“美國優(yōu)先”政策下中國傳統(tǒng)制造業(yè)出口的新困境及應(yīng)對之策

孫媛

摘 要：當(dāng)前，美國新政府試圖以“美國優(yōu)先”政策使中高端制造業(yè)回歸美國，其中自然也包括已經(jīng)在中國投資興業(yè)的美國企業(yè)回美國投資。這不僅直接威脅中國的外資引進，更是直接導(dǎo)致傳統(tǒng)制造業(yè)出口的上行壓力的同步增加，以及制造業(yè)進出口貿(mào)易摩擦和以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為代表的隱形貿(mào)易壁壘的加劇。本文基于我國傳統(tǒng)制造業(yè)出口的發(fā)展現(xiàn)狀，詳細地剖析了“美國優(yōu)先”政策下，帶給我國傳統(tǒng)制造出口美國市場的困難和挑戰(zhàn)，并對如何加快提升我國傳統(tǒng)制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，探討了正確應(yīng)對的路徑或策略。

關(guān)鍵詞：美國優(yōu)先；傳統(tǒng)制造業(yè)；出口新困境；應(yīng)對之策

出于對本國利益的保護，美國總統(tǒng)特朗普從上任之初就堅決主張“貿(mào)易、稅收、移民、外交，每一個政策都要有利于美國工人和美國家庭”，其“美國優(yōu)先”政策必然對應(yīng)著其貿(mào)易伙伴的利益損失或被邊緣化。面對美國在貿(mào)易談判中所主張的“更加有利美國的雙邊貿(mào)易協(xié)議”、“威脅本國產(chǎn)品的進口商品增加關(guān)稅”等一系列貿(mào)易保護主義政策，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的經(jīng)濟體現(xiàn)在對美的傳統(tǒng)制造業(yè)出口中必然將面臨更多困難，特別是我國傳統(tǒng)制造業(yè)出口高度集中于美國市場而又尚未完成轉(zhuǎn)型的狀況下，如何具體應(yīng)對“美國優(yōu)先”政策帶來的新挑戰(zhàn)？如何積極探尋未來的發(fā)展策略與路徑？已經(jīng)成為我國制造業(yè)出口亟待解決的關(guān)鍵問題。

一、我國傳統(tǒng)制造業(yè)出口現(xiàn)狀

（一）“中國制造”的國際市場競爭優(yōu)勢逐漸削減

長期以來，中國始終扮演著“世界工廠”的角色，這主要歸功于我國強大的制造業(yè)，憑借人力成本低廉優(yōu)勢，一度成為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的源動力。據(jù)商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，中國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)出口交貨值在2003-2008年間平均增長率達25.9%，2009年出現(xiàn)負增長，此后重回正增長狀態(tài)；盡管增長率雖然始終為正，整體卻呈下降趨勢。至2016年7月，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)僅實現(xiàn)出口交貨值64928億元，同比下降0.4%。2015-2016年，制造業(yè)PMI指數(shù)始終徘徊榮枯線附近，峰值僅為50.2，多數(shù)時候低于50，反映出我國制造業(yè)產(chǎn)品出口后勁不足。德勤發(fā)布的《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》中指出，盡管2016年中國制造業(yè)實力在全球依然位列首位，但全球高管卻并不看好未來潛在競爭力，并預(yù)測未來5年中國制造業(yè)競爭力水平將下滑至93.5，落后于美國位列第二。

