淺談貴州省林業(yè)調查規(guī)劃設計及其提升水平的對策

余娜　李姝

摘 要：該文介紹了貴州省生態(tài)林業(yè)建設的現狀，并對林業(yè)調查規(guī)劃設計在生態(tài)林業(yè)建設中的作用進行分析，提出林業(yè)調查規(guī)劃設計中需要注意的幾個基本原則，提升林業(yè)調查規(guī)劃設計水平的對策，為全面推進貴州生態(tài)林業(yè)建設提供參考。

關鍵詞：林業(yè)調查；規(guī)劃設計；生態(tài)林業(yè)建設；對策；貴州省

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）14-0111-02

林業(yè)發(fā)展中的一項基礎性的工作即為林業(yè)資源的調查規(guī)劃設計。一般在林業(yè)生產前，采取各種手段對森林資源的大致情況（包括面積、分布、種類等）進行了解，并結合實際需求科學規(guī)劃林業(yè)生產，主要是對具體的方案進行科學的規(guī)劃，以最大限度地開發(fā)、利用林業(yè)資源[1]。

貴州省地理位置在我國云貴高原的東部地區(qū)，在長江、珠江水系上游的分水嶺地帶，具有非常重要的生態(tài)區(qū)位；貴州目前石漠化現象非常嚴重，是我國石漠化分布面積最大、類型最多、石漠化程度最重的區(qū)域，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，開展生態(tài)修復的難度很大。“十二五”期間，在貴州省委、省政府的正確領導下以及國家林業(yè)局給予的大力支持下，林業(yè)部門不斷深化改革，積極促進生態(tài)林業(yè)的發(fā)展，目前取得了一系列明顯的成效，但是在調查規(guī)劃設計中，還存在一些問題亟需解決。

1 貴州省林業(yè)生態(tài)建設的現狀分析

“十二五”（2011—2015年）期間，貴州省累計造林面積達到144.01萬hm2，中幼林撫育、低質低效林改造面積分別為140萬hm2、40萬hm2。2015年統計貴州省的森林總面積達到了880萬hm2，森林總蓄積量為4.13億m3，森林覆蓋率約50%，年釋放氧氣量達到23億t左右，不斷提高了森林生態(tài)系統的功能；濕地面積在國土總面積中占1.19%，約21萬hm2，建立了20處濕地及濕地相關類型的自然保護區(qū)、36個國家濕地公園、4個省級濕地公園，且34.81%的濕地得到了保護，逐漸恢復了濕地的生態(tài)功能。貴州省目前78個石漠化縣都被納入到國家重點治理縣范圍中，當地政府帶領廣大群眾積極植樹造林，綜合治理石漠化，“十二五”期間石漠化治理的面積達到82.7萬hm2，其中人工造林、封山育林地的面積分別在15.44萬hm2、37.67萬hm2，有效地改善了當地的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)林業(yè)建設成果明顯?！笆濉保?016-2020年）是貴州省生態(tài)林業(yè)建設水平不斷提升的重要時期，面臨著很多發(fā)展機遇，同時也會有很多挑戰(zhàn)，需要不斷提高林業(yè)調查規(guī)劃設計水平，全面推進貴州省生態(tài)林業(yè)的建設。

2 林業(yè)調查規(guī)劃設計在生態(tài)林業(yè)建設中的作用

林業(yè)調查的主要任務即為將林區(qū)內的森林資源的種類、產生的效益情況、質量、在林間的具體分布位置及其消長動態(tài)變化過程，可以將區(qū)域內的自然、社會經濟、經營管理的水平等整體情況較為客觀地反映出來；根據調查結果及未來林業(yè)發(fā)展的方向做出規(guī)劃。規(guī)劃水平的高低直接影響到當地未來生態(tài)林業(yè)的發(fā)展情況，因此要促進貴州省生態(tài)林業(yè)的建設，必須提高林業(yè)調查規(guī)劃設計的水平[2-3]。

