落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)新要求不斷提高草原監(jiān)督管理能力和水平

文│于康震（農(nóng)業(yè)部副部長）

落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)新要求不斷提高草原監(jiān)督管理能力和水平

文│于康震（農(nóng)業(yè)部副部長）

在黨的十九大召開之前，全國草原監(jiān)理系統(tǒng)的同志聚集一堂，總結(jié)成績經(jīng)驗(yàn)，研判發(fā)展形勢，理清工作思路，明確今后一段時(shí)期的工作任務(wù)，意義特別重大。會上，六個(gè)省區(qū)的代表做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。其中，四川省介紹了草原執(zhí)法監(jiān)督情況，內(nèi)蒙古介紹了掛牌督辦草原違法案件的情況，新疆介紹了加強(qiáng)草畜平衡監(jiān)管的情況，甘肅省介紹了草原監(jiān)測的經(jīng)驗(yàn)做法，青海省介紹了加強(qiáng)草原火災(zāi)防控的情況，黑龍江省介紹了非法征占用草原約談地方領(lǐng)導(dǎo)的情況。他們的經(jīng)驗(yàn)做法很好，有不少創(chuàng)新點(diǎn)，值得大家相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、總結(jié)成績經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定做好草原工作的信心和決心

黨中央國務(wù)院高度重視草原工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對草原工作做出重要批示，國務(wù)院出臺一系列促進(jìn)草原牧區(qū)又好又快發(fā)展的支持政策。全國人大、全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志對草原工作高度關(guān)注，十分關(guān)心，每年都組織開展草原工作檢查調(diào)研，幫助呼吁解決草原重大問題。去年，全國人大就《草原法》修訂工作進(jìn)行了專題調(diào)研。在全國政協(xié)廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，全國政協(xié)主席俞正聲親自主持召開雙周協(xié)商座談會，圍繞加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)建言獻(xiàn)策?？梢哉f，黨的十八大以來的五年，是我國草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度最大的五年。五年來，僅中央財(cái)政投入的草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金就超過1000億元，草原生態(tài)修復(fù)速度明顯加快，全國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的局面得到有效遏制。五年來，全國重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率累計(jì)下降了15個(gè)百分點(diǎn)；全國天然草原鮮草產(chǎn)量連續(xù)6年超過10億噸，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增；2016年，全國草原綜合植被蓋度達(dá)到54.6%，較2011年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。這五年，各級草原部門依法履行職責(zé)，努力克服困難，積極開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)草原工作取得突破性進(jìn)展，在平凡的崗位上創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績。

（一）草原保護(hù)力度不斷加大。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。基本草原保護(hù)制度加快落實(shí)，全國已劃定基本草原35億多畝，約占全國草原總面積的58%。繼續(xù)完善草原承包經(jīng)營制度，全國已承包草原達(dá)43億畝。加強(qiáng)草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，寧夏云霧山草原自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。草原征占用審核審批工作逐步規(guī)范，監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)。以貫徹草原司法解釋為契機(jī)，不斷加大違法案件查處力度。五年來，全國共立案查處各類草原違法案件8萬余起，其中向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件2200起。農(nóng)業(yè)部連續(xù)4年對破壞草原資源的35起典型犯罪案件進(jìn)行通報(bào)曝光，充分發(fā)揮典型案件的警示教育作用，對破壞草原的違法犯罪行為產(chǎn)生了極大的震懾作用。

（二）草原建設(shè)水平逐步提高。認(rèn)真落實(shí)《草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》，實(shí)施草原保護(hù)建設(shè)重大工程。五年來，中央財(cái)政投資100億元，在13個(gè)省區(qū)連續(xù)實(shí)施退牧還草工程；投入20億元資金，啟動實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程進(jìn)行沙化草地治理；大幅提高退耕還草投資標(biāo)準(zhǔn)，投入23億元資金啟動實(shí)施新一輪退耕還林還草項(xiàng)目。同時(shí)還啟動實(shí)施了西南巖溶地區(qū)草地治理、已墾草原治理等工程。通過工程措施增加草原植被，促進(jìn)草原生態(tài)加快修復(fù)。與非工程區(qū)相比，工程區(qū)草原植被蓋度提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，牧草高度提高40%以上，鮮草產(chǎn)量提高50%以上。近3年草原防火基建投資近8億元，是前10年投資總和的2倍，初步建立了部、省、市、縣四級聯(lián)通的草原防火應(yīng)急指揮平臺，極高和高草原火險(xiǎn)區(qū)草原防火物資儲備庫站建設(shè)率由40%提高到70%，防火物資裝備水平大幅提升。