（二）傳統(tǒng)制造業(yè)出口增速同步放緩

內(nèi)部人力成本和運營成本持續(xù)上漲，外部貿(mào)易經(jīng)濟形勢的持續(xù)蕭條，加之我國傳統(tǒng)制造業(yè)既要面對以東南亞為代表的新興經(jīng)濟體在制造業(yè)中低端市場上的激烈競爭，又要與發(fā)達國家進一步爭奪制造業(yè)高端市場，使得我國傳統(tǒng)制造業(yè)出口增速呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。美國波士頓咨詢集團調(diào)查報告顯示，目前中美兩國制造業(yè)成本已相差無幾，中國勞工成本優(yōu)勢的逐漸消失帶動了傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)出口規(guī)模的下降。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，機械工業(yè)方面2016年1-9月實現(xiàn)進出口總額3635億美元，同比下降6.95%，其中出口2132億美元，同比下降6.16%，扭轉(zhuǎn)頹勢步履維艱；2016年汽車整車出口雖然結(jié)束了上年的下降趨勢，但僅呈現(xiàn)小幅增長，載貨車依然呈下降態(tài)勢；2016年家電產(chǎn)品出口額為570億美元，較2015年同期微降0.4%，小家電出口311.6億美元同比下滑1.6%；2016年度，全國食品行業(yè)累計完成出口額中，一般貿(mào)易下滑2.45%，進料加工貿(mào)易微漲0.69%，來料加工裝配貿(mào)易劇挫68.09%，傳統(tǒng)制造業(yè)出口滯緩現(xiàn)象不容樂觀。

（三）傳統(tǒng)制造業(yè)對美國市場的依賴性較強

中國作為美國第三大出口市場和第一大進口來源國，中美互為重要的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，相互的貿(mào)易依賴度和經(jīng)濟融合度持續(xù)提升。美國商務(wù)部統(tǒng)計，2016年中美雙邊貨物進出口額為5785.9億美元；美國自中國進口最多的產(chǎn)品為電機和電氣產(chǎn)品、機械設(shè)備，進口額分別為1290.1億美元和974.1億美元，合計金額占美國自中國進口總額4628.1億美元的48.9%；其次為家具玩具，進口額561.9億美元，占美國自中國進口總額的12.1%，占美國進口市場的59.3%；再次為紡織品及原料，進口額395.0億美元，占進口總額的8.5%；賤金屬及制品則位居美國自中國進口商品的第4位，進口額為232.6億美元，占進口總額的5.0%；鞋靴傘等輕工產(chǎn)品則占美國進口市場60.2%，皮革制品箱包也占美國進口市場的55.0%，具有絕對競爭優(yōu)勢。中國同時也是美國機電產(chǎn)品、紡織品及原料、賤金屬及制品和塑料橡膠的首位來源國，詳見表1。不難發(fā)現(xiàn)，我國制造業(yè)產(chǎn)品對美國市場有較強的依賴性，一旦美國采取貿(mào)易保護主義政策，或?qū)ｉT針對我國強勢產(chǎn)品采取雙反政策，我國傳統(tǒng)制造業(yè)出口將受損嚴(yán)重。

二、“美國優(yōu)先”政策下我國傳統(tǒng)制造業(yè)出口面臨的新困境

（一）美國政府的中高端制造業(yè)回歸政策直接威脅中國的外資引進

制造業(yè)在一個國家經(jīng)濟競爭力中居于核心地位，決定了一個國家的經(jīng)濟版圖和競爭力。自奧巴馬政府開始，就以優(yōu)惠政策為美國企業(yè)在本土投資建廠創(chuàng)造有利條件，直接導(dǎo)致了以吸引本土企業(yè)回流的《創(chuàng)造美國就業(yè)及結(jié)束外移法案》的出臺。在這一政策導(dǎo)向下，2010-2013年間美國在華新設(shè)企業(yè)總數(shù)由最初的1576家逐漸下降至1111家，年均增長率為-8.29%。自特朗普上臺以來，他始終堅持“制造業(yè)回流”美國的政策，主張“雇美國人，用美國貨”，2016年12月美國第四大電信運營商Sprint表示，將在美國國內(nèi)新增5000個就業(yè)崗位；2017年1月，福特汽車宣布取消在墨西哥建廠計劃；2017年5月，蘋果 CEO Tim Cook 在接受 CNBC 的采訪時表示，蘋果將設(shè)立一個 10 億美元的基金專門來推動美國高端制造業(yè)就業(yè)，以實現(xiàn)蘋果將高端制造業(yè)回遷美國并創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的目標(biāo)。不僅如此，亞馬遜承諾在接下來的兩年里，為美國創(chuàng)造 10萬個就業(yè)崗位；英特爾也表示，未來3～4年將投資70億美元用于建設(shè)半導(dǎo)體工廠，這直接帶來 3000 個工作崗位，以響應(yīng)特朗普政府“美國優(yōu)先”的政策。從中美間的資本流動來看，美國對華直接投資總額在2010年達到峰值40.52億美元，此后受制造業(yè)回流政策影響，2011-2015年間美國對華直接投資持續(xù)下降，2015年已跌至近8年的最低點25.9億美元。作為中國重要的外資來源國，“美國優(yōu)先”政策已經(jīng)對中國外資引進產(chǎn)生了明顯影響。

