服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展在山東①服務(wù)業(yè)的山東命題

丁愛波+陳建偉

2017年7月26日，全省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作會議暨培訓(xùn)會在淄博市周村區(qū)召開，山東省發(fā)展和改革委員會副主任潘好亮、山東省服務(wù)業(yè)辦公室主任陳清華出席會議并作重要講話。

本次會議還公布了2017年度山東省服務(wù)業(yè)專業(yè)人才獎勵人員名單和2017年度山東省服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)試點單位名單，向以山東綠都生物科技有限公司董事長沈志強為代表的20名2017年度山東省服務(wù)業(yè)專業(yè)人才頒發(fā)了獎杯，向以博山陶琉特色小鎮(zhèn)為代表的17個服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)進行了授牌。

如今，服務(wù)業(yè)已成為帶動和支撐國民經(jīng)濟增長的核心力量。2017年以來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，全國服務(wù)業(yè)經(jīng)濟開局良好，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，服務(wù)業(yè)增加值206516億元，同比增長7.7%，占全國GDP比重為54.1%，服務(wù)業(yè)增長對國民經(jīng)濟的貢獻率為59.1%。

在這樣的態(tài)勢下，山東服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況如何？面臨著哪些機遇和挑戰(zhàn)？借此，《齊魯周刊》推出“服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展在山東”系列報道，全方位解讀一個工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省的服務(wù)業(yè)發(fā)展命題。

數(shù)字里的山東服務(wù)業(yè)

據(jù)潘好亮介紹，上半年，全省服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，主要呈現(xiàn)五個方面特點：一是總體規(guī)模持續(xù)擴大。全省服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值17227億元，同比增長8.8%，超過工業(yè)增速1.7個百分點。服務(wù)業(yè)占GDP的比重達到49.2%，較去年同期提高1.3個百分點。服務(wù)業(yè)對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達到53.5%。

二是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)總體穩(wěn)定。市場消費增速加快，全省社會消費品零售總額15776億元，同比增長10.4%。交通運輸行業(yè)穩(wěn)中有進，全省客運量和貨運量分別同比增長11.4%、20.9%。貨幣信貸運行總體平穩(wěn)，截至6月末，全省本外幣貸款余額、本外幣存款余額分別同比增長9.4%和8.6%，比年初分別增加3768億元和5160億元。

三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速?？爝f服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，全省快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成6.5億件，同比增長24.5%。軟件和信息服務(wù)業(yè)延續(xù)去年較快增長態(tài)勢，全省實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入2414億元，同比增長14.2%。電子商務(wù)發(fā)展持續(xù)向好，實現(xiàn)交易額達1.6萬億元，同比增長30.2%。

四是投資比重進一步提升。全省完成服務(wù)業(yè)投資11895億元，同比增長14.6%。服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為48.6%。與去年同期相比，服務(wù)業(yè)投資增速提高4.1個百分點，占比提高2.1個百分點。

五是服務(wù)業(yè)稅收增幅明顯。全省服務(wù)業(yè)完成稅收2236億元，同比增長42.2%，高于全部稅收增速6.6個百分點。服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收的43.9%。其中，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)地稅收入1074億元，同比增長27.6%，占地稅總收入的65.1%。

資料顯示，在服務(wù)業(yè)規(guī)劃政策落實方面，各市結(jié)合自身實際，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各項政策的組織實施。淄博市編制實施了“十三五”智慧服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了智慧服務(wù)業(yè)目標任務(wù)和發(fā)展重點。濰坊市印發(fā)實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”文化產(chǎn)業(yè)實施方案和推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案等各類規(guī)劃、意見、方案87項。日照市為加快發(fā)展以港口物流業(yè)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提出設(shè)立專項基金、強化土地保障、建立“綠色”通道等18條政策措施。德州市出臺了加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的意見、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等政策文件，成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要指導(dǎo)。

各市也將載體建設(shè)作為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要抓手。如今，濟南市中央商務(wù)區(qū)已入駐重點企業(yè)450余家，省級總部近30家；“漢峪金谷”簽約企業(yè)300余家。青島市加快項目建設(shè)，高端服務(wù)業(yè)“十個千萬平米工程”全面完成建設(shè)計劃，80%已投入運營，集聚各類服務(wù)業(yè)企業(yè)2萬家。煙臺市全面推進服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“3221”載體工程建設(shè)，煙臺、大連兩地10個滾裝碼頭、3家滾裝船公司全部參與甩掛運輸。威海市積極推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市級以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點文化企業(yè)達到107家。臨沂市搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，扎實推進臨沂商城國際化，規(guī)劃建設(shè)“中國臨沂國際商貿(mào)城”。

