保國(guó)與保民：抗戰(zhàn)時(shí)期工薪階層薪酬之調(diào)整*
——以電報(bào)員工為考察中心

夏維奇

（揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225002）

保國(guó)與保民：抗戰(zhàn)時(shí)期工薪階層薪酬之調(diào)整*
——以電報(bào)員工為考察中心

夏維奇

（揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，江蘇揚(yáng)州225002）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，電報(bào)員工的薪酬不斷被調(diào)整。此中既有下調(diào)，又有上調(diào)，而以后者為主。大抵經(jīng)歷折扣發(fā)放、漸次提增、全面提增與急劇提增四個(gè)發(fā)展階段。并呈以下特征：一、薪酬調(diào)整的主旨由保國(guó)向保民轉(zhuǎn)變；二、薪酬上調(diào)的節(jié)奏與物價(jià)上漲的節(jié)奏基本一致；三、薪酬上調(diào)的順序是由低級(jí)員工逐步向高級(jí)員工推展；四、薪酬發(fā)放的模式由單一貨幣演進(jìn)為貨幣與實(shí)物并存。這一切以一個(gè)案領(lǐng)域透顯出國(guó)民命運(yùn)與國(guó)家命運(yùn)的休戚與共。

薪酬調(diào)整，電報(bào)員工，保國(guó)與保民，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)家面臨巨大生存危機(jī)，國(guó)防、行政等費(fèi)用因而激增。在此情勢(shì)下，政府下調(diào)包括電報(bào)員工在內(nèi)的多類(lèi)工薪階層之薪酬，以集中財(cái)力，而保國(guó)家。嗣因物價(jià)不斷上漲，屢創(chuàng)新高，對(duì)工薪階層首先是低級(jí)員工的生活產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，使其境遇日益艱辛。為此，政府又不得不逐步停止執(zhí)行先前辦法而上調(diào)工薪階層之薪酬，以改善其境遇。此一演進(jìn)歷程，倘從電報(bào)員工薪酬調(diào)整的內(nèi)容以及全國(guó)主要消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)變動(dòng)的幅度看，大致可分為抗戰(zhàn)初期、前期、中期與后期等四個(gè)階段。

一、折扣發(fā)放：抗戰(zhàn)初期電報(bào)員工薪酬之調(diào)整

抗戰(zhàn)初期是指1937年7月至1938年6月。此間，全國(guó)主要消費(fèi)品的價(jià)格較戰(zhàn)前上漲不多，可謂物價(jià)平穩(wěn)期。在薪酬方面，政府因抗戰(zhàn)需求而采取折扣發(fā)放的辦法，從而開(kāi)啟電報(bào)員工薪酬之調(diào)整工作。

此間，電報(bào)員工的薪酬之所以能夠?qū)嵤┱劭郯l(fā)放的辦法，是有其基礎(chǔ)與條件的。抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，電報(bào)員工的薪酬包括薪給、職務(wù)獎(jiǎng)勤金與宿費(fèi)等項(xiàng)。依據(jù)上文的相關(guān)解釋?zhuān)瑒t可知此時(shí)薪酬的內(nèi)涵與薪資同。其中，薪給是主體，并以職務(wù)獎(jiǎng)勤金與宿費(fèi)等項(xiàng)目為補(bǔ)充。細(xì)致考察可發(fā)現(xiàn)，此時(shí)薪酬安排的一個(gè)重要特征是不同崗位薪差較大，故而層次明顯。但就整體言，電報(bào)員工的薪酬尚較可觀。以員佐等崗位為例（具體情況如表1），技術(shù)員的最低薪酬為107元，最高可近400元；報(bào)務(wù)員最低為67元，最高可得335元；機(jī)務(wù)線佐薪酬則在14～62元之間，而報(bào)務(wù)佐薪酬則在10～42元之間?？梢?jiàn)，較低層次的報(bào)務(wù)佐崗位之薪酬與較高層次的技術(shù)員崗位之薪酬，相差在10倍左右。另需指出，尚有部分工役的薪酬在10元以下。②《交通部財(cái)務(wù)司長(zhǎng)徐承燠關(guān)于抗戰(zhàn)四年來(lái)電政營(yíng)業(yè)概況報(bào)告（1941年11月1日）》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第895頁(yè)。故若將其與技術(shù)員比較，則差距更大。