（二）美國政府強化本土制造業(yè)競爭優(yōu)勢的政策惡化了中國傳統(tǒng)制造業(yè)出口局面

低勞動力成本是中國傳統(tǒng)制造業(yè)在國際市場長期占據(jù)較大份額的根本優(yōu)勢，但“美國優(yōu)先”政策以財政補貼等宏觀手段實現(xiàn)對勞動力成本的有效控制，促進了制造業(yè)回歸和工作崗位增長。國內(nèi)勞動力成本與美國的差距不斷縮小，是我國傳統(tǒng)制造業(yè)在美國市場占有率持續(xù)減少的重要事實依據(jù)。海關(guān)統(tǒng)計顯示，截至2015年，中國對美國制造業(yè)出口總額的增長率已跌至1.57%；波士頓咨詢集團調(diào)查報告也指出，2016年，中美兩國間單位勞動成本之差已收窄至7美分每小時，但中國制造業(yè)的生產(chǎn)效率卻只有美國的4.38%，加之美元對人民幣升值、運費及稅金、創(chuàng)新壟斷等因素， “中國制造”的優(yōu)勢正在不斷削弱。

（三）美國政府提升產(chǎn)品科技含量的政策增強了中國制造業(yè)擺脫“比較優(yōu)勢陷阱”的緊迫性

我國制造業(yè)產(chǎn)品出口主要集中于低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)品，高科技含量產(chǎn)品比較優(yōu)勢相對較弱，表現(xiàn)出顯著的“比較優(yōu)勢陷阱”特征。美國基于科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的產(chǎn)品品質(zhì)提升，極大地壓縮了我國出口產(chǎn)品的比較優(yōu)勢空間。波士頓咨詢集團的分析就表明，中國制造業(yè)的成本優(yōu)勢喪失及其在高端領(lǐng)域承接力的不足，是美國逐步獲取北美市場優(yōu)勢的重要原因。德勤發(fā)布的《2016年全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》顯示，在中美兩國制造業(yè)比較中，盡管中國以100分排名第一，但較之美國99.5分的領(lǐng)先優(yōu)勢已經(jīng)很小，且預(yù)計到2020年，美國將以100分遠超中國的93.5分而獲得明顯優(yōu)勢。這反映出“美國優(yōu)先”政策已直接危及中國傳統(tǒng)制造業(yè)在北美市場的優(yōu)勢。為適應(yīng)以美國為代表的發(fā)達國家及地區(qū)市場“新”需求，維持我國在全球制造業(yè)的地位和競爭力，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩。

