中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

文│鄭風(fēng)田（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

行家指點(diǎn)

中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

文│鄭風(fēng)田（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

1月5日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，提出到2020年，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化、種養(yǎng)加全面機(jī)械化取得顯著進(jìn)展，區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新格局基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

隨著中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力成本的飆升，易用好用的農(nóng)機(jī)設(shè)備有很大的市場(chǎng)空間，比如摘棉花機(jī)、采茶葉機(jī)等。由于農(nóng)忙季節(jié)我國(guó)農(nóng)村臨時(shí)雇傭勞動(dòng)力成本每天動(dòng)輒三五百元，如果能夠有相應(yīng)的農(nóng)機(jī)設(shè)備可以替代，一定會(huì)大受歡迎，農(nóng)業(yè)機(jī)械在我國(guó)降低成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力方面，被寄予很大的希望，但這個(gè)希望能否被滿足還要打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

我國(guó)現(xiàn)實(shí)階段對(duì)農(nóng)機(jī)的巨大需求與實(shí)際的農(nóng)機(jī)設(shè)備與服務(wù)供給之間還存在巨大的差距。比如，以秸稈還田為例，目前每年的夏收與秋收，廣大基層政府為了不讓農(nóng)民燒秸稈可謂是層層布控，耗費(fèi)大量的人力物力與財(cái)力。如果有相應(yīng)方便、宜用又便宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備讓農(nóng)民能夠使用上，直接在收割作物時(shí)打碎還田或者打成捆，可以節(jié)省多少農(nóng)村防秸稈燃燒的防控成本?。≈辽倌壳斑@樣的農(nóng)機(jī)設(shè)備要么不多，要么太貴，這才導(dǎo)致基層出現(xiàn)那么大的問(wèn)題。

記得在日本曾看到稻田收割后，稻秸直接被打成捆，是很優(yōu)質(zhì)的生物質(zhì)燃料，可以被統(tǒng)一送到能源使用部門。目前我國(guó)一體化的農(nóng)機(jī)設(shè)備還太少，或者太貴，農(nóng)民要么買不起，要么用不起，所以這方面的需求能否在下一個(gè)五年中得到滿足，我們拭目以待。

另外，一個(gè)廣受詬病的是農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量與水平還有待提升。城市居民家庭電器壞了，一個(gè)電話，廠家專家的維修隊(duì)伍就上門服務(wù)了。什么時(shí)候中國(guó)的農(nóng)民也能夠享受到這樣的服務(wù)？農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備在使用中難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，如何讓用戶享受到周到的售后服務(wù)，是目前農(nóng)機(jī)廠商急待解決的難題。

目前每年200多億的巨額農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼養(yǎng)活了一大批的生產(chǎn)廠家，如何通過(guò)制度創(chuàng)新，激勵(lì)這些廠家創(chuàng)新研發(fā)，多生產(chǎn)出一些適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際又便宜好用的農(nóng)機(jī)設(shè)備，而不是躺在現(xiàn)行補(bǔ)貼上不思進(jìn)取，還需要精巧的政策設(shè)計(jì)。如果能夠有一套好的補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，讓中國(guó)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家積極地去創(chuàng)新而不是固守成規(guī)，是“十三五”應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

中國(guó)的新能源汽車由于有巨大的政府購(gòu)買財(cái)政補(bǔ)貼，其創(chuàng)新不足一直被詬病，不過(guò)這個(gè)行業(yè)已經(jīng)開始對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整或者縮減補(bǔ)貼了。同樣的道理，目前的我國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼也應(yīng)該進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，通過(guò)好的補(bǔ)貼機(jī)制促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)的創(chuàng)新。如何設(shè)計(jì)一個(gè)好的補(bǔ)貼機(jī)制讓行業(yè)創(chuàng)新？可以通過(guò)在使用端的創(chuàng)新安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。

過(guò)去的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼主要是激勵(lì)購(gòu)買，其實(shí)更應(yīng)該激勵(lì)使用。讓在實(shí)際使用中獲得農(nóng)民稱贊的設(shè)備獲得更多的補(bǔ)貼，才是一個(gè)好的機(jī)制。也就是讓農(nóng)民投票，而不是現(xiàn)行的人為圈定目錄。我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)更應(yīng)該在服務(wù)方面下功夫，中國(guó)其實(shí)沒(méi)有必要像日本那樣，家家都買成套的農(nóng)機(jī)設(shè)備，因?yàn)橹袊?guó)的農(nóng)戶規(guī)模甚至不到日本的四分之一，如果家家購(gòu)買根本不合算。應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)貼調(diào)整，不是鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買，而是激勵(lì)其使用，發(fā)放農(nóng)業(yè)機(jī)械使用券，以此降低中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

如果現(xiàn)行鼓勵(lì)購(gòu)買的政策不調(diào)整，家家都去購(gòu)買，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不但降不下來(lái)，反倒會(huì)上升，重蹈日本的覆轍。日本農(nóng)產(chǎn)品成本高昂與家家購(gòu)買成套的農(nóng)機(jī)設(shè)備而每年的利用率又非常低有很大的關(guān)系。中國(guó)的農(nóng)機(jī)服務(wù)如果做好，不但可以大大提升其每年的使用時(shí)間，而且與日本相比，還會(huì)節(jié)約折舊費(fèi)用。所以農(nóng)機(jī)使用券應(yīng)該被提到議事日程上來(lái)。