永川畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)策

文│伍瑜（重慶市永川區(qū)畜牧獸醫(yī)管理中心）

永川畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)策

文│伍瑜（重慶市永川區(qū)畜牧獸醫(yī)管理中心）

永川區(qū)位于重慶省西部，東鄰江津區(qū)，東北靠壁山區(qū)，北界銅梁區(qū)，西接榮昌區(qū)，南與四川省合江縣、瀘縣接壤，轄區(qū)面積1576平方千米，轄16個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道，45個(gè)社區(qū)居委會(huì)、210個(gè)行政村，是傳統(tǒng)畜牧業(yè)大區(qū)，也是國家生豬調(diào)出大縣。

一、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.畜牧生產(chǎn)情況。2016年，全區(qū)出欄生豬85.45萬頭、同比降3.45%，出欄肉牛2052頭、同比增16%，出欄肉羊31345只、同比增43.21%，出欄肉兔656.85萬只、同比增3.01%，出欄家禽2268萬只、同比增1.02%；豬肉產(chǎn)量6.4萬噸、同比降1.54%，牛奶產(chǎn)量3000噸、同比降10.58%，禽蛋2.1萬噸、同比增33.5%，飼有蜜蜂9950箱。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)312434萬元、同比增9.97%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的37.97%。

2.畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍情況。全區(qū)畜牧獸醫(yī)工作的主管單位是區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)，內(nèi)設(shè)畜牧能源科，下設(shè)區(qū)畜牧獸醫(yī)管理中心（掛區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心牌子）、區(qū)植物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所兩個(gè)事業(yè)單位。全區(qū)23個(gè)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站于2015年被撤掉并入?yún)^(qū)畜牧獸醫(yī)管理中心。2016年末，全區(qū)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)共有在職職工259人，其中正高級(jí)職稱2人、副高級(jí)職稱12人、中級(jí)職稱93人。

3.畜牧獸醫(yī)工作開展情況。

（1）重大動(dòng)物疫病得到有效控制。一是推行獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度。即“以監(jiān)計(jì)酬、以檢促防”“規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病自檢”“基于監(jiān)（檢）測(cè)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的產(chǎn)地檢疫”等三項(xiàng)制度。二是落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全責(zé)任制。區(qū)政府與鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、畜牧獸醫(yī)部門與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、獸藥飼料企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶等分別簽訂了責(zé)任書。三是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。借助重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督指揮調(diào)度平臺(tái)，建立健全動(dòng)物疫病控制管理體系，制定了重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案。四是狠抓獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。投資60余萬元，完成了區(qū)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室搬遷和PCR儀購置。五是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立了重慶市永川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)、永川獸醫(yī)網(wǎng)、永川動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和管理體系，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物重大疫情零發(fā)生的目標(biāo)。

（2）畜禽及其產(chǎn)品衛(wèi)生安全得到有效監(jiān)管。大力宣傳貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》《重慶市動(dòng)物防疫條例》《重慶市無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》，依法治疫；全區(qū)從2015年7月1日起，全面實(shí)施憑監(jiān)（檢）測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告出具動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明的制度；采取常規(guī)執(zhí)法與專項(xiàng)整治相結(jié)合的方式，建立動(dòng)物食品安全監(jiān)管責(zé)任制，與相關(guān)單位及個(gè)人簽訂了《動(dòng)物食品安全責(zé)任書》；開展了系列“綠劍護(hù)農(nóng)動(dòng)監(jiān)衛(wèi)士”專項(xiàng)整治行動(dòng)。多年來沒有肉食品安全事故發(fā)生。

（3）畜牧獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)得到有效推廣。一是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。主要培訓(xùn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的健康養(yǎng)殖新知識(shí)和新技術(shù)。二是加強(qiáng)畜禽良種推廣。引進(jìn)生豬、肉牛、肉羊、肉兔等畜禽新品種，各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)、戶）基本實(shí)現(xiàn)了良種全覆蓋。三是加強(qiáng)配套技術(shù)推廣。大力推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建配套技術(shù)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)代化養(yǎng)殖設(shè)施裝備使用技術(shù)、畜禽繁殖綜合配套技術(shù)、畜禽糞污無害化處理技術(shù)、規(guī)模場(chǎng)健康養(yǎng)殖和清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等成套技術(shù)，推行“豬—沼—果（菜、糧）”等循環(huán)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。四是基層農(nóng)技體系改革與建設(shè)項(xiàng)目全面展開。通過采取上述措施，有力推動(dòng)了實(shí)用技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

（4）畜牧業(yè)扶持政策得到有效落實(shí)。2016年，全區(qū)實(shí)施了能繁母豬保險(xiǎn)、生豬保險(xiǎn)、生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無害化處理補(bǔ)助、屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)貼、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、豬人工授精補(bǔ)貼等強(qiáng)牧惠農(nóng)項(xiàng)目，全年?duì)幦∩霞?jí)項(xiàng)目扶持資金1500余萬元。

（5）畜禽養(yǎng)殖污染得到初步治理。2016年，以臨江河流域環(huán)境整治項(xiàng)目為抓手，全區(qū)列入當(dāng)年關(guān)停計(jì)劃的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶達(dá)159家，至當(dāng)年年底已大部分關(guān)停到位。目前，臨江河流域、風(fēng)景旅游區(qū)、飲水源、城鎮(zhèn)建成區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染已得到有效治理。

