明確改革發(fā)展新任務(wù)全面推進(jìn)草原監(jiān)理重點(diǎn)工作

文│李偉方（農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任）

明確改革發(fā)展新任務(wù)全面推進(jìn)草原監(jiān)理重點(diǎn)工作

文│李偉方（農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任）

全國(guó)草原監(jiān)理工作會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將結(jié)束。現(xiàn)在，我對(duì)本次會(huì)議做一總結(jié)。

這次會(huì)議是在黨的十九大召開(kāi)之前的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的目的是，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，總結(jié)十八大以來(lái)草原監(jiān)理工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，明確改革發(fā)展新任務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)今后一段時(shí)期草原監(jiān)理的重點(diǎn)工作。會(huì)上，于康震副部長(zhǎng)做了重要講話，李維薇副巡視員為大家做了專題報(bào)告，六個(gè)省區(qū)的代表作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，與會(huì)代表圍繞主要議題交流研討，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）三位處長(zhǎng)做了專題交流。會(huì)議時(shí)間緊湊、務(wù)實(shí)高效，開(kāi)得很成功，達(dá)到了預(yù)期目的。

總結(jié)起來(lái)，會(huì)議具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是會(huì)議層次高，各方面高度重視。于部長(zhǎng)親自出席會(huì)議，親切慰問(wèn)全體參會(huì)代表，認(rèn)真傾聽(tīng)六個(gè)省區(qū)的典型交流發(fā)言，在大會(huì)上做了重要講話；畜牧業(yè)司分管草原工作的領(lǐng)導(dǎo)李維薇副巡視員做專題報(bào)告；30多位地方監(jiān)理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)。充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部黨組對(duì)會(huì)議的關(guān)心，各地對(duì)會(huì)議的重視。二是會(huì)議主題突出，聚焦生態(tài)文明建設(shè)。于部長(zhǎng)講話用了大量篇幅來(lái)談中央生態(tài)文明建設(shè)新要求，草原生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)，李維薇副巡視員為大家解讀了中央生態(tài)文明推進(jìn)落實(shí)和改革政策，中心三位處長(zhǎng)為大家分享了學(xué)習(xí)生態(tài)文明體制改革有關(guān)文件的體會(huì)，突出了“適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求、提高草原監(jiān)督管理能力水平”的會(huì)議主題。三是會(huì)議交流研討充分，凝心聚智破解發(fā)展難題。六個(gè)省區(qū)的代表在大會(huì)上做了典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，大家工作亮點(diǎn)突出，經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒。利用兩個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，大家圍繞三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了交流研討，氣氛熱烈，研討充分，反映問(wèn)題實(shí)事求是，提出的意見(jiàn)建議富有見(jiàn)地，對(duì)于破解重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題很有啟發(fā)幫助。

于部長(zhǎng)的重要講話，站位高、目光遠(yuǎn)，內(nèi)容實(shí)、接地氣，是做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期全國(guó)草原工作和草原監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)性文件。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，把于部長(zhǎng)的講話精神，轉(zhuǎn)化為做好工作的思想源泉、精神動(dòng)力。

于部長(zhǎng)的重要講話，對(duì)十八大以來(lái)草原工作所取得的成績(jī)給予高度評(píng)價(jià)。草原生態(tài)恢復(fù)明顯，形勢(shì)向好，從草原保護(hù)、建設(shè)、利用到基礎(chǔ)支撐，工作全面開(kāi)花，亮點(diǎn)突出。于部長(zhǎng)特別提到“草原監(jiān)理在其中功不可沒(méi)”，這既是對(duì)我們工作的充分肯定，更是對(duì)我們的鼓勵(lì)鞭策。聽(tīng)了于部長(zhǎng)的講話，大家深受鼓舞，進(jìn)一步堅(jiān)定了做好草原監(jiān)理工作的信心和決心。

于部長(zhǎng)的重要講話，深刻分析了當(dāng)前草原工作面臨的新形勢(shì)。講話緊緊圍繞以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，從五位一體總布局、金山銀山和綠水青山的“兩山論”、綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”制度建設(shè)等角度，系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設(shè)與草原工作的辯證關(guān)系和內(nèi)在邏輯聯(lián)系，對(duì)于我們確立戰(zhàn)略定位、找準(zhǔn)工作方向、化解矛盾沖突、破解發(fā)展難題，具有重要指導(dǎo)意義。