（三）草原利用更加科學(xué)合理。積極轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，減輕對天然草原的放牧壓力。全面落實(shí)第一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，草原生態(tài)得到改善，牧民得到實(shí)惠。從2016年開始，國家啟動實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，完善?yōu)化政策內(nèi)容，提高草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，加大績效獎(jiǎng)勵(lì)力度，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。2016年草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金投入達(dá)到187億元，比上年增加21億元。禁牧休牧制度和草畜平衡制度在草原牧區(qū)全面實(shí)行，草原禁牧管理面積達(dá)到12億畝，草畜平衡管理面積達(dá)26億畝。

（四）草牧業(yè)健康快速發(fā)展。2014年10月，汪洋副總理聽取農(nóng)業(yè)部草原工作專題匯報(bào)，總結(jié)凝練出“草牧業(yè)”的概念，明確發(fā)展思路和重點(diǎn)。中央一號文件明確要求“要加快發(fā)展草牧業(yè)”。農(nóng)業(yè)部啟動草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行糧改飼、種養(yǎng)結(jié)合、金融服務(wù)支撐等試點(diǎn)示范，形成了一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的草牧業(yè)發(fā)展模式。在10個(gè)北方省區(qū)啟動實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。在10個(gè)省區(qū)開展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動，合理開發(fā)利用南方草山草坡資源。在“鐮刀灣”和黃淮海地區(qū)的17個(gè)省區(qū)實(shí)施糧改飼試點(diǎn)。草牧業(yè)加快發(fā)展，全國牧草種植生產(chǎn)穩(wěn)中有升。目前，全國保留種草面積超過3億畝。

（五）基礎(chǔ)支撐能力日益增強(qiáng)。數(shù)據(jù)清、情況明、信息準(zhǔn)，是草原科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。不斷完善草原監(jiān)測工作機(jī)制，提升監(jiān)測能力。每年編制發(fā)布全國草原監(jiān)測報(bào)告，在行業(yè)內(nèi)外均產(chǎn)生較大影響。在十多年數(shù)據(jù)累積和工作方法創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，發(fā)展出“草原綜合植被蓋度”這項(xiàng)與“森林覆蓋率”同等重要的監(jiān)測指標(biāo)，進(jìn)入到國家戰(zhàn)略性文件當(dāng)中?！暗?020年草原綜合植被蓋度要達(dá)到56%”，已寫入國民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃、黨中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核指標(biāo)，作為由黨中央國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)，將對省級黨委和政府進(jìn)行考核，這是草原工作的一項(xiàng)重大突破。舉辦兩屆中國草原論壇，推出“草原衛(wèi)士”公益電影，傳唱草原監(jiān)理行業(yè)歌曲，開展草原普法宣傳、種草綠化、生物多樣性保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、禁牧休牧等現(xiàn)場宣傳活動。圍繞草原改革、政策出臺等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，唱好草原“四季歌”，譜好政策“解讀曲”，在新華社、《人民日報(bào)》等中央主流媒體發(fā)聲，擴(kuò)大影響力。創(chuàng)新推出“中國草原”移動客戶端，利用新媒體開展輿論引導(dǎo)，占領(lǐng)移動互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地。

同志們，這五年是草原生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)最為艱巨的五年，也是工作力度和成效最大的五年。草原工作取得的成績，是中央和農(nóng)業(yè)部黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府和有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是各級草原工作人員不畏艱難、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作的結(jié)果，特別是草原監(jiān)理人員功不可沒。在此，我代表農(nóng)業(yè)部，對各級黨委政府和有關(guān)部門對草原工作的大力支持表示衷心的感謝，對全國草原戰(zhàn)線廣大干部職工表示誠摯的慰問，對所有關(guān)心和支持草原工作的社會人士和農(nóng)牧民朋友表達(dá)崇高的敬意！

