加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的措施

鄭硯硯　劉勤　檀律科

摘要 農(nóng)業(yè)農(nóng)村要由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，就必須加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。本文提出了加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的措施，包括構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力的激勵機制，建立科研、開發(fā)、推廣循環(huán)發(fā)展機制等，以培育農(nóng)村發(fā)展動能。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；科技研發(fā)；科技創(chuàng)新；措施

中圖分類號 S322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）13-0267-01

2016年12月31日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這是當(dāng)前加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵時期的關(guān)鍵部署。中央1號文件中第四部分第17個重點內(nèi)容強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變提供動能。

1 加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

我國農(nóng)業(yè)科技存在條塊分割、資源分散、協(xié)作不力等問題，科技與產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的連接機制，導(dǎo)致許多科研成果不能得到有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題不能得到及時有效的解決，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新活力[1]。

2007年底，農(nóng)業(yè)部、財政部圍繞產(chǎn)業(yè)需求配置科技資源，啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。“體系模式”是我國農(nóng)業(yè)科研機制改革的一次成功探索和農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的一次重大管理創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在不觸動現(xiàn)行管理體制前提下，以支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新為目標(biāo)，打破部門、區(qū)域及學(xué)科的界限，在全國范圍內(nèi)搭建了農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作平臺，致力于解決部門分割、地區(qū)分割、效率不高等制約農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系啟動至今，50個產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系凝聚了全國2 237位專家，其中包括25名院士，形成了科技創(chuàng)新整體合力[1]；圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂韺W(xué)科鏈，圍繞學(xué)科鏈完善創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，串起了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科研“一條線”；給予長期穩(wěn)定經(jīng)費支持，構(gòu)建上下聯(lián)動、分工明確、責(zé)任清晰、各有側(cè)重、優(yōu)勢互補的一體化創(chuàng)新體系，為科技人員安心科研提供保證，凝結(jié)了科研人員“一條心”。

2014年底，由農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭，建立了國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。聯(lián)盟建設(shè)以項目為牽引、推進(jìn)實質(zhì)性合作。在科技創(chuàng)新方面，聚焦科技資源共享、產(chǎn)業(yè)瓶頸問題及區(qū)域重大問題，著力解決農(nóng)業(yè)全局性重大戰(zhàn)略與共性技術(shù)難題和區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)問題，促進(jìn)原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，初步形成了資源共享“一盤棋”、科技經(jīng)濟結(jié)合“一條龍”、解決問題“一體化”的管理格局。在機制創(chuàng)新方面，集聚全國農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢資源和力量，聚焦創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新環(huán)節(jié)結(jié)合、創(chuàng)新主體融合，搭建了科企合作、上中下游銜接、多學(xué)科協(xié)同的三大平臺。

在發(fā)力供給側(cè)改革的今天，推進(jìn)資源開放、共享、融合，打破條塊分割，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟是加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的路徑。

2 加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，建立激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力的激勵機制

激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，建立有效的激勵機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，確保項目從市場中來、成果到市場中去。

2.1 轉(zhuǎn)變科研管理和立項方式

變短期項目管理為長期穩(wěn)定支持；變“條塊化”研究為圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”攻關(guān)。建立以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引的項目生成機制；形成科技支撐產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反哺科研的發(fā)展框架，使農(nóng)業(yè)科技開發(fā)緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。從2011年開始，國家農(nóng)業(yè)科技研發(fā)主體單位農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所根據(jù)國家重大需求和學(xué)科發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合自身優(yōu)勢，以解決制約現(xiàn)代重大科技問題為核心，著力強化需求應(yīng)用導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計和問題聚焦，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大科技問題[2]，圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，圍繞共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與重大產(chǎn)品及裝備研制，結(jié)合目前技術(shù)成熟情況，不斷凝練研究方向和科研目標(biāo)，確?？萍佳邪l(fā)項目來源于生產(chǎn)、成果服務(wù)于發(fā)展，形成了耕種機械、收獲機械、植保及資源化利用機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械4個學(xué)科領(lǐng)域和土下果實收獲機械、果蔬茶類收獲機械、植保機械、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化利用裝備、農(nóng)業(yè)機械智能控制技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)系統(tǒng)優(yōu)化與評價等 11個研究方向的科研架構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科研開發(fā)的針對性和有效性。

2.2 落實成果轉(zhuǎn)化與科技人員利益緊密掛鉤的政策

根據(jù)新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，制訂農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化處置、收益分配辦法，切實將科技成果轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化、許可或者作價投資的收入提取獎勵，發(fā)放到創(chuàng)造成果的科研人員手中，增強科研機構(gòu)、高校和廣大科研人員從事科技研發(fā)的動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技新成果新技術(shù)快速有效的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2.3 完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)評價體系

國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)和高校應(yīng)當(dāng)完善符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)研究支持方式，建立差別化農(nóng)業(yè)科技評價制度；建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點的崗位管理、職稱評定和考核評價辦法；建立有利于激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力的激勵機制和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評價體系，健全收入分配激勵約束機制。

3 加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，建立科研、開發(fā)、推廣循環(huán)發(fā)展機制

農(nóng)業(yè)科技具有區(qū)域性、公益性、周期長、見效慢等特征，要加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，全面提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用效率和水平，必須要建立科研、開發(fā)、推廣循環(huán)發(fā)展機制。一是建立科研院所、企業(yè)、農(nóng)業(yè)推廣部門聯(lián)動機制，具體分析產(chǎn)品和技術(shù)的市場需求與選擇，通過市場化和公益性推廣的有效方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)、推廣服務(wù)體系。二是加大推行農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)品種、主推技術(shù)遴選與聯(lián)合發(fā)布機制，整合農(nóng)業(yè)推廣資金項目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)者、推廣者和使用者的緊密結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技深度和廣度、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用范圍和效益。三是依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)、示范基地、試驗基地，按區(qū)域和產(chǎn)業(yè)建設(shè)相對穩(wěn)定的科技試驗和技術(shù)示范平臺，并強化示范平臺對創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新技術(shù)的推廣作用及職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)功能。

農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果大多是公共產(chǎn)品，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的要求，需要政府和市場共同發(fā)力，盡快理清農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中政府與市場的作用與邊界[3]。一方面發(fā)揮政府對戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)等科學(xué)研究的主導(dǎo)作用，另一方面充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。充分發(fā)揮科研院所與高等院校農(nóng)業(yè)科技方面的資源優(yōu)勢，強化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，大力開展基礎(chǔ)性、前沿性科技研發(fā)和公益性領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，同時鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系科教單位，并開展合作，共同研發(fā)農(nóng)業(yè)公益性領(lǐng)域科技、創(chuàng)新基礎(chǔ)性前沿科技，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，共同推動農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的開展[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 曹茸，李麗穎，吳佩.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“體系模式”：農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展紀(jì)實[N].農(nóng)民日報，2016-05-08（001）.

[2] 羅志軍.推動江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2015（2）：4-9.

[3] 辛明臣，王玉玲，辛淑娟.調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方式加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[J].吉林農(nóng)業(yè)，2016（6）：54-55.

[4] 農(nóng)業(yè)部科技教育司.張?zhí)伊指辈块L在全國農(nóng)業(yè)科技教育工作會議上的講話[EB/OL].（2015-05-08）[2017-03-10].http：//www.moa.gov.cn/zwl-lm/tzgg/tz/201505/t201505-15_4598717.htm.