于部長(zhǎng)的重要講話，明確指出了今后草原改革發(fā)展的任務(wù)和方向。講話系統(tǒng)梳理十八大以來(lái)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的生態(tài)文明體制改革文件，認(rèn)真研究理解中央出臺(tái)的生態(tài)文明制度，準(zhǔn)確把握中央改革核心內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)和路徑措施，從源頭預(yù)防、過(guò)程管控、損害賠償、責(zé)任追究四個(gè)方面，明確了下一步草原改革發(fā)展的任務(wù)，要求我們努力適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求，大膽開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全草原生態(tài)文明制度體系。

于部長(zhǎng)的重要講話，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的草原監(jiān)理重點(diǎn)工作，做出了全面部署。去年年底，李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在《草原保護(hù)面臨的三個(gè)突出問(wèn)題》上做出重要批示。韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)和于康震副部長(zhǎng)高度重視，要求立即研究落實(shí)。前一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)部到主要牧區(qū)省份開(kāi)展了專題調(diào)研。草原底數(shù)不清、管轄邊界不明、監(jiān)管力量不強(qiáng)是草原工作的歷史三大問(wèn)題，三個(gè)問(wèn)題相互交織，互為因果，但核心問(wèn)題是認(rèn)識(shí)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍問(wèn)題。于部長(zhǎng)的講話緊緊抓住制約當(dāng)前草原發(fā)展的關(guān)鍵要害，強(qiáng)調(diào)要修改完善草原法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊草原違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)依法治草；要強(qiáng)化輿論宣傳，提高全社會(huì)對(duì)草原重要性和特殊性的認(rèn)識(shí)；要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提升草原監(jiān)督管理能力；要強(qiáng)化草原火災(zāi)防控，再創(chuàng)秋季防火新佳績(jī)。

關(guān)于下一步的工作，于部長(zhǎng)已對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行了總體部署。結(jié)合會(huì)議討論和大家關(guān)心的問(wèn)題，我強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)具體工作。

一、關(guān)于補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)

第一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)唔樌麑?shí)施，保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共贏的理念逐步轉(zhuǎn)化為廣大牧民的自覺(jué)行動(dòng)，有力地促進(jìn)了草原生態(tài)恢復(fù)、牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和牧民生活改善,基本扭轉(zhuǎn)了過(guò)去草原利用無(wú)序、開(kāi)發(fā)無(wú)度、嚴(yán)重過(guò)牧的狀態(tài)，開(kāi)啟了草原休養(yǎng)生息的新時(shí)代。啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的重大決策，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是鞏固第一輪成果、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的客觀要求，是草原牧區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的有力支撐。

草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤悄壳安菰羺^(qū)中央財(cái)政投入力度最大、政策覆蓋面最廣、受益牧民群眾最多的一項(xiàng)政策。政策任務(wù)是否得到落實(shí)，資金發(fā)放是否到位，草原生態(tài)是否改善，都是中央領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題。當(dāng)前政策實(shí)施還存在不少問(wèn)題，全國(guó)人大、政協(xié)、審計(jì)以及其他部門(mén)有很多反應(yīng)，主要表現(xiàn)在禁牧區(qū)依然放牧，草畜平衡區(qū)大量超載放牧，說(shuō)不清楚到底哪兒是禁牧區(qū)、哪兒是草畜平衡區(qū)，禁不禁牧、平不平衡一樣拿錢(qián)。關(guān)起門(mén)來(lái)說(shuō)，這些問(wèn)題確實(shí)存在。如果說(shuō)在第一個(gè)五年周期，政策實(shí)施需要積極穩(wěn)妥，步子不能太大，力度不能太猛，老百姓需要一個(gè)接受過(guò)程。但第二個(gè)周期已經(jīng)兩年了，政策連續(xù)實(shí)施7年，再不嚴(yán)肅認(rèn)真，不動(dòng)真格，老百姓就認(rèn)為只拿錢(qián)不盡義務(wù)是理所當(dāng)然，就會(huì)錯(cuò)過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管的有利時(shí)機(jī)。草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要在補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)中承擔(dān)好任務(wù)，履行好職責(zé)，發(fā)揮出作用，至少要做好以下三項(xiàng)工作。