2.1 林業(yè)調查規(guī)劃設計工作有助于明確林地的歸屬權 在林業(yè)發(fā)展過程中，各地普遍都存在承包現象，此過程中經常會發(fā)生由于權責不明、歸屬方不明確等問題而造成的林權方面的糾紛，不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過在區(qū)域內開展林業(yè)調查，可將林權的歸屬情況予以明確，減少此類糾紛事件的發(fā)生，對個人的合法權益進行保護。此外，針對林業(yè)調查的結果進行規(guī)劃設計，科學劃分好林地的使用權、所有權，均衡各方的合法利益，以更好地發(fā)展生態(tài)林業(yè)。

2.2 林業(yè)調查規(guī)劃設計工作是生態(tài)林業(yè)建設的基礎 隨著社會的快速發(fā)展，我國經濟發(fā)展已經進入一個比較穩(wěn)定的階段，林業(yè)生產越來越受到人們的重視，生態(tài)林業(yè)建設的重要性越來越凸顯出來。我國在剛開始發(fā)展經濟時采取的模式是犧牲自然環(huán)境為代價換來了經濟的快速增長，造成我國生態(tài)環(huán)境出現了嚴重的惡化。自2012年黨的“十八大”會議之后政府對生態(tài)文明建設給予高度的重視，積極動員群眾植樹造林，以促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由此可知，我國國民經濟的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)林業(yè)的建設密不可分，要實現林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，就必須結合實際，對林業(yè)生產中的各種因素進行整體的估算、分析，進而做出合理的規(guī)劃設計，促進經濟、社會、生態(tài)效益的共同發(fā)展。

2.3 林業(yè)調查規(guī)劃設計工作可有效保護林業(yè)資源 開展生態(tài)林業(yè)建設之前的重要前提即為對各種森林信息進行全面的掌握、分析，結合林業(yè)調查的結果再進行合理的規(guī)劃、設計，最后制定出生態(tài)林業(yè)建設的具體計劃。信息數據可以將林業(yè)發(fā)展的管理水平等信息客觀地反映出來，通過對這些數據的分析，可以及時發(fā)現林業(yè)發(fā)展中的問題，并結合實際與林業(yè)部門一起采取合適的措施解決這些問題。此外，通過林業(yè)調查規(guī)劃設計工作，可以為林業(yè)部門提供大量的第一手資料，為森林保護方案的不斷完善提供參考，最終提高生態(tài)林業(yè)發(fā)展水平[4]。

3 林業(yè)調查規(guī)劃設計的基本原則

林業(yè)的調查規(guī)劃設計工作涉及的范圍比較廣，是一個完整的林業(yè)體系，具有很強的系統性。在經濟快速發(fā)展的如今，很多林業(yè)調查規(guī)劃設計工作內容較為單一，局限于調查方面，難以結合調查結果做出科學有效的規(guī)劃設計。在林業(yè)調查規(guī)劃設計中需要堅持以下幾方面原則[5]。

3.1 以人為本，生態(tài)優(yōu)先 堅持以人為本的原則，營造出全民、全社會參與生態(tài)林業(yè)建設的良好氛圍，將生態(tài)安全、興林富民作為生態(tài)林業(yè)發(fā)展的根本宗旨，積極促進生態(tài)林業(yè)的發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，在經濟發(fā)展中注意生態(tài)環(huán)境的保護，不以犧牲環(huán)境為代價，實現生態(tài)林業(yè)建設的產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展的生態(tài)化這種良性循環(huán)。協調好森林的利用與保護之間的矛盾，不斷提高森林資源的總量及品質。

3.2 尊重自然，提質增效 林業(yè)調查規(guī)劃設計過程中，要充分尊重自然發(fā)展規(guī)律，因地制宜，確保規(guī)劃布局的科學性，針對不同的林地資源采取分類指導、分區(qū)施策的方式。貴州省要牢牢把握國家在石漠化綜合治理方面的良好政策，不斷提高規(guī)劃設計的水平，爭取將該省森林覆蓋率提高到60%以上，并通過改造低產林等提高林業(yè)資源的質量，達到提質增效的作用。

3.3 依法治林，改革創(chuàng)新 規(guī)劃設計中一定要依據法律規(guī)定，結合調查中得到第一手資料科學規(guī)劃。強化對生態(tài)環(huán)境的保護意識，對林業(yè)生產力進行深化改革，與時俱進，增強林業(yè)發(fā)展的動力。在規(guī)劃設計中不斷注入新的活力，建立起政府主導、市場調節(jié)的生態(tài)林業(yè)建設模式。

