服務(wù)者”的角色。一方面，韓國政府注重高等職業(yè)教育整體規(guī)劃布局，謀劃其宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，把握其發(fā)展方向，捋順其發(fā)展思路，保證其滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。諸如，在經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展階段，先后實(shí)施“職業(yè)技術(shù)教育五年計(jì)劃”等3個(gè)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整改革階段，政府為迎合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、滿足社會(huì)對(duì)高層次職業(yè)技術(shù)人才的需要，又制定實(shí)施“長(zhǎng)期綜合教育計(jì)劃”，優(yōu)化高等職業(yè)教育體系，提升高等職業(yè)教育水平。進(jìn)入21世紀(jì)后，政府尤其注重人力資源開發(fā)工作，新一輪的“人力資源開發(fā)五年計(jì)劃”逐步施行，為高等職業(yè)教育發(fā)展指明方向。另一方面，韓國政府在資金投入與政策保障上為高等職業(yè)教育提供強(qiáng)有力支持。政府不斷加大財(cái)政投入力度，且通過多種渠道募集資金，為高等職業(yè)教育提供充足的資金保障。20世紀(jì)六七十年代，韓國政府先后向世界銀行貸款、向日本請(qǐng)求“財(cái)產(chǎn)教育資金”并3次借款，將這些款項(xiàng)全部用于高等職業(yè)教育的發(fā)展。同時(shí)，韓國政府出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，直接鼓勵(lì)高等職業(yè)教育發(fā)展。

（四）產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，一體化建設(shè)成效顯著

韓國政府高度重視產(chǎn)學(xué)合作，重視企業(yè)在高等職業(yè)教育中的作用，也鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校以及其他社會(huì)組織合作共建。早在《產(chǎn)業(yè)教育振興法》頒布之初，產(chǎn)學(xué)合作即被明確提出，并在高等職業(yè)教育實(shí)踐中付諸實(shí)施。一方面，相關(guān)企業(yè)有義務(wù)協(xié)助高等職業(yè)教育院校落實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)工作，提供實(shí)習(xí)崗位，專門為實(shí)習(xí)生開設(shè)特訓(xùn)實(shí)習(xí)期，以促進(jìn)學(xué)校課程與實(shí)際工作環(huán)境接軌。另一方面，高等職業(yè)教育院校也積極尋求與企業(yè)的合作，聘用企業(yè)的高級(jí)技工，充實(shí)師資力量，并為企業(yè)提供訂單式培養(yǎng)，直接按照企業(yè)需求調(diào)整課程內(nèi)容，滿足企業(yè)實(shí)際的用工需要。這種產(chǎn)學(xué)合作的模式，既有利于提升高等職業(yè)教育院校的就業(yè)率，也有利于為企業(yè)培養(yǎng)合格的專業(yè)技術(shù)人才，推動(dòng)企業(yè)效益提升，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)反哺高等職業(yè)教育院校，推動(dòng)高等職業(yè)教育的研究與發(fā)展。

二、韓國高等職業(yè)教育對(duì)我國的啟示

（一）加快高等職業(yè)教育法制建設(shè)，構(gòu)建高等職業(yè)教育法律保障體系

在高等職業(yè)教育發(fā)展中，韓國政府先后制定多達(dá)20部的法律法規(guī)，為高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。我國高等職業(yè)教育工作要想發(fā)展，立法必先行。早在1996年，我國就頒布了《職業(yè)教育法》，為高等職業(yè)教育提供了一定的法律依據(jù)，起到了推動(dòng)與保障作用。但在后續(xù)多年的發(fā)展過程中，高等職業(yè)教育所面臨的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大改變，而《職業(yè)教育法》在實(shí)行了20年后依然沒有做出調(diào)整改變，與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。因此，我們首先要解決的就是高等職業(yè)教育的法律建設(shè)問題，即刻組織修訂《職業(yè)教育法》，并在此基礎(chǔ)上，借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，從高等職業(yè)教育的資金、培訓(xùn)、體系構(gòu)建、課程設(shè)置等各項(xiàng)環(huán)節(jié)或內(nèi)容入手，制定高等職業(yè)教育專項(xiàng)法律，使得我國高等職業(yè)教育有法可依。