一是配合做好政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。實(shí)行草原禁牧和草畜平衡是補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹饕獌?nèi)容，資金量占到80%以上。這項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施的好不好，非常關(guān)鍵。內(nèi)蒙古等省區(qū)的做法很好，實(shí)行三七開(kāi)或四六開(kāi)，部分資金發(fā)放與任務(wù)落實(shí)掛鉤。上個(gè)月，畜牧業(yè)司已印發(fā)通知，將組成4個(gè)組開(kāi)展新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施情況督導(dǎo)檢查，中心將帶來(lái)一個(gè)組赴西藏、云南檢查。與督導(dǎo)檢查工作結(jié)合，中心還將同時(shí)開(kāi)展草原禁牧和草畜平衡制度落實(shí)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。請(qǐng)各地按照要求做好自查，配合農(nóng)業(yè)部做好督導(dǎo)檢查。

二是對(duì)違反禁牧休牧和草畜平衡管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。從全國(guó)違法案件的統(tǒng)計(jì)分析情況看，每年查處的違反禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定的案件都在1萬(wàn)起以上，占到全部查處案件的四分之三以上。要加強(qiáng)執(zhí)法，依法查處，做到政策公平執(zhí)行，維護(hù)法制權(quán)威。

三是做好政策解讀宣傳。向廣大牧民群眾宣講新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膬?nèi)容，既要宣講惠民政策，也要宣講牧民應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。及時(shí)對(duì)政策實(shí)施的典型有效做法、牧業(yè)發(fā)展新模式、生態(tài)改善效果、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、牧民增收等進(jìn)行宣傳。

二、關(guān)于草原征占用管理

隨著中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的日漸重視，中央巡視組和環(huán)保大督察壓力層層傳導(dǎo)，草原征占用管理的問(wèn)題開(kāi)始大量浮出水面、集中顯現(xiàn)，成為當(dāng)前需要突出解決的重大問(wèn)題，也是大家在討論中反映比較多的問(wèn)題。比如，未批先建等違法建設(shè)項(xiàng)目如何處置、征占用草原用地預(yù)審制度缺位、生豬養(yǎng)殖等畜牧業(yè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目使用草原不規(guī)范、草原植被恢復(fù)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)統(tǒng)籌使用后影響植被恢復(fù)、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的含義不明確、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作是否能委托及如何辦理征占用未利用地中其他草地的審核審批申請(qǐng)等等。概括起來(lái)主要是兩個(gè)方面，一是未批先建的在建項(xiàng)目該怎么處理？二是如何規(guī)范今后的草原征占用審核審批工作？去年，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，按照中辦督查室、中央綜治辦工作要求，組織開(kāi)展草原生態(tài)環(huán)境整治專項(xiàng)檢查，突出加大非法征占用草原案件查處力度。今年農(nóng)業(yè)部已經(jīng)印發(fā)了兩個(gè)通知，年初印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好2017年草原保護(hù)建設(shè)工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2017〕5號(hào)），最近剛剛印發(fā)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于依法加強(qiáng)草原征占用審核審批管理的通知》（農(nóng)辦牧〔2017〕28號(hào)），專門(mén)做出工作部署。農(nóng)業(yè)部對(duì)于規(guī)范草原征占用管理態(tài)度是堅(jiān)決的，措施是有力的。