4 提升林業(yè)調查規(guī)劃水平的對策

在林業(yè)工作中，最艱苦的崗位即為林業(yè)調查規(guī)劃設計工作，也是后續(xù)林業(yè)工作開展最基本的保證，對生態(tài)林業(yè)發(fā)展意義重大。隨著社會的發(fā)展，林業(yè)調查規(guī)劃設計中需要不斷地加強知識的學習，跟上社會發(fā)展的步伐。

4.1 強化領導機制 在我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推廣實施后，政府非常重視林業(yè)的發(fā)展，給予了廣泛的關注。2017年是貴州省“十三五”規(guī)劃的關鍵一年，各級相關主管部門要結合我國林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃做好區(qū)域內林業(yè)生態(tài)保護、規(guī)劃設計工作；將工作的任務層層落實下去，強化獎懲機制，激發(fā)各級工作的積極性，提高工作效率。

4.2 提高技術人員水平，采用先進的技術手段 隨著林業(yè)發(fā)展的規(guī)模越來越大，對林業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求，相對應的林業(yè)調查設計工作也有更高的要求，其整體工作最現實的一個要求即為提高調查數據的準確性、做出準確有效的規(guī)劃設計。目前貴州省林業(yè)調查工作中未建立起完善的硬件條件，技術水平不高，加上部分技術人員原有的知識結構較為滯后，難以適應新時期林業(yè)調查工作的需要。針對這一問題，需要對林業(yè)調查規(guī)劃人員進行培訓，更新知識，提高專業(yè)水平；完善工作中需要的硬件設備，為技術人員順利開展工作提供便利，為生態(tài)林業(yè)的建設規(guī)劃提供更為準確、更符合實際的數據。

4.3 合理調配，創(chuàng)新隊伍管理模式 林業(yè)調查規(guī)劃設計工作涉及到的內容較為專業(yè)，對技術人員有很高的專業(yè)性的要求。因此要做好林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的前提條件就是將工作環(huán)需要的人員配備齊全，各個崗位結合個人的能力合理地調配，可通過面向社會公開招考的方式，提出該崗位必須具備的專業(yè)素養(yǎng)。各個單位各崗位的人員可以經常就技術方面開展交流活動，通過融合各種專業(yè)知識，大大提高技術人員的綜合素質。此外，還要對各崗位的工作人員積極宣傳正確的的價值觀，讓其在崗位上自覺自律，并將崗位工作的完成質量與績效緊密聯系起來，促使其積極維護林業(yè)調查規(guī)劃設計工作。

4.4 提高調查規(guī)劃設計工作的合理性 目前我國包括貴州省在內的很多地區(qū)在開展林業(yè)調查規(guī)劃工作時還是采取相對單一的模式，系統性不強。我國市場經濟一直以較快的速度發(fā)展，特別是在國家實施林權改革之后，林業(yè)工作更加復雜、整體難度更大。因此貴州省林業(yè)調查規(guī)劃設計工作就不能還像原來那樣在森林資源的表層停留，而是結合當地林業(yè)發(fā)展的實際情況，對整個林業(yè)系統進行調查，再結合調查結果做出未來林業(yè)發(fā)展的規(guī)劃方案，盡量減少因為調查工作不完善而造成的設計中漏洞的存在。從林業(yè)總體發(fā)展的角度思考，科學布局，提高林業(yè)調查規(guī)劃設計工作的科學性。

參考文獻

[1]覃冬紅.林業(yè)調查規(guī)劃設計現狀及應對措施[J].現代園藝，2014（6）：74.

[2]孫劍.提高林業(yè)調查規(guī)劃設計質量的方法[J].北京農業(yè)，2015（6）：25.

[3]肖棣能.林業(yè)調查規(guī)劃設計初探或應遵循的原則[J].農家科技，2016（9）：279.

[4]郭建東.關于林業(yè)調查規(guī)劃設計存在的問題與對策[J].低碳世界，2015（16）：7-8.

[5]王有錄，楊智.關于林業(yè)調查規(guī)劃設計存在問題與對策探討[J].科研，2015（21）：151.

（責編：徐煥斗）