淺談畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管

文│李寶輝 李燕麗（陜西省寶雞市獸醫(yī)局）

淺談畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管

文│李寶輝 李燕麗（陜西省寶雞市獸醫(yī)局）

畜產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分，是當(dāng)前膳食結(jié)構(gòu)下人們消費(fèi)的主要食品之一，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的必然要求，是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要措施，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。近年來(lái)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件給監(jiān)管部門(mén)敲響了警鐘，如何保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為當(dāng)前各級(jí)政府及畜牧獸醫(yī)部門(mén)的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)任務(wù)。

一、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患

1.動(dòng)物疫情形勢(shì)復(fù)雜，給畜產(chǎn)品安全帶來(lái)隱患。近年來(lái)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展動(dòng)物強(qiáng)制免疫，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展了程序化普通病防控，但動(dòng)物疫情依然高發(fā)，除高致病性禽流感、口蹄疫等重點(diǎn)疫病外，新發(fā)病如小反芻獸疫等疫病也隨之而來(lái)。加之，病毒變異，污染面大，傳播途徑難以控制等原因，致使動(dòng)物疫情形勢(shì)十分復(fù)雜。

2.畜產(chǎn)品調(diào)運(yùn)頻繁，監(jiān)管措施難以達(dá)到有效防控的目的。隨著交通事業(yè)的不斷發(fā)展，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品更容易調(diào)運(yùn)，調(diào)運(yùn)頻率越來(lái)越高。加之，高速公路免收農(nóng)產(chǎn)品過(guò)路費(fèi)，也無(wú)人檢查，很多運(yùn)載動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的車輛，不再?gòu)脑袡z查站通過(guò)，而是經(jīng)高速公路直達(dá)目的地。從近年來(lái)發(fā)生的動(dòng)物疫情及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件來(lái)看，調(diào)運(yùn)不受控已成為影響畜產(chǎn)品安全最重要的原因之一。

3.監(jiān)管環(huán)節(jié)較多，給畜產(chǎn)品安全監(jiān)管帶來(lái)難度。要保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須緊抓源頭及整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，包括獸藥、飼料、飼料添加劑、疫苗的生產(chǎn)、使用、加工、銷售、運(yùn)輸和畜禽養(yǎng)殖、生產(chǎn)、防疫、銷售、屠宰及動(dòng)物產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)，也包括動(dòng)物的肉、皮、骨、內(nèi)臟、蛋、奶等產(chǎn)品，涉及的點(diǎn)多、面廣，任務(wù)艱巨，給監(jiān)管工作帶來(lái)較大難度。

4.分段管理，職能單一，畜產(chǎn)品監(jiān)管存在漏洞。因?yàn)閷?duì)畜產(chǎn)品分環(huán)節(jié)監(jiān)管的部門(mén)較多，且多根據(jù)自身職責(zé)開(kāi)展監(jiān)督管理，單獨(dú)作戰(zhàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法或違禁行為依據(jù)各自職權(quán)進(jìn)行處罰，對(duì)跨部門(mén)的案件或界限不清的案件處理難度增大或不移交、不處罰，導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全監(jiān)管留有空隙。

5.檢測(cè)體系及手段落后，畜產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保障。目前，各級(jí)均不同程度地建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但對(duì)畜產(chǎn)品的檢測(cè)職能依然留在原有單位，沒(méi)有分離，檢測(cè)也僅僅限于常規(guī)物質(zhì)的檢測(cè)和個(gè)別抽檢樣品的檢測(cè)。加之，新建的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備較少，人員及檢測(cè)技術(shù)有限等原因，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)無(wú)法全面覆蓋。

6.監(jiān)督執(zhí)法能力不足，難以實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管。畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職能大多在畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)，但其人員較少，難以開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作。其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)有的不是獨(dú)立法人；有的雖然是獨(dú)立法人，但沒(méi)有受行政委托，無(wú)法開(kāi)展監(jiān)管；或受行政委托，但行政處理權(quán)依然有限，在案件處理時(shí)限上難以做到及時(shí)、有效，導(dǎo)致執(zhí)法工作停滯或覆蓋面窄。

二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建議

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，第一責(zé)任人是養(yǎng)殖者，畜產(chǎn)品監(jiān)管部門(mén)只有創(chuàng)新模式，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)殖者依法養(yǎng)殖，規(guī)范養(yǎng)殖，才能保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.探索建立動(dòng)物防疫新模式，防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生。

（1）推行“養(yǎng)殖場(chǎng)自主強(qiáng)制免疫+政府補(bǔ)貼”防控模式。針對(duì)當(dāng)前規(guī)模場(chǎng)不斷增加的現(xiàn)狀，可以在大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)推行“養(yǎng)殖場(chǎng)自主強(qiáng)制免疫+政府補(bǔ)貼”，即：由養(yǎng)殖場(chǎng)按照國(guó)家規(guī)定，自主開(kāi)展強(qiáng)制免疫，定期拿購(gòu)疫苗憑證到縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)貼，這樣既可以節(jié)約疫苗，減少浪費(fèi)，也可以減少人力、物力、財(cái)力支出，還可以化被動(dòng)防疫為主動(dòng)防疫，有利于逐步消滅動(dòng)物疫病。