大家要認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部通知要求，一要立即對(duì)草原上的各種在建項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，全面摸清涉草用地手續(xù)辦理情況，做到情況清楚、心中有底。二要認(rèn)真研究分析，對(duì)現(xiàn)有情況進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，按照政策要求拿出處理意見(jiàn)，妥善解決好各種問(wèn)題。大家一定要按照農(nóng)業(yè)部的通知要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，即必須在違法行為得到依法查處，且各項(xiàng)處罰決定執(zhí)行完畢后，方可辦理相關(guān)手續(xù)。三要加強(qiáng)溝通，做到政策執(zhí)行一致，防止各地執(zhí)行明顯不一，避免蒸夾生飯、不停翻燒餅。對(duì)于政策執(zhí)行中的難點(diǎn)和共性問(wèn)題及時(shí)向農(nóng)業(yè)部反映，共同商討解決問(wèn)題的辦法。征占用草原用地預(yù)審缺失問(wèn)題，中心將配合畜牧業(yè)司積極與國(guó)土資源部規(guī)劃司溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)草原管理部門(mén)參與征占用草原用地預(yù)審工作，提高建設(shè)項(xiàng)目征占用草原的合理性與科學(xué)性。四要凝集大家智慧，共同修改完善審核審批辦法。近期，中心將結(jié)合草原征占用審核審批專項(xiàng)檢查工作的開(kāi)展，充分聽(tīng)取基層對(duì)修法的意見(jiàn)與建議。農(nóng)業(yè)部將于年內(nèi)啟動(dòng)修訂工作。大家要積極配合，提前開(kāi)展調(diào)查和研究工作，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。

三、關(guān)于草原監(jiān)測(cè)工作

要緊緊扭住草原植被綜合蓋度這個(gè)關(guān)鍵，向領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門(mén)講清利害關(guān)系，尋求領(lǐng)導(dǎo)重視和工作支持，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。利用3S技術(shù)、信息技術(shù)、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)效率和效果。各地要按要求完成草原植被狀況監(jiān)測(cè)、入戶補(bǔ)飼調(diào)查和重大生態(tài)工程效益監(jiān)測(cè)。定期完成國(guó)家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)。編制發(fā)布草原監(jiān)測(cè)報(bào)告。加強(qiáng)草原綜合植被蓋度測(cè)算，做好自然資產(chǎn)負(fù)債表編制的準(zhǔn)備工作。承擔(dān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶草地資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)價(jià)的省區(qū)，要按照農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司《關(guān)于開(kāi)展草原資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制評(píng)價(jià)工作的通知》要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、匯總、分析和報(bào)告撰寫(xiě)等工作。各地應(yīng)按照《全國(guó)草地資源清查總體工作方案》要求，將全國(guó)草地資源清查與草原常規(guī)監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合，大力促進(jìn)遙感等高新技術(shù)的應(yīng)用，準(zhǔn)確獲取草原類(lèi)型面積、草原退化（沙化、石漠化、鹽漬化）面積、草原等級(jí)面積、草畜平衡狀況等數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)及時(shí)匯總上報(bào)。

四、關(guān)于草原火災(zāi)防控

今年的春季防火期完美收官，沒(méi)有發(fā)生重特大草原火災(zāi)，火災(zāi)損失再創(chuàng)新低。十九大召開(kāi)前夕，正是秋季草原防火的關(guān)鍵期。大家要深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重大責(zé)任和光榮使命，思想上倍加警惕，措施上更加有力，行動(dòng)上狠抓落實(shí)，千方百計(jì)做好今年秋季防火期的草原防火工作。按照《草原防火條例》要求，將各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處，完善工作機(jī)制，真正做到火有人管、草有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)草原防火基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，推進(jìn)草原防火應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障渠道，裝備必要的防撲火物資，提升應(yīng)急隊(duì)伍綜合能力。依據(jù)《“十三五”全國(guó)草原防火規(guī)劃》，認(rèn)真謀劃，切實(shí)做好草原防火項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目實(shí)施，積極爭(zhēng)取地方人民政府和相關(guān)部門(mén)支持，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)用地和配套資金難落實(shí)等問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)《全國(guó)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，不斷完善各級(jí)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的草原火災(zāi)防控體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化宣傳預(yù)警和火源管控，加強(qiáng)應(yīng)急處置和信息報(bào)送，注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和責(zé)任追究，確保實(shí)現(xiàn)全年草原防火工作目標(biāo)。