表1：戰(zhàn)前電報(bào)員佐薪酬表（單位：元）

電報(bào)員工的上述薪酬標(biāo)準(zhǔn)和層次，與當(dāng)時(shí)教師群體大致相近。其中，報(bào)務(wù)佐的薪酬相當(dāng)于公立小學(xué)教師，機(jī)務(wù)線佐相當(dāng)于公立初級(jí)中學(xué)教師，報(bào)務(wù)員相當(dāng)于公立高級(jí)中學(xué)教師，技術(shù)員則相當(dāng)于大學(xué)教師。如果說(shuō)“抗戰(zhàn)前……大學(xué)教師和公立中小學(xué)較高級(jí)別的教師的薪俸較為豐厚，可以確保他們過(guò)著殷實(shí)的生活”的話，③吳瓊：《民國(guó)時(shí)期教師薪俸的歷史演變》，《教育評(píng)論》1999年第6期。那么電報(bào)員佐基本亦能衣食無(wú)憂。他們即是以這種尚較優(yōu)越的生活狀態(tài)進(jìn)入抗戰(zhàn)的。④抗戰(zhàn)爆發(fā)后近一年，《成都快報(bào)》（1938年5月24日第1版）登載一則電報(bào)局職員妻子在某戲院前排看戲被炸死的消息?！皯驁@前排是最搶手的座位，價(jià)錢(qián)也最高”（王笛：《茶館、戲園與通俗教育》，《近代史研究》2009年第3期）。而同時(shí)被炸死的還有在前排就座的低層官員的妻子、糖果店老板、經(jīng)營(yíng)收荒業(yè)者等8人?？梢?jiàn)，前排就座的或?yàn)樾」賳T家庭，或是小老板家庭，生活條件應(yīng)都不差。而電報(bào)職員的妻子能與他們一道在戲院前排看戲，且此時(shí)電報(bào)職員的薪給是折扣發(fā)放，則至少說(shuō)明戰(zhàn)前該群體的生活尚較寬裕。此構(gòu)成抗戰(zhàn)初期該群體的薪酬可折扣發(fā)放之重要基礎(chǔ)。

另一方面，抗戰(zhàn)之初的半年（1937年下半年），因各類(lèi)物資的供應(yīng)尚不太緊張，故而全國(guó)主要消費(fèi)品尤其是食物類(lèi)商品的價(jià)格較戰(zhàn)前幾無(wú)上漲。茲將全國(guó)主要消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)列表2如下（以1937年上半年為基數(shù)100）。

表2：抗戰(zhàn)初期全國(guó)主要消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)表

據(jù)表2知，1937年全國(guó)物價(jià)總指數(shù)為103。此中，唯衣著類(lèi)商品的價(jià)格上漲稍高一些，為7個(gè)百分點(diǎn)。食物類(lèi)商品的批發(fā)價(jià)格沒(méi)有變化，零售價(jià)格上漲1個(gè)百分點(diǎn)，故基本維持在戰(zhàn)前水平。相反，至1937年底，糧食的批發(fā)與零售價(jià)格因豐收而分別下降了11、10個(gè)百分點(diǎn)。①《國(guó)民政府主計(jì)處統(tǒng)計(jì)局編全國(guó)物價(jià)指數(shù)和各城市物價(jià)指數(shù)（1937～1945年）》，“國(guó)民政府主計(jì)處檔案”，四川聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)第二歷史檔案館編：《中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期物價(jià)史料匯編》，成都：四川大學(xué)出版社，1998年，第288、296頁(yè)?？梢?jiàn)，此時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)雖已展開(kāi)，但物價(jià)尚較穩(wěn)定，故而國(guó)人的生活受其影響者甚小。此構(gòu)成抗戰(zhàn)初期電報(bào)員工的薪酬可折扣發(fā)放之重要條件。

觀上可知，抗戰(zhàn)初期電報(bào)員工的薪酬實(shí)施折扣發(fā)放的辦法，是可行的。不僅如此，且是必要的。從國(guó)家層面看，戰(zhàn)爭(zhēng)已爆發(fā)，軍事、行政等費(fèi)用驟增。在此情形下，政府部門(mén)或有條件的企事業(yè)單位大都實(shí)施了下調(diào)職工薪酬、緊縮單位開(kāi)支的辦法，以增抗戰(zhàn)能力，而保國(guó)家生存。如抗戰(zhàn)爆發(fā)后，“教師的薪俸先是減少二至三成發(fā)放”。②吳瓊：《民國(guó)時(shí)期教師薪俸的歷史演變》，《教育評(píng)論》1999年第6期。另，上海各業(yè)工人的每月實(shí)在收入由1936年的平均14.4元下降至1937年的12.2元，③《第4表上海各種工人的每月實(shí)在收入（1930～1938年）》，陳達(dá)：《上海工人的工資與實(shí)在收入（1930～1946年）》，《教學(xué)與研究》1957年第5期。等等。④企業(yè)方面主要為東部地區(qū)。據(jù)國(guó)民政府社會(huì)部統(tǒng)計(jì)處對(duì)1937～1938年重慶市產(chǎn)業(yè)工人（機(jī)器、印刷、麥粉、紡織4業(yè)）和職業(yè)工人（人力車(chē)、肩輿、渡船、駁船、碼頭、板車(chē)、挑水、木作、石作，泥水等10業(yè)）收入的調(diào)查，可知該地區(qū)上述工人的薪酬未實(shí)施扣發(fā)辦法（詳參行政院主計(jì)處統(tǒng)計(jì)室編：《中華民國(guó)統(tǒng)計(jì)提要》，1945年印，第24頁(yè)）。