（四）美國政府的本土市場保護政策加劇了雙邊貿(mào)易摩擦和隱形貿(mào)易壁壘

長期以來，美國將其制造業(yè)的衰退歸因于自中國的產(chǎn)品進口，強調(diào)要通過高關(guān)稅和匯率貶值來提升就業(yè)并保護制造業(yè)，不惜單方面實施反傾銷、反補貼和知識產(chǎn)權(quán)保護的等手段。比如，針對中國對美鋼材出口反彈，2016年5月，美國商務(wù)部確定對中國輸美的冷軋鋼板征收256.4%的反補貼稅和265.8%的反傾銷稅；美國鋼鐵公司（US Steel）甚至指控中國以黑客手段竊取知識產(chǎn)權(quán)，從而尋求全面禁止從中國進口鋼材。盡管中美兩國鋁業(yè)具有很強的互補性，但為抵制中國鋁制產(chǎn)品，2017年3月和5月，美國商務(wù)部決定對中國出口的鋁箔和工具箱產(chǎn)品實施反傾銷反補貼調(diào)查，還對中國紡織業(yè)出口產(chǎn)品采取特別保障措施。中國海關(guān)統(tǒng)計顯示，2016年我紡織服裝對美累計出口450.25億美元，同比下降5.69%；其中紡織品出口116.99億美元，同比下降2.45%，服裝出口333.26億美元，同比下降6.78%；以知識產(chǎn)權(quán)為代表的貿(mào)易摩擦也日趨激烈，僅2016年上半年就針對中國企業(yè)的立案調(diào)查14起，同比增長180%；2017年前5個月，美國際貿(mào)易委員會已發(fā)起10項針對中國產(chǎn)品的337調(diào)查，不斷以雙反名義抵制中國產(chǎn)品，中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)，以知識產(chǎn)權(quán)保護為名義的隱形貿(mào)易壁壘的加劇，進一步提升了我國傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度。

（五）美國政府的市場保護和刺激就業(yè)政策不斷擠壓我國制造業(yè)的利潤空間和就業(yè)規(guī)模

在美國奧巴馬政府提出制造業(yè)回歸后的2012年，中國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)的利潤增長率就下跌至12.36%，到2015年僅為 4.11%。商務(wù)部針對在對長三角地區(qū)江蘇省、安徽省、浙江省、上海市上市公司績效統(tǒng)計中顯示，2015年該地區(qū)600家上市公司利潤負增長比例均超過30%，其中，安徽省最高，為49%；江蘇省與浙江省分列二、三位，利潤負增長比例分別為40%和38%，上海市最低但利潤負增長比例也高達33%；凈利潤完全為負的公司有63家，這意味著整個長三角地區(qū)已有一成制造業(yè)上市公司2015年處于虧損狀態(tài)，而且不少企業(yè)的凈利潤僅維持在3%-5%。在“美國優(yōu)先”政策影響下，我國以機電、化工和高附加值的技術(shù)行業(yè)出口利潤被擠壓，而以紡織品、玩具、鞋和家具等為代表的傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)產(chǎn)品出口市場急劇縮減，企業(yè)利潤增長步伐放緩。從第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)來看，自2009年開始，我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的絕對數(shù)和相對數(shù)都呈下降趨勢，到2015年已呈現(xiàn)-0.31%增長態(tài)勢。美國保護主義政策影響下的國際市場份額降低是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩和就業(yè)規(guī)模降低的重要因素。

三、提升我國傳統(tǒng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢的基本路徑

（一）擺脫對單一市場的依賴，借助“一帶一路”戰(zhàn)略拓展制造業(yè)出口市場

出口市場的過于集中導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與他國貿(mào)易政策間的高度關(guān)聯(lián)，他國貿(mào)易政策的變化，往往會加劇我國出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可控性。而依托“一帶一路”新平臺，可以實現(xiàn)我國制造企業(yè)對國際市場的有力拓展，擺脫對部分發(fā)達國家與地區(qū)的高度依賴，在兼顧傳統(tǒng)貿(mào)易市場的同時，積極發(fā)展與新興經(jīng)濟體以及鄰近經(jīng)濟體間的貿(mào)易，能有效促進我國制造業(yè)出口地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善。通過適度調(diào)整制造業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極搭建中國與巴西、南非、韓國、俄羅斯和東南亞等新興國家及鄰近區(qū)域間的貿(mào)易往來，通過政策優(yōu)惠來引導(dǎo)本國制造業(yè)向這些國家及地區(qū)擴大出口，并充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易往來方面的優(yōu)勢。同時，提升對國內(nèi)市場的重視程度，以個稅調(diào)整、社會保障體系改革和完善等一系列措施，刺激國內(nèi)市場消費，激發(fā)國內(nèi)市場消費潛力。對于以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體的貿(mào)易市場，對其所實施貿(mào)易保護主義政策的影響也無須過分悲觀，由于其經(jīng)濟基礎(chǔ)比較雄厚，市場購買力強，我國傳統(tǒng)制造業(yè)仍可通過提升自身產(chǎn)品科技含量和創(chuàng)新速度，深耕傳統(tǒng)貿(mào)易市場，實現(xiàn)與其貿(mào)易往來的鞏固和強化。