（二）突出政府調(diào)控、引導(dǎo)作用，注重高等職業(yè)教育規(guī)劃

韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的高等職業(yè)教育規(guī)劃是韓國高等職業(yè)教育發(fā)展的重要措施，是促進(jìn)高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，也是高等職業(yè)教育成功的關(guān)鍵。我國已有的高等職業(yè)教育更多地是被動(dòng)存在的，只是作為高等教育的組成部分而存在，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)實(shí)際相脫節(jié)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指向，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，面向廣大專業(yè)人才需求市場(chǎng)，加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)，制定相對(duì)應(yīng)的高等職業(yè)教育發(fā)展五年規(guī)劃。從目標(biāo)定位、培養(yǎng)模式、體系構(gòu)建等設(shè)定高等職業(yè)教育發(fā)展路徑，切實(shí)滿足市場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人才需求，迎合并跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)二者發(fā)展同步化。

（三）加大財(cái)政投入與政策支持力度

政府的財(cái)政支持與政策支持是高等職業(yè)教育發(fā)展的助推器。當(dāng)前，我國在高等職業(yè)教育財(cái)政投入上雖有所增加，但與西方相比仍有較大差距，我國對(duì)高等職業(yè)教育投入經(jīng)費(fèi)只占職教事業(yè)經(jīng)費(fèi)的20%左右。政策支持力度也微乎其微。對(duì)此，一方面，我們應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對(duì)高等職業(yè)教育的投入。高等職業(yè)教育具有事業(yè)屬性，需要政府財(cái)政支持，而且，只有達(dá)到一定程度，高等職業(yè)教育才有動(dòng)力發(fā)展，效果才能逐步顯現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)設(shè)立高等職業(yè)教育專項(xiàng)資金，并制定《專項(xiàng)資金法》，明確政府每年的財(cái)政投入，在高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占職教事業(yè)經(jīng)費(fèi)比重上逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。此外，我們還應(yīng)當(dāng)注重拓寬融資渠道，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體甚至公民個(gè)人，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入高等職業(yè)教育領(lǐng)域，積極出資支持我國高等職業(yè)教育發(fā)展。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大政策支持力度，鼓勵(lì)高等職業(yè)教育發(fā)展，諸如在高考招生上，對(duì)那些積極報(bào)考高等職業(yè)院校的學(xué)生給予獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)報(bào)考高等職業(yè)院校的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭給予減免學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠政策；對(duì)為高等職業(yè)院校學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)基地的企業(yè)、積極聘用高等職業(yè)院校畢業(yè)生的企業(yè)、為高等職業(yè)院校直接提供資金幫助的企業(yè)給予減免稅收等優(yōu)惠政策。

（四）深挖產(chǎn)學(xué)研合作路徑，實(shí)現(xiàn)校企結(jié)合

產(chǎn)學(xué)合作是職業(yè)教育的本質(zhì)要求，也是韓國高等職業(yè)教育發(fā)展的一大法寶。我國的高等職業(yè)教育事業(yè)也必將走產(chǎn)學(xué)研合作的路徑，借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，建立校企合作機(jī)制。一方面，鼓勵(lì)高等職業(yè)院校面向市場(chǎng)、面向企業(yè)，進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，注重提升學(xué)生的實(shí)際操作能力，滿足企業(yè)的用人需要，與企業(yè)建立良性合作關(guān)系。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)為高等職業(yè)院校提供實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)基地，與高等職業(yè)院校合作辦學(xué)，在條件允許的情況下，還可以開辦企業(yè)內(nèi)部大學(xué)，深化雙方資金、師資力量合作，實(shí)現(xiàn)二者的雙贏。

21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，各種素質(zhì)高、能力強(qiáng)、技術(shù)精湛的專業(yè)技術(shù)人才是一國經(jīng)濟(jì)保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。高等職業(yè)教育地位越來越突出，探索適合我國國情的高等職業(yè)教育發(fā)展路徑與模式具有重大意義。