電政為國(guó)營(yíng)單位，且如前述，其員工待遇較高，故亦在薪酬下調(diào)之列。交通部財(cái)務(wù)司長(zhǎng)徐承燠于此曾指出，“按廿六、七年間（1937～1938年），因戰(zhàn)事轉(zhuǎn)變……在職員工薪水折扣發(fā)放”，此一減少的薪酬發(fā)放方式一直持續(xù)到1938年上半年，并使得電政“薪俸一項(xiàng)比戰(zhàn)前約減五百萬(wàn)元”。⑤《交通部財(cái)務(wù)司長(zhǎng)徐承燠關(guān)于抗戰(zhàn)四年來(lái)電政營(yíng)業(yè)概況報(bào)告（1941年11月1日）》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第896頁(yè)。據(jù)此測(cè)算，電報(bào)員工平均每人薪酬約扣發(fā)一成半，⑥截止1937年，電政共有員工17762人（含工丁夫役）?！峨娬I(yè)務(wù)概況及調(diào)整意見(jiàn)說(shuō)明書(shū)（附表五）》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第910頁(yè)。時(shí)限在一年左右。相對(duì)而言，該群體薪酬扣發(fā)的成數(shù)不高，大致相當(dāng)于上海各業(yè)工人，而明顯低于教師。且扣發(fā)的時(shí)間亦短，如上海各業(yè)工人每月實(shí)在收入自1938年起雖漸減小扣發(fā)比例，但至這年底尚未達(dá)到戰(zhàn)前水平；⑦《第6表上海工人的每月實(shí)在收入指數(shù)、生活費(fèi)指數(shù)及真實(shí)工資指數(shù)（1930～1938年）》，陳達(dá)：《上海工人的工資與實(shí)在收入（1930～1946年）》，《教學(xué)與研究》1957年第5期。教師更至1940年后，因“生活困難，薪俸又重新改為全額發(fā)放”。⑧吳瓊：《民國(guó)時(shí)期教師薪俸的歷史演變》，《教育評(píng)論》1999年第6期。而電政員工不僅自1938年下半年起即停止執(zhí)行薪酬折扣發(fā)放的辦法，且已在戰(zhàn)前基礎(chǔ)上漸次提增（詳后）。這一切反映出電政在戰(zhàn)時(shí)的重要性及政府的重視。

二、漸次提增：抗戰(zhàn)前期電報(bào)員工薪酬之調(diào)整

抗戰(zhàn)前期是指1938年下半年至1940年。此間，全國(guó)主要消費(fèi)品的價(jià)格較戰(zhàn)前上漲1～5倍左右，可謂物價(jià)初度膨脹期。政府因之而逐步縮小薪酬折扣發(fā)放的范圍，電報(bào)員工則較早地開(kāi)始了薪酬的提增工作，且力度漸次加大。

自1938年上半年起，各地物價(jià)逐漸上漲，并呈加速之勢(shì)。至1940年底，物價(jià)上漲的幅度已較顯著。茲將該時(shí)期全國(guó)主要消費(fèi)品的價(jià)格指數(shù)列表3如下（以1937年上半年為基數(shù)100）：

表3：抗戰(zhàn)前期全國(guó)主要消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)表

據(jù)表3知，抗戰(zhàn)第二年即1938年，全國(guó)零售物價(jià)總指數(shù)為130。其中，衣著類(lèi)商品的零售價(jià)格漲幅甚至超過(guò)50%，食物類(lèi)商品的零售價(jià)格亦有15%的上漲。這對(duì)于企事業(yè)單位的員工尤其是低級(jí)員工的生活，構(gòu)成一定程度的影響。緣此，自1938年下半年初（7月）起，電報(bào)員工的待遇開(kāi)始提高。細(xì)致考察可發(fā)現(xiàn)，此間員工的待遇提高具有以下特征：一、對(duì)象為低級(jí)員工。電政管理人員曾稱(chēng)，交通部“于電政財(cái)力萬(wàn)分困難之中，將低級(jí)員工待遇，陸續(xù)提高”。①陶鳳山：《電信員工改善待遇之概述》，《抗戰(zhàn)與交通》1939年第27、28期合刊，朱匯森主編：《電信史料》，臺(tái)北：“國(guó)史館”，1990年，第512頁(yè)。二、內(nèi)容為薪酬中薪給部分。三、辦法為上調(diào)崗位最低薪給標(biāo)準(zhǔn)。具體額度如表4。