二、認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)新要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了加強(qiáng)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，這是我們今后做好草原工作的基本遵循。

（一）“五位一體”總體布局把生態(tài)文明提到了前所未有的歷史新高度，為草原生態(tài)文明建設(shè)確定了全新的戰(zhàn)略定位。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，將其作為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，要求必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。草原、森林、農(nóng)田共同構(gòu)筑了我國內(nèi)陸的綠色生態(tài)空間，其中草原面積比重最大，是森林、耕地面積的總和，構(gòu)成了我國綠色生態(tài)空間的主體。草原的主要分布區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境的脆弱敏感區(qū)、國家生態(tài)安全的薄弱區(qū)，處于我國北方沙塵的上風(fēng)口、主要江河的發(fā)源地，草原的生態(tài)地位極其重要、無可替代。無論看面積體量，還是論功能作用地位，草原都應(yīng)作為我國生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場、主陣地，我們所從事的草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，必定成為中國特色社會主義總體布局中一項(xiàng)光榮而偉大的事業(yè)。

（二）“兩山”論精辟闡述了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，為協(xié)調(diào)解決草原保護(hù)與開發(fā)的矛盾提供了強(qiáng)大的理論支撐。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做出了一系列重要論述。總書記強(qiáng)調(diào)，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。在不同場合，總書記進(jìn)一步指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?？倳浀摹皟缮健闭?，是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的精辟論述，閃耀著馬克思主義哲學(xué)的光輝，體現(xiàn)了辯證唯物論的思想，是解決處理好當(dāng)前保護(hù)與發(fā)展矛盾的一把金鑰匙。草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，地方各級黨委政府和農(nóng)牧民群眾求生存求發(fā)展的愿望十分迫切，超載過牧、亂采濫挖、工礦開發(fā)，曾經(jīng)一度形勢非常嚴(yán)峻，不僅破壞了草原生態(tài)環(huán)境，而且破壞了持續(xù)發(fā)展的根基，這是慘痛的歷史教訓(xùn)。當(dāng)前，重開發(fā)輕保護(hù)，或者舉棋不定、等待觀望的思想在草原牧區(qū)仍然大量存在，具有普遍性。必須用總書記的“兩山”論解開思想疙瘩，放下思想包袱，堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的草原牧區(qū)工作方針，建設(shè)好美麗牧區(qū)。

（三）綠色發(fā)展理念深入貫徹落實(shí)，為草牧業(yè)的健康發(fā)展拓展了空間。十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，綠色發(fā)展更加注重環(huán)保、和諧，是永續(xù)發(fā)展的必要條件。為貫徹中央一號文件“推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”的要求，農(nóng)業(yè)部今年實(shí)施了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，畜禽糞污資源化利用是其中的一項(xiàng)重要行動，著力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新模式。今年的農(nóng)業(yè)部一號文件對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作進(jìn)行了總體部署，明確要求穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼，深入實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略；加快北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造生態(tài)農(nóng)牧區(qū)，以青貯玉米、苜蓿為重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料種植，擴(kuò)大糧改飼補(bǔ)貼試點(diǎn)。草牧業(yè)的核心內(nèi)涵特點(diǎn)是草牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，十分契合綠色發(fā)展理念，屬于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“補(bǔ)短板”“做加法”、需要大力強(qiáng)化的領(lǐng)域。深入貫徹綠色發(fā)展理念，拓展了草牧業(yè)發(fā)展空間，有利于做強(qiáng)做大草牧業(yè)。

（四）生態(tài)文明體制建設(shè)的“四梁八柱”基本形成，為草原改革發(fā)展指明了方向。十八屆三中全會明確提出，生態(tài)文明建設(shè)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，共召開35次會議，其中有22次研究生態(tài)文明議題。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想、理念、原則、目標(biāo)和任務(wù)，為我國生態(tài)文明領(lǐng)域改革做出了頂層設(shè)計(jì)。之后，生態(tài)文明制度建設(shè)按下快進(jìn)鍵，27項(xiàng)重要制度依次出臺，將“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖不斷補(bǔ)全。生態(tài)文明體制改革撐起“美麗中國”這座大廈，大廈有了“四梁八柱”，接下來就需要各個(gè)部門、各個(gè)方面在上面添磚加瓦，共同蓋好這座大廈。草原既然作為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場、主陣地，草原部門添磚加瓦的任務(wù)自然不輕，我們要責(zé)無旁貸、義不容辭，堅(jiān)決完成好草原生態(tài)文明改革的繁重任務(wù)。