由此，全省涌現(xiàn)出了一批服務(wù)業(yè)發(fā)展典型，濟南市天橋區(qū)、青島市黃島區(qū)、淄博市張店區(qū)、棗莊市薛城區(qū)等27個單位列入“十三五”省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。青島云山360體驗小鎮(zhèn)、淄博博山陶琉小鎮(zhèn)等17個小鎮(zhèn)被認定為2017年度山東省服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)試點單位，并獲得扶持資金200萬元。

機遇和挑戰(zhàn)

潘好亮表示，當前，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢良好，總量規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量效益不斷提升，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。但也要清醒地認識到，服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，可謂機遇與挑戰(zhàn)并存。

機遇方面：從全國來看，經(jīng)濟增長的內(nèi)在支撐更加穩(wěn)固，服務(wù)業(yè)對外開放的力度不斷加大。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭也顯得格外強勁。數(shù)據(jù)顯示，上半年，服務(wù)業(yè)增加值206516億元，同比增長7.7%，占全國GDP比重為54.1%，服務(wù)業(yè)增長對國民經(jīng)濟的貢獻率為59.1%，分別比第二產(chǎn)業(yè)高出14.0、21.3個百分點；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資166104億元，占全部固定資產(chǎn)投資比重達到59.2%，比第二產(chǎn)業(yè)高出21.5個百分點，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長由過度依賴工業(yè)、投資驅(qū)動向服務(wù)業(yè)、消費協(xié)同驅(qū)動轉(zhuǎn)變。同時，下半年，黨的十九大召開，勢必為經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力的政治保障，增添新的能力與活力。

從全省來看，外部環(huán)境更加有利，服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加夯實。今年6月份，省第十一次黨代會勝利召開，提出了以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略舉措，在服務(wù)業(yè)方面，要求積極培植大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計等特色新興產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，為跨界整合指明了方向。

今年上半年，山東服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重接近50%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到 53.5%。社會消費品零售總額增長10.4%，文化健康、家居家裝、特色餐飲等升級類消費需求旺盛，以快遞服務(wù)、軟件信息、旅游等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢強勁。23個服務(wù)業(yè)重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案的實施，將有力助推我省服務(wù)業(yè)發(fā)展邁向高端；營改增”全面實施，市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Σ粩嗉ぐl(fā)；特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷提速，公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)加快推進，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間潛力巨大?？傊?，這些積極因素不斷積聚，將為打造服務(wù)業(yè)新的增長點提供強有力的動力支撐。

挑戰(zhàn)方面：首先體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的動力不足。在批發(fā)零售、住宿餐飲、物流、文化等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平較低，新興服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺少像阿里、騰訊、百度、新浪等具有較強國際影響力的企業(yè)。

其次，新興服務(wù)業(yè)行業(yè)問題持續(xù)多發(fā)。經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起和廣泛應(yīng)用，催生了許多新興服務(wù)業(yè)，但在這些新興服務(wù)業(yè)由于缺少市場規(guī)范和行業(yè)標準，缺乏必要的制度約束和行業(yè)監(jiān)管，競爭秩序混亂，服務(wù)質(zhì)量欠缺。如互聯(lián)網(wǎng)金融非法吸儲、快遞服務(wù)糾紛、餐飲外賣不衛(wèi)生等問題時有發(fā)生。

第三，我省服務(wù)業(yè)融合發(fā)展層次仍然較低。當前，我省服務(wù)業(yè)無論與一二產(chǎn)業(yè)的融合還是自身產(chǎn)業(yè)間的融合，尚處于探索起步階段，融合模式比較簡單，融合程度較低，多數(shù)是中低端產(chǎn)業(yè)融合，關(guān)聯(lián)性大、技術(shù)含量高的高端產(chǎn)業(yè)融合較少。

第四，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分。目前，我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)分布和發(fā)展不均衡。批發(fā)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占比依然較高，現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)、電子商務(wù)等許多新興業(yè)態(tài)雖然增長較快，但總量偏少，遠小于傳統(tǒng)行業(yè)。五是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低。與群眾日益增長的多元化、人本化消費需求相比，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，尤其是教育、文化、體育、健身、醫(yī)療等公共服務(wù)資源相對缺乏，現(xiàn)有生活服務(wù)企業(yè)經(jīng)營相對分散、粗放，行業(yè)整體品質(zhì)有待提高。傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，而標準化、連鎖化的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展相對滯后。