五、關(guān)于機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

不少省區(qū)反映，在事業(yè)單位分類(lèi)改革、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革中，一些地方草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)，人員隊(duì)伍被解散，對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍沖擊很大，大家深表?yè)?dān)憂。有的認(rèn)為，國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革十分關(guān)鍵，對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革具有示范效應(yīng)。我們對(duì)各地的機(jī)構(gòu)變動(dòng)一直十分關(guān)注，出差期間或在合適場(chǎng)合，都在向行政主管領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)草原監(jiān)理工作的重要性，要求強(qiáng)化草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)。針對(duì)青海省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的問(wèn)題，我們專門(mén)找政法司領(lǐng)導(dǎo)溝通，強(qiáng)調(diào)草原執(zhí)法的特殊性和重要性，政法司領(lǐng)導(dǎo)十分支持。青海省農(nóng)牧廳的領(lǐng)導(dǎo)、人事處長(zhǎng)多次到中心進(jìn)行專題溝通，目前效果很好，變壞事為好事，由被動(dòng)變主動(dòng)，再次證明事在人為。同時(shí)，國(guó)家和地方兩個(gè)積極性都要發(fā)揮，不能等、靠。農(nóng)業(yè)部一直在積極努力，爭(zhēng)取草原機(jī)構(gòu)建設(shè)有一個(gè)比較圓滿的結(jié)果。

六、關(guān)于草原管護(hù)員

草原管護(hù)員是基層管護(hù)草原的重要力量，是草原監(jiān)理隊(duì)伍的有益補(bǔ)充。目前，全國(guó)草原管護(hù)員隊(duì)伍將近10萬(wàn)人，其中西藏最多，達(dá)到4.8萬(wàn)人。草原管護(hù)員人均管護(hù)草原的面積全國(guó)平均為4.3萬(wàn)畝，其中新疆人均管護(hù)草原面積最大，達(dá)25.4萬(wàn)畝/人?？傮w看，草原管護(hù)員在宣傳政策法規(guī)、制止和舉報(bào)草原違法行為、保護(hù)草原圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施、掌握管護(hù)區(qū)域內(nèi)牧戶牲畜存欄、出欄和超載情況、配合開(kāi)展草原監(jiān)測(cè)等方面，發(fā)揮了積極作用。但也還存在亟待解決的問(wèn)題，如管護(hù)員工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，工作成本較高，社會(huì)保險(xiǎn)等保障配套跟不上，工作積極性不高；管護(hù)員選聘、培訓(xùn)、考核等制度不健全，工作不規(guī)范，管理不嚴(yán)格；有的管護(hù)員由牧民輪流擔(dān)任，輪流拿補(bǔ)貼，管護(hù)員有名無(wú)實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全草原管護(hù)員選聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理制度，強(qiáng)化草原管護(hù)員管理；力爭(zhēng)將草原管護(hù)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)建立草原管護(hù)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制；積極改善草原管護(hù)員工作條件，提高草原管護(hù)員工作積極性，充分發(fā)揮草管員的作用，延長(zhǎng)草原監(jiān)督管理陣線。

同志們，草原監(jiān)理工作思路已經(jīng)清晰，工作任務(wù)已經(jīng)明確，下一步關(guān)鍵是要抓落實(shí)、見(jiàn)成效。

一要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，以高度的政治敏銳性抓落實(shí)。我們?cè)谧母魑?，大多?shù)是業(yè)務(wù)型干部，是草原監(jiān)理事業(yè)的中堅(jiān)力量。不少單位和領(lǐng)導(dǎo)同志抓業(yè)務(wù)工作多，認(rèn)為只要業(yè)務(wù)過(guò)硬，其他的可以緩一緩，有的工作一忙就會(huì)忽略干部群眾政治思想建設(shè)。在新形勢(shì)下，我們必須兩手抓，兩手都要硬。要特別增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，要從中央通報(bào)處理祁連山生態(tài)保護(hù)事件中深刻警醒，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性，凡是中央領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)心的問(wèn)題，必須有令必行、不打折扣，一以貫之、堅(jiān)決落實(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認(rèn)真研讀中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的系列文件，在思想和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。