三、理清工作思路，明確草原改革發(fā)展大方向

目前，中央出臺的各項(xiàng)生態(tài)文明制度，涉及的改革內(nèi)容十分全面，基本形成了源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的制度體系框架。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)這些制度文件，理解掌握精神實(shí)質(zhì)，理清邏輯關(guān)系，把握正確改革方向，明確改革發(fā)展任務(wù)。

（一）嚴(yán)格源頭預(yù)防。建立健全源頭預(yù)防制度，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)最重要的基礎(chǔ)性工作?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》提出，要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善主體功能區(qū)制度，建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”等，這些都是從源頭預(yù)防的角度做出的頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題，是落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)文明制度的重要基礎(chǔ)。國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合制定《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。當(dāng)前，草原資源所有者不明確、所有權(quán)邊界不清晰、承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)不到位的問題還比較突出。從源頭預(yù)防的角度推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)，首要任務(wù)是明確草原所有權(quán)，要通過推進(jìn)草原確權(quán)登記工作，進(jìn)一步明確國有草原的所有權(quán)主體，劃清國有草原所有權(quán)邊界；其次要進(jìn)一步落實(shí)草原承包經(jīng)營權(quán)，著力解決承包草原面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明等問題。要根據(jù)中央及有關(guān)部委文件要求，繼續(xù)開展自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作。要積極開展草原資源清查，準(zhǔn)確掌握草原面積、界限、所有權(quán)主體等信息，劃清草原與林地、耕地等其他土地資源的邊界。

（二）強(qiáng)化過程管控。加強(qiáng)過程管控，是落實(shí)生態(tài)文明制度的關(guān)鍵，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出的完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出的健全國土空間用途管制制度、完善自然資源監(jiān)管體制、建立草原保護(hù)制度、完善土地有償使用制度、建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度、完善環(huán)境保護(hù)管理制度等，都是過程管控環(huán)節(jié)的重要制度。特別是在建立草原保護(hù)制度中，明確提出要實(shí)行基本草原保護(hù)制度，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變；健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?shí)施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度；要加強(qiáng)對草原征占用審核審批的監(jiān)管，嚴(yán)格控制草原非牧使用。在落實(shí)過程管控制度工作中，各級草原管理部門擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)。一要嚴(yán)守草原生態(tài)紅線，嚴(yán)禁在草原生態(tài)紅線內(nèi)從事開發(fā)經(jīng)營等活動，確保草原生態(tài)紅線不被突破；二要嚴(yán)格保護(hù)基本草原，對非法破壞基本草原的行為，要依法嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；三要嚴(yán)格落實(shí)草原用途管制制度，嚴(yán)禁隨意改變草原用途、非法征用使用草原等行為，進(jìn)一步規(guī)范草原征占用審核審批，探索實(shí)行征占用草原面積總量控制、定額管理制度；四要推進(jìn)草原資源管理體制改革，建立與草原戰(zhàn)略地位相適的管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

（三）落實(shí)損害賠償。黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，提出要通過試點(diǎn)，逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償制度。當(dāng)前，這項(xiàng)制度正在部分省區(qū)開展試點(diǎn)，2018年開始要在全國全面推行。長期以來，草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不夠健全完善，破壞草原違法成本低的問題十分突出，致使非法征占用草原、開墾草原、破壞草原植被等行為屢禁不止，迫切需要建立健全草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。各級草原管理部門要積極開展草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度研究，及時(shí)學(xué)習(xí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快建立完善草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。重點(diǎn)要建立草原價(jià)值評估體系和標(biāo)準(zhǔn)，明確草原生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?、賠償主體、賠償途徑和賠償標(biāo)準(zhǔn)，為建立并落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供技術(shù)支撐。