特色小鎮(zhèn)正當時

潘好亮指出，上半年，全省上下開拓創(chuàng)新、銳意進取，服務(wù)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，實現(xiàn)了時間過半任務(wù)目標過半。下半年，要完成全年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重增長1.5個百分點、力爭實現(xiàn)2個百分點的任務(wù)目標，仍需進一步把握形勢，抓住重點，強化措施，加大力度，扎實推進各項工作。由此，需要重點做好以下十個方面的工作：

（一）抓好國家《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱》的貫徹落實。（二）抓好服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)試點工作。（三）抓好省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群示范區(qū)培育工作。（四）對省級服務(wù)業(yè)三大載體進行重新認定。（五）抓好服務(wù)業(yè)人才工作。（六）強化服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進和績效考核工作。（七）深入推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綜合改革試點。（八）加強服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金監(jiān)管和招商引資工作。（九）設(shè)立我省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心。（十）強化服務(wù)業(yè)品牌高端化建設(shè)。

這其中，特別需要一提的是服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)試點工作。據(jù)山東省服務(wù)業(yè)辦公室主任陳清華介紹，今年以來，根據(jù)國家和省政府加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要求，省發(fā)展改革委啟動了省級服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)試點工作，計劃“十三五”時期，每年側(cè)重于幾個重點服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化底蘊濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、富有生機活力、示范效應(yīng)明顯的服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)，為全省特別是縣及縣以下服務(wù)業(yè)特色發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展探索經(jīng)驗，提供示范。

本次大會共向全省17個服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)試點單位進行了授牌，分別為濟南的花養(yǎng)花玫瑰小鎮(zhèn)一期工程，青島的云山360體驗小鎮(zhèn)、即墨服裝小鎮(zhèn)，淄博的博山陶琉小鎮(zhèn)、鳳凰山物流小鎮(zhèn)，煙臺的美航健康小鎮(zhèn)、浩嶺湖健康小鎮(zhèn)，濰坊的十笏園文化小鎮(zhèn)、安丘留山棲居小鎮(zhèn)，濟寧的上九山記憶小鎮(zhèn)、萬紫千紅生態(tài)養(yǎng)生幸福小鎮(zhèn)，泰安的新泰和融文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、肥城五埠嶺鄉(xiāng)愁記憶小鎮(zhèn)，德州的德百旅游小鎮(zhèn)、樂陵市棗林生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn)，菏澤的定陶生態(tài)休閑旅游養(yǎng)生小鎮(zhèn)、鄆城縣陸港韻夢小鎮(zhèn)。

這些小鎮(zhèn)側(cè)重點各有不同，涵蓋商貿(mào)流通、休閑旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。以博山陶琉特色小鎮(zhèn)為例，該小鎮(zhèn)所處的山頭街道是著名的陶瓷琉璃之鄉(xiāng)，全國最大的陶瓷琉璃批發(fā)市場——博山陶瓷琉璃大觀園坐落此處，是典型的工業(yè)重鎮(zhèn)、陶瓷琉璃基地。據(jù)介紹，該小鎮(zhèn)以建設(shè)“陶琉小鎮(zhèn)、美麗山頭”為目標，精心推進集陶琉藝術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化研發(fā)、陶琉產(chǎn)品生產(chǎn)展銷、工業(yè)懷舊旅游、陶琉文化保護傳承等諸項工作，有力地推動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市品位的提升。

另據(jù)了解，今年，為培育省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群示范區(qū)，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)集群集聚發(fā)展，省發(fā)展改革委聯(lián)合省財政廳組織了省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)選定工作。經(jīng)各市申報，專家評選，初步確定了7個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。

“下一步，7個示范區(qū)要按照省里的要求，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，抓好品牌、體制機制、經(jīng)營模式創(chuàng)新，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，發(fā)揮好示范帶動作用。示范區(qū)主管部門要及時做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。省發(fā)展改革委將會同省財政廳建立示范區(qū)季度調(diào)度和年度績效考核制度，進行跟蹤管理服務(wù)，及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面解決培育發(fā)展中的實際問題。”潘好亮表示。