（二）推進傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造，轉(zhuǎn)變出口增長方式

美國對本國制造業(yè)回歸的激勵并不意味著其可以實現(xiàn)對制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的占據(jù)，“美國優(yōu)先”政策的實質(zhì)是通過推進產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，以維持高端產(chǎn)業(yè)鏈壟斷位置。這意味著在制造業(yè)領(lǐng)域，中美兩國未來的競爭將主要集中于技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的爭奪，誰掌握先進技術(shù)、誰能實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，誰就能在國際市場始終處于領(lǐng)先地位。因此，通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量實現(xiàn)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，已成為亟需解決的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，對中國來說，就是要抓住“一帶一路”和“中國制造 2025”的戰(zhàn)略機遇，強化國家自主創(chuàng)新，優(yōu)先助推自主性高技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，使其在國際市場具備更強的競爭力，尤其是要轉(zhuǎn)變出口增長方式，擴大以自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為特點的國際市場競爭。同時，順應(yīng)國際市場潮流，以及以美國為代表的發(fā)達國家及地區(qū)對制造業(yè)產(chǎn)品的新需求，停止對高耗能、高污染和資源性行業(yè)等加工貿(mào)易的承接，著力引進或者與國外高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)合作；強化傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的自主開發(fā)與學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，從戰(zhàn)略層面強化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，進而敦促其創(chuàng)新能力發(fā)展，逐步擺脫對代工方式下成本優(yōu)勢的依賴。

（三）推動產(chǎn)學(xué)研三者合作，拓展傳統(tǒng)制造業(yè)利潤空間

企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升將有助于其在壓縮生產(chǎn)成本、優(yōu)先搶占市場的同時，實現(xiàn)產(chǎn)品利潤空間的提升，而技術(shù)創(chuàng)新的實現(xiàn)又依賴于特定的人才，這就要求傳統(tǒng)制造業(yè)必須加大對創(chuàng)新型人才的引進與培養(yǎng)，實現(xiàn)勞動密集型制造業(yè)創(chuàng)新能力質(zhì)的提升。因此，我們應(yīng)不斷強化人力資本積累，注重職業(yè)教育對專業(yè)類人才的培養(yǎng)效用，培養(yǎng)實用型人才，避免重理論輕實踐所導(dǎo)致的人才培養(yǎng)與市場需求脫鉤；同時，大力支持科技創(chuàng)新企業(yè)設(shè)立示范實驗室，豐富人才資源，積極培養(yǎng)復(fù)合型實用創(chuàng)新人才；推進高校科研機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，可借鑒美國“高端制造合作伙伴計劃”，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研三者的充分、全方位合作。

（四）從國家層面建立出口預(yù)警機制，積極應(yīng)對新型貿(mào)易摩擦

對于以美國為代表的發(fā)達國家及地區(qū)，其為維護本國市場，在使用傳統(tǒng)關(guān)稅政策的同時更加大了對知識產(chǎn)權(quán)維護、綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等隱性貿(mào)易保護政策的運用，這就意味著我國為應(yīng)對制造業(yè)出口產(chǎn)品所產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦，有必要從國家層面建立出口預(yù)警機制，進而實現(xiàn)對出口國家及地區(qū)的產(chǎn)業(yè)市場狀況的實時、有效檢測。一方面，針對目前國家傳統(tǒng)制造業(yè)的主要出口國及地區(qū)，建立有效的產(chǎn)品分析制度，及時把握產(chǎn)品出口狀況的變化及引致變化的因素，若為貿(mào)易壁壘所導(dǎo)致的出口受阻，則應(yīng)及時對相關(guān)企業(yè)發(fā)布信息并協(xié)助其應(yīng)對；另一方面，強化制造業(yè)企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易沖突的能力，其應(yīng)對主要出口國的相關(guān)貿(mào)易政策與法律條文有充分的了解，必要時可聘請專門的涉外律師，充分利用國際經(jīng)濟規(guī)則積極應(yīng)訴。