（四）嚴(yán)肅追究責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度是生態(tài)文明制度體系中重要的一環(huán)，也是黨中央狠抓生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)的重要抓手。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制；對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。中辦、國辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，明確提出地方各級黨委政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門、地方各級黨委政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；明確了需要追責(zé)的具體情形和追責(zé)途徑，突出強(qiáng)調(diào)要黨政同責(zé)和終身追責(zé)。中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明目標(biāo)評價(jià)考核辦法》，規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。近兩年中央組織開展環(huán)保督查，啟動“環(huán)保風(fēng)暴”，大家可能都能感受到，中央對于生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任追究是非常認(rèn)真、十分嚴(yán)厲的，多批地方干部被追責(zé)。十幾天前，中央對甘肅祁連山保護(hù)區(qū)遭受嚴(yán)重破壞問題進(jìn)行了通報(bào)，對一大批干部進(jìn)行了嚴(yán)厲追責(zé)、嚴(yán)肅處理。我們一定要引以為戒，深刻反思警醒。要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和總書記講話及指示批示精神，嚴(yán)肅認(rèn)真，落實(shí)到位，令行禁止，絕不搞上有政策下有對策，也絕不能光說不練，不抓落實(shí)，浮皮潦草，水過地皮濕。要增強(qiáng)依法行政意識、生態(tài)環(huán)保意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，主動作為，避免主管領(lǐng)導(dǎo)被追責(zé)、部門被追責(zé)、同事下屬被追責(zé)、自己被追責(zé)，對事業(yè)負(fù)責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對同事負(fù)責(zé)，對自己負(fù)責(zé)。對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門違反法律規(guī)定、違背政策要求做出的損害草原生態(tài)環(huán)境的行為，要按照責(zé)任追究辦法的要求，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門反映，由相關(guān)部門對其依法追責(zé)。對于下級政府領(lǐng)導(dǎo)違反法律規(guī)定、違背政策要求導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境損害的，黑龍江省采取約談地方領(lǐng)導(dǎo)的辦法，很有創(chuàng)意，成效很好，我們可以推廣使用。

四、強(qiáng)化工作舉措，推進(jìn)草原監(jiān)理工作再上新臺階

通過學(xué)習(xí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列戰(zhàn)略部署，我們應(yīng)當(dāng)深刻地領(lǐng)會到，雖然近些年草原工作取得了很大成績，但與中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神相比，與新形勢新任務(wù)新要求相比，當(dāng)前草原工作還有一定差距，還存在不少亟待解決的突出問題。這些問題業(yè)已引起黨中央國務(wù)院的高度重視，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對草原邊界不清、界限不明、監(jiān)管薄弱等突出問題專門做出批示，提出明確要求。要認(rèn)真研究解決草原工作的深層次矛盾和問題，比如草原法律法規(guī)不夠健全完善，導(dǎo)致草原概念不清、“一地兩證”，草原面積范圍不清；執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，破壞草原行為依然多發(fā)；草原征占用管理工作薄弱，非法占用草原問題依然突出；草原標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后，不同部門間的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相互矛盾；草原災(zāi)害形勢依然嚴(yán)峻，防火防災(zāi)任務(wù)很重，能力還有待提高；草原利用不夠科學(xué)合理，超載過牧比較突出，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩慕列菽梁筒菪笃胶夤芾砣蝿?wù)要切實(shí)落實(shí)；草原輿論宣傳聲音不夠大，影響不夠廣。我們要堅(jiān)持政策導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，扎實(shí)做好以下重點(diǎn)工作。

（一）完善草原法律法規(guī)。加快《草原法》修訂進(jìn)程，著力解決現(xiàn)有草原概念定義范圍不清楚、執(zhí)法主體資格不明確、處罰依據(jù)不充分、處罰偏輕等問題，嚴(yán)格草原征占用管理，進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)期依法治草、生態(tài)文明體制改革的需要。推進(jìn)《基本草原保護(hù)條例》立法進(jìn)程，明確基本草原劃定范圍和方式，嚴(yán)格基本草原監(jiān)管舉措，全面建立基本草原保護(hù)制度。加快《草原征占用審核審批管理辦法》等配套法規(guī)制修訂工作。各地也要積極推動地方立法，完善配套法規(guī)，發(fā)揮地方優(yōu)勢，加快立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)率先突破。草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)是執(zhí)法單位，大家經(jīng)常運(yùn)用法律法規(guī)，熟悉知曉法律法規(guī)條款，對現(xiàn)有法律法規(guī)的缺失、不到位、不合理等情況最為了解，理解最為深刻，制定修改法律法規(guī)最有發(fā)言權(quán)，大家要勇挑重?fù)?dān)，配合做好草原法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

