強化執(zhí)法監(jiān)督 規(guī)范草原征占用管理

文│內(nèi)蒙古自治區(qū)草原監(jiān)督管理局

強化執(zhí)法監(jiān)督 規(guī)范草原征占用管理

文│內(nèi)蒙古自治區(qū)草原監(jiān)督管理局

為了依法規(guī)范草原征占用管理，有效打擊違法使用草原，內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)全區(qū)專項執(zhí)法監(jiān)督檢查情況，對重點違法使用草原的企業(yè)和單位，采取了自治區(qū)掛牌督辦措施，嚴厲打擊違法征占用行為，有效推進了草原征占用規(guī)范化管理工作。

一、掛牌督辦工作情況

2015年，根據(jù)草原法律法規(guī)和政策，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了草原征占用專項執(zhí)法監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法使用草原的企業(yè)進行了分析梳理，匯總歸類，對案情簡單、企業(yè)積極配合、基層容易處理的，交由當?shù)匾婪ㄌ幚?；對案情重大、情況復(fù)雜、不積極配合的16家違法使用草原的企業(yè)，由自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳直接掛牌督辦，下發(fā)了《關(guān)于對部分違法占用草原企業(yè)進行掛牌督辦的通知》。要求各相關(guān)盟市摸清掛牌督辦企業(yè)違法使用草原的基本情況，包括被占用草原的所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，草原面積、四至、時間及補償?shù)认嚓P(guān)情況。在實地調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，對違法占用草原的企業(yè)進行依法查處，并限期整改，補辦征占用草原審核手續(xù)。通過盟市督辦仍不辦理審核手續(xù)，繼續(xù)違法使用草原的企業(yè)，由自治區(qū)掛牌并實地督辦。

通過一年多的努力，截至目前，掛牌督辦的16家企業(yè)，已經(jīng)盟市或旗縣依法查處，并按照督辦要求上報了征占用草原申請材料，已有10家企業(yè)通過了審核，辦理了草原征占用審核審批手續(xù)，予以摘牌；有5家企業(yè)面積超過70公頃，需報農(nóng)業(yè)部審核，待通過農(nóng)業(yè)部審核后予以摘牌；有1家企業(yè)正在補充材料，待自治區(qū)審核后摘牌。

二、主要措施

1.對違法使用草原的企業(yè)進行依法查處。按照自治區(qū)掛牌督辦要求，由旗縣草原或國土主管部門依法對違法征占用草原的企業(yè)進行立案查處，構(gòu)成犯罪的依據(jù)草原司法解釋，移交司法機關(guān)追究刑事責任。旗縣草原行政主管部門根據(jù)依法查處情況，寫出查處說明，形成正式文件，經(jīng)盟市核實后，與申請材料一并報自治區(qū)辦理草原征占用審核手續(xù)。

2.全區(qū)通報有效推進工作。到2016年7月，自治區(qū)掛牌督辦的16家企業(yè)中，有10家企業(yè)按照督辦要求上報了征占用草原審核材料。這10家其中有2家企業(yè)材料齊全，通過了審核，予以摘牌，其余8家企業(yè)上報的申請材料不符合要求，或沒有進行依法查處。另有6家企業(yè)沒有上報申請材料。為嚴格掛牌督辦工作，農(nóng)牧業(yè)廳于2016年8月，下發(fā)了《關(guān)于對2015年掛牌督辦企業(yè)的情況通報》（以下簡稱《通報》）。要求相關(guān)盟市繼續(xù)加大對掛牌企業(yè)的督辦力度，對以各種理由拖延或拒不接受處理，又不辦理草原征占用審核手續(xù)的，在必要時立案調(diào)查或通過新聞媒體曝光。同時，對一直無進展的企業(yè)所在盟市草原主管部門進行了點名通報。

3.通過執(zhí)法檢查進行實地督辦。為了規(guī)范草原征占用的事中事后監(jiān)督，及時掌握掛牌督辦企業(yè)整改進展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，于2016年在全區(qū)范圍內(nèi)開展專項執(zhí)法檢查。針對《通報》中未按要求上報審核材料的6家企業(yè)進行了實地重點監(jiān)督檢查。對檢查企業(yè)占用草原現(xiàn)狀及督辦工作進展情況，進行了全面了解，查找問題，提出明確要求和整改期限，取得了很好的效果。

三、下一步工作思路

下一步，要全面總結(jié)自治區(qū)掛牌督辦工作取得的有益經(jīng)驗，分析研究存在的主要問題，進一步加大掛牌督辦力度，堅決查處違法使用草原行為，有效規(guī)范草原征占用管理工作。

1.進一步加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式方法，嚴厲查處違法征占用草原行為。根據(jù)中央環(huán)保督察和中央巡視組“回頭看”反饋意見整改要求，按照自治區(qū)黨委書記李紀恒和主席布小林的指示精神，對破壞草原性質(zhì)較惡劣、社會關(guān)注度較高、典型的重大案件，特別是對違法征占用草原面積較大、破壞性比較嚴重的企業(yè)，繼續(xù)進行重點督辦、定期通報、跟蹤問效、一查到底。建議農(nóng)業(yè)部對嚴重影響草原生態(tài)環(huán)境的央企、國企等違法使用草原的大企業(yè)進行掛牌督辦，限期整改、依法查處。

2.進一步完善政策，盡快修訂法律法規(guī)，強化征占用草原依法審核審批。根據(jù)草原保護管理工作的實際需要，有效推進法律法規(guī)和政策相銜接，規(guī)范依法審核審批工作制度，使“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一。建議國家盡快修訂《草原法》和《農(nóng)業(yè)部草原征占用管理辦法》，同時對各地草原征占用管理工作中面臨的共性問題，出臺具有可操作性的政策指導(dǎo)文件，便于各地有效開展草原征占用管理工作。

3.加強部門協(xié)調(diào)配合，建立依法征用使用草原長效機制。做好與國土、發(fā)改、財政等部門的溝通，積極推動規(guī)范征用使用草原前置審核、立項預(yù)審、土地權(quán)屬及植被恢復(fù)費使用等工作。建議國家加強頂層設(shè)計，積極協(xié)調(diào)建立解決征用使用草原問題的長效機制，規(guī)范審核審批程序。對補辦審核手續(xù)的征占用草原項目，需要依法追究刑事責任的，應(yīng)以公安部門的移送函回執(zhí)為申報材料的處理結(jié)果，無須等待法院判決結(jié)果，以便能夠按時完成審核手續(xù)。

4.切實做好行政公益訴訟應(yīng)訴工作，充分準備當好“被告”。2015年最高人民檢察院在內(nèi)蒙古等省區(qū)開展了公益訴訟試點工作。在2016年自治區(qū)公益訴訟公開報道的4起案件中，涉及草原生態(tài)的就有3起。從2017年7月開始全面推進公益訴訟，對此感覺我們的應(yīng)對準備不足。建議農(nóng)業(yè)部與最高檢溝通，深入研究，出臺相應(yīng)政策，爭取在公益訴訟前，對重大典型的破壞草原行為，采取掛牌督辦等措施，做好前期處理工作，自如應(yīng)對行政公益訴訟。