（2）推行“程序化免疫+免疫抗體跟蹤監(jiān)測(cè)”防控模式。充分利用各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室資源，對(duì)大中型規(guī)模場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，即：要求規(guī)模場(chǎng)定期送樣，由縣級(jí)以上動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行免疫抗體監(jiān)測(cè)，出具監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)不符規(guī)定的，提出建議，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)修改完善，并對(duì)免疫程序適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防疫、規(guī)范防疫，防止疫病發(fā)生。

（3）推行動(dòng)物防疫信息化管理?！靶畔⒒笔墙窈筠r(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)新方向，農(nóng)業(yè)部也要求開(kāi)展信息化管理，為此，可以以建立動(dòng)物免疫電子檔案和動(dòng)物檢疫電子證明為突破口，建立起全省統(tǒng)一的動(dòng)物防疫信息平臺(tái)，動(dòng)物入欄、免疫、檢疫、出欄、運(yùn)輸、屠宰，動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、畜產(chǎn)品加工、銷售等全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建成省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)上下相通，免疫、檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督左右相連的動(dòng)物免疫網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)管理水平，推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)調(diào)運(yùn)管理，嚴(yán)防不安全畜產(chǎn)品事件跨區(qū)域傳播。

（1）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)安全管理模式。由省上統(tǒng)一制定畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理方案，以各地市為單位，劃定畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，要求所有調(diào)運(yùn)動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品必須由低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)向高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行，確需由高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)向低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)調(diào)運(yùn)的，必須由省上審批方可進(jìn)行。各地市也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)各縣區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、投入品等環(huán)節(jié)進(jìn)行分險(xiǎn)分級(jí)管理。

（2）協(xié)調(diào)建立高速公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站。積極與交通部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取盡快在高速公路上設(shè)立動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，指定專用通道，由檢查站人員對(duì)過(guò)往的畜產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)、蓋章后方可通過(guò)，到達(dá)目的地后，收貨人要核查物品是否經(jīng)過(guò)指定通道，并經(jīng)檢查站簽字蓋章，否則一律不得接收。

3.建立健全監(jiān)管體制，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（1）推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，實(shí)行執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理。以現(xiàn)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為載體，建立省、市、縣機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、職能統(tǒng)一、上下一致的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保障經(jīng)費(fèi)，增加人員，對(duì)畜牧獸醫(yī)所有執(zhí)法工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，并實(shí)行垂直管理，防止人情執(zhí)法、不敢執(zhí)法的情況發(fā)生，構(gòu)筑畜產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管的銅墻鐵壁。同時(shí)，由省上對(duì)各地市機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法辦案等情況進(jìn)行定期督導(dǎo)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

（2）推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。以現(xiàn)有動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為基礎(chǔ)，設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)，作為官方惟一的畜產(chǎn)品安全檢測(cè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。在保障人員到位、儀器設(shè)備到位、資金到位的情況下，要求各相關(guān)場(chǎng)所定期送檢。同時(shí)，按照省、市、縣分級(jí)管理的原則，定期對(duì)相關(guān)場(chǎng)所畜產(chǎn)品安全進(jìn)行定期抽檢，防患于未然。

（3）建立畜牧獸醫(yī)物資集中銷售市場(chǎng)。以市為單位，在畜牧獸醫(yī)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的引導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，建立疫苗、獸藥、飼料、飼料添加劑、飼草、畜牧獸醫(yī)類物品為主要內(nèi)容的畜牧獸醫(yī)物資集中銷售市場(chǎng)。即：協(xié)會(huì)主導(dǎo)（主要負(fù)責(zé)入駐企業(yè)資質(zhì)及售后服務(wù)和協(xié)調(diào)），企業(yè)參與（報(bào)名符合資質(zhì)條件方可入駐銷售），養(yǎng)殖戶自主選擇。這樣既便于管理，又能減少不法分子、違禁違規(guī)物品流入市場(chǎng)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，還能搭建專業(yè)的社會(huì)化畜牧獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍，適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，更能及時(shí)處置突發(fā)事件，查根溯源，防止不安全事件傳播蔓延。

4.加快畜牧獸醫(yī)信息化建設(shè)，保證全程網(wǎng)絡(luò)化管理。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，由省上牽頭，各地市派人參加，設(shè)計(jì)建成全省畜牧獸醫(yī)信息化管理平臺(tái)，對(duì)疫苗、獸藥、飼料、飼料添加劑、動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等單位進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)控，也可以借助遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)布點(diǎn)，由專人輪流值守，防止非法行為及不安全事件發(fā)生。