二要搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)。我們經(jīng)常說(shuō)，草原部門(mén)機(jī)構(gòu)弱、人員少，裝備弱、地位低，別的不比，就跟我們經(jīng)常打交道的國(guó)土、林業(yè)部門(mén)比，要差出一大截。我們承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，但萬(wàn)事不是一成不變的，要堅(jiān)信我們所從事的草原保護(hù)事業(yè)是一項(xiàng)造福子孫后代、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的偉大事業(yè)。大家只要細(xì)心觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)很多形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，朝著有利于提升草原工作地位的方向轉(zhuǎn)變，草原保護(hù)工作面臨重大發(fā)展機(jī)遇。首先，生態(tài)文明體制改革由中央深改組直接抓，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等綜合部門(mén)具體抓，生態(tài)文明建設(shè)再也不是某一個(gè)部門(mén)說(shuō)了算、其他部門(mén)靠邊看，生態(tài)文明建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)山水林田湖是一個(gè)生命共同體，再也不是某一個(gè)行業(yè)一家獨(dú)大，草原部門(mén)和草原工作在生態(tài)文明建設(shè)中有了相對(duì)平等的機(jī)會(huì)，有了相對(duì)公平的話語(yǔ)權(quán)。以前林業(yè)、國(guó)土等部門(mén)是爭(zhēng)權(quán)利、搶地盤(pán)，好事都拿走，責(zé)任留給我們。隨著環(huán)保大督查的深入實(shí)施，責(zé)任追究制度的落實(shí)，爭(zhēng)權(quán)利、搶地盤(pán)就意味著要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，從這次中央對(duì)祁連山的處理結(jié)果就能看出政策導(dǎo)向。各地現(xiàn)在可能已經(jīng)感受到了明顯變化，以前國(guó)土部門(mén)對(duì)我們提出的征占用草原方面的合理訴求不理不睬、自行其是，號(hào)稱要各執(zhí)各的法，現(xiàn)在是主動(dòng)要求必須經(jīng)過(guò)草原部門(mén)審核。情況變了，意味著責(zé)任和挑戰(zhàn)更大了。我們要積極主動(dòng)作為，做到有為才有位，做到守土有責(zé)，不推諉、不懈怠。

三要加強(qiáng)自身建設(shè)，樹(shù)立良好作風(fēng)。草原工作面臨的自然環(huán)境惡劣，工作條件艱苦，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)，做草原保護(hù)的忠誠(chéng)衛(wèi)士。始終把牧民利益放在第一位，把牧民群眾放在心中最高位置，把牧民群眾當(dāng)親人，尊重牧民群眾主體地位，尊重牧民群眾首創(chuàng)精神，拜牧民群眾為師，將工作中心下移，經(jīng)常深入草原牧區(qū)、深入牧民群眾，了解牧民疾苦、解決牧民困難、維護(hù)牧民利益，要不折不扣地執(zhí)行好草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、退牧還草等政策，切實(shí)把中央的各項(xiàng)惠牧惠民政策落實(shí)到牧民手中。要充分相信牧民群眾，調(diào)動(dòng)牧民保護(hù)建設(shè)草原的積極性，發(fā)揮牧民群眾自我監(jiān)督、自我管理作用。

四要敢于碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，全面深化草原改革。違法案件查處、征占用審核審批等工作，往往涉及國(guó)有大型企業(yè)、牽涉地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，稍有不慎就會(huì)被扣上影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大帽子，甚至?xí)绊懽约旱恼吻巴竞兔\(yùn)。最近，一些地方在研究處理光伏企業(yè)占用破壞草原問(wèn)題，力度很大，成效很好，但也存在不少顧慮，面臨重大壓力。越是這種時(shí)候，越要向黨中央看齊，向習(xí)總書(shū)記看齊，要用中央生態(tài)文明改革的精神武裝頭腦，堅(jiān)定信心。要敢于碰硬，把不利于草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為堅(jiān)決制止住；要敢于擔(dān)當(dāng)，忍一時(shí)之痛，豎起草原執(zhí)法監(jiān)管權(quán)威，草原工作就會(huì)真正硬起來(lái)。于部長(zhǎng)在講話中特別強(qiáng)調(diào)，在執(zhí)法監(jiān)管工作中碰到巨大壓力阻力，必要的時(shí)候可向上級(jí)部門(mén)反映，尋求幫助，我們將竭盡所能，采取約談地方政府、督導(dǎo)檢察等方式，客服阻力壓力，突破重點(diǎn)難點(diǎn)。

各位代表回去以后，要及時(shí)把本次會(huì)議的精神向草原行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，組織本系統(tǒng)的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)把會(huì)議精神落實(shí)到實(shí)際工作中去。

（本文系作者在全國(guó)草原監(jiān)理工作會(huì)議上的總結(jié)講話，發(fā)表時(shí)略有刪改）