二、問題分析

1.畜牧業(yè)發(fā)展空間不斷縮小。

“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)興城”是發(fā)展主線，“建設(shè)重慶大都市區(qū)重要組團(tuán)、城市發(fā)展新區(qū)重要增長極，建設(shè)全市重要現(xiàn)代制造業(yè)基地，建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐和區(qū)域性教育中心、醫(yī)療中心、應(yīng)急中心”是首要目標(biāo)。發(fā)展定位的改變，致使畜牧業(yè)發(fā)展空間不斷萎縮。

2.畜禽養(yǎng)殖污染治理壓力加大。一是現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)需要改進(jìn)工藝、增添設(shè)施設(shè)備、進(jìn)行污染治理，而這部分養(yǎng)殖場(chǎng)大都規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，要他們投入數(shù)目不小的資金進(jìn)行污染治理困難較大，而拆除或關(guān)閉養(yǎng)殖場(chǎng)，也勢(shì)必影響業(yè)主收入甚至生計(jì)，阻力較大。二是新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理要求高、投入大，實(shí)力不強(qiáng)的業(yè)主難以達(dá)到要求。

3.畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高。畜禽散養(yǎng)比例較大，規(guī)?；B(yǎng)殖率不高，許多養(yǎng)殖場(chǎng)戶設(shè)施設(shè)備較差，飼養(yǎng)技術(shù)落后，具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、采用高新技術(shù)的養(yǎng)殖示范場(chǎng)較少。

4.畜禽產(chǎn)品加工業(yè)水平較低。

主要為初加工產(chǎn)品和原料型產(chǎn)品，缺乏精深加工的高附加值產(chǎn)品，精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條沒有形成。企業(yè)與農(nóng)戶利益連接不緊密，不能有效形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

5.畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境尚需改善。

在畜牧業(yè)發(fā)展政策、資金、用地等方面缺乏有力的保障措施。不少養(yǎng)殖場(chǎng)戶和企業(yè)想擴(kuò)大規(guī)模，但受到土地、資金等方面的制約，難有作為。

三、對(duì)策建議

1.發(fā)展思路。按照內(nèi)涵式發(fā)展要求，宜將發(fā)展思路確定為“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出特色、生態(tài)發(fā)展”?？刂瓶偭?，就是控制畜禽養(yǎng)殖總量，不再在增量上做文章；調(diào)整結(jié)構(gòu)，就是要按照對(duì)環(huán)境造成污染的程度，調(diào)整所養(yǎng)畜禽種類和數(shù)量，如發(fā)展零污染的蜜蜂等；突出特色，就是要發(fā)展具有永川特色的畜禽及產(chǎn)品，如中藥雞、肉兔等；生態(tài)發(fā)展，就是要加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理，推廣零排放、林下養(yǎng)殖或利用土地消納糞污，走生態(tài)循環(huán)之路。

2.具體措施。

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)環(huán)境容量，同時(shí)考慮糞污收集與處理的難易程度和各種畜禽在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入中所占的比重，按照“穩(wěn)定豬禽、鼓勵(lì)蜂兔、限制牛羊”的原則，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖。一是創(chuàng)造生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境。推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建配套技術(shù)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)代化養(yǎng)殖設(shè)施裝備使用技術(shù)、畜禽糞污無害化處理技術(shù)、規(guī)模場(chǎng)健康養(yǎng)殖和清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)等成套技術(shù)和“豬—沼—果（菜、糧）”等循環(huán)養(yǎng)殖模式，有效改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境狀況，解決糞便外排污染環(huán)境和土地水源的問題。二是使用健康生態(tài)綠色飼料。三是把好新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、國土、農(nóng)業(yè)（畜牧）、環(huán)保等部門要密切合作，凡環(huán)保不達(dá)標(biāo)者，堅(jiān)決不準(zhǔn)許土地流轉(zhuǎn)、土地使用審批、核發(fā)動(dòng)物防疫條件合格證及環(huán)保手續(xù)等相關(guān)證照，防止陷入“建設(shè)—污染—治理—再建設(shè)—再污染—再治理”的怪圈。

（3）推廣先進(jìn)科技。一是強(qiáng)化良種繁育體系建設(shè)。抓好優(yōu)良品種的引進(jìn)、繁育、改良、推廣，加快淘汰劣雜畜禽品種。二是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防重于治”方針，做好重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的防控。三是加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)。在飼料獸藥生產(chǎn)、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。四是加大科技培訓(xùn)力度，提高廣大從業(yè)者科技水平。五是加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖模式，提升生態(tài)化養(yǎng)殖水平。

（4）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。千方百計(jì)改善畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境，例如，利用國家各項(xiàng)助農(nóng)政策、爭取各種養(yǎng)殖貸款、招商引資借助外力等辦法，積極為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)協(xié)調(diào)解決土地、資金等問題。

（5）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”?？稍谝韵氯齻€(gè)方面積極探索。一是“＋服務(wù)”：開發(fā)畜牧獸醫(yī)服務(wù)信息系統(tǒng)，在惠民政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面，提供信息共享服務(wù)平臺(tái)；二是“＋電商”：鼓勵(lì)有實(shí)力的畜牧企業(yè)和專業(yè)合作社積極構(gòu)建線上+線下的畜禽及其產(chǎn)品電子商務(wù)交易模式；三是“＋安全”：利用遠(yuǎn)程電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工廠實(shí)施遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而有效保障動(dòng)物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。