（二）嚴(yán)厲打擊草原違法犯罪行為。把查處草原違法案件作為核心任務(wù)，切實(shí)做到有案必查，始終保持依法打擊草原違法案件的高壓態(tài)勢。針對近年來未批先建、先建后批等非法征用占用草原案件集中顯現(xiàn)的問題，加大專項(xiàng)執(zhí)法和督查力度。加強(qiáng)與國土部門的溝通協(xié)調(diào)，理順草原征占用審核審批程序，厘清工作責(zé)任。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決避免有案不移、以罰代刑。進(jìn)一步完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，主動加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在打擊草原違法犯罪行為方面的優(yōu)勢和作用，努力遏制草原違法犯罪行為。重大案件的查處結(jié)果要通過新聞媒體予以曝光，充分發(fā)揮典型案件的教育警示作用。

（三）切實(shí)加強(qiáng)草原火災(zāi)防控。近年來防火機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和保障能力明顯增強(qiáng)，但草原火災(zāi)防控工作須臾不可掉以輕心。人員流動頻繁，人為火源增多，全球氣候變暖，春秋季干旱大風(fēng)日數(shù)增加，草原植被和生態(tài)改善，可燃物增多，境外火頻繁發(fā)生，對我方草原安全構(gòu)成長期威脅。草原火險(xiǎn)等級不斷升高，草原防火形勢依然嚴(yán)峻，草原防火任務(wù)異常艱巨。各級草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)和防火主管部門，要深刻認(rèn)識肩負(fù)的重大責(zé)任和使命，思想上倍加警惕，措施上更加有力，行動上狠抓落實(shí)，千方百計(jì)做好新時(shí)期的草原防火減災(zāi)工作。加強(qiáng)法制預(yù)案體系建設(shè)，提高草原防火法制化和規(guī)范化水平。加強(qiáng)專業(yè)半專業(yè)草原防火隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

（四）強(qiáng)化草原輿論宣傳。準(zhǔn)確把握正確的草原工作輿論導(dǎo)向，圍繞草原牧區(qū)是生態(tài)功能區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)“四區(qū)疊加”和集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化 “四大功能”于一體的現(xiàn)實(shí)，抓好正面宣傳，講好草原故事。強(qiáng)化政策解讀，做好解疑釋惑。積極選樹草原人物事件典型，抓好典型引路宣傳。持續(xù)深入開展草原普法宣傳月等品牌宣傳活動，營造良好的草原法治環(huán)境。要加強(qiáng)與主流媒體、新聞部門合作，確保在輿論引導(dǎo)中首先得到主流媒體的支持，搶占輿論制高點(diǎn)。用好用活新媒體，壯大互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地。

（五）加強(qiáng)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。打鐵還需自身硬。在事業(yè)單位分類改革和綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)中，要突出草原執(zhí)法的特殊性，確保草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)在改革中不被削弱，力爭有所加強(qiáng)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)良好的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)操守。草原執(zhí)法人員要知法懂法、秉公執(zhí)法，要敢于亮劍，維護(hù)法律尊嚴(yán)。工作上爭先創(chuàng)優(yōu)，思想上見賢思齊，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提升精氣神，努力培養(yǎng)造就一支敢作敢為、勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)的高素質(zhì)草原監(jiān)理干部隊(duì)伍。幾位同志在典型發(fā)言中談到，我們草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)在保護(hù)草原執(zhí)法工作中面臨很多壓力，大家要用中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神要求武裝頭腦，敢于擔(dān)當(dāng)，必要的時(shí)候向上級部門反映，尋求工作支持。

同志們，加強(qiáng)草原保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)牧業(yè)增效、牧民增收、牧區(qū)增綠的有效途徑，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的重要舉措。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，大家一道擼起袖子加油干、揚(yáng)鞭奮蹄疾步追，披肝瀝膽保護(hù)大草原、振奮同心共筑中國夢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開?。ū疚南底髡咴?017年全國草原監(jiān)理工作會議上的講話，發(fā)表時(shí)略有刪改）