表4：1938年電報(bào)員工薪給調(diào)整情況表

據(jù)表4知，自1938年7月起，報(bào)務(wù)員等員級(jí)崗位薪給的最低標(biāo)準(zhǔn)，由32元調(diào)為41元，增長(zhǎng)28%。遞報(bào)生由15元調(diào)為20元，增長(zhǎng)33%。技工（即前揭機(jī)務(wù)線佐）由12元調(diào)為18元，增長(zhǎng)50%。可見(jiàn)，此次薪酬調(diào)整的基本原則是崗位級(jí)別越低者增幅越大，而平均增幅略高于全國(guó)物價(jià)總上漲指數(shù)，從而透顯其主旨在于滿(mǎn)足員工在物價(jià)上漲情勢(shì)下的基本生活需求，并開(kāi)啟員工薪酬調(diào)整的主旨由保國(guó)家向保民生的過(guò)渡。②此外，差役的薪酬由先前的8～9元，上調(diào)為12元，增幅在33%～50%（陶鳳山：《電信員工改善待遇之概述》，《抗戰(zhàn)與交通》1939年第27、28期合刊，朱匯森主編：《電信史料》，第512～513頁(yè)）。

1939年各地物價(jià)漲幅加大。其中，食物類(lèi)商品的零售價(jià)格較上年上漲已逾50%，衣著類(lèi)商品的零售價(jià)格較上年上漲更接近100%。這對(duì)員工尤其是低級(jí)員工的生活，構(gòu)成較大影響，上年上調(diào)的薪給標(biāo)準(zhǔn)已不能滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展的需求。為應(yīng)對(duì)此情，政府再度調(diào)整員工待遇。規(guī)定各員工自該年1月起，“先按晉一級(jí)之?dāng)?shù)支薪，并先予借薪四成”。6個(gè)月后進(jìn)一步上調(diào)薪給。細(xì)致考察可發(fā)現(xiàn)，此次薪給上調(diào)的對(duì)象亦主要為低級(jí)員工，可見(jiàn)秉持的仍是1938年的調(diào)整理念。而調(diào)整的辦法，除仍上調(diào)最低薪給標(biāo)準(zhǔn)外，尚增設(shè)多項(xiàng)津貼。其中，薪給上調(diào)的具體額度如表5。

表5：1939年電報(bào)員工薪給調(diào)整情況表

據(jù)表5知，本次薪給上調(diào)，報(bào)務(wù)員等員級(jí)崗位不在其列，而是崗位層次更低的遞報(bào)生與技工等。其中，遞報(bào)生的最低薪給標(biāo)準(zhǔn)由前一年的20元上調(diào)至24元，增幅為20%；技工的最低薪給標(biāo)準(zhǔn)由18元上調(diào)至20元，增長(zhǎng)11%。另規(guī)定自1939年10月起，低級(jí)人員服務(wù)年資較久者，再晉二級(jí)或一級(jí)。③陶鳳山：《電信員工改善待遇之概述》，《抗戰(zhàn)與交通》1939年第27、28期合刊，朱匯森主編：《電信史料》，第513頁(yè)?？梢?jiàn)，此次薪給調(diào)整與1938年的調(diào)整原則有所不同，將勞動(dòng)強(qiáng)調(diào)與工作年限等要素列入其中，故未出現(xiàn)越低者增幅越大的狀況。不過(guò)從整體看，通過(guò)以上規(guī)定，低級(jí)員工的薪給繼1938年第一次調(diào)整后一年，又有一次幅度在15%～30%的增長(zhǎng)，提示保民生的意旨仍甚明顯。

再是增設(shè)津貼。主要有三類(lèi)：一是增設(shè)生活津貼，規(guī)定所有員工自1939年9、10月起，按甲、乙、丙三個(gè)等次支給。二是增設(shè)夜班津貼，規(guī)定值夜班8小時(shí)之報(bào)務(wù)員，每月另獲津貼8元。需指出的是，此雖不是面向全體報(bào)務(wù)員，但因戰(zhàn)爭(zhēng)緊張，幾乎所有報(bào)務(wù)員都需輪值夜班，故就該群體中級(jí)別最低者言，有近20%的薪酬提增，從而大致彌補(bǔ)了本年薪給未增的狀況。三是續(xù)辦員工考績(jī)，并規(guī)范化、制度化，為此頒布《梯式增分辦法》，使之成為一項(xiàng)常設(shè)制度。通過(guò)此項(xiàng)制度，更多員工獲得程度不等的酬金獎(jiǎng)勵(lì)。④陶鳳山：《電信員工改善待遇之概述》，《抗戰(zhàn)與交通》1939年第27、28期合刊，朱匯森主編：《電信史料》，第513頁(yè)。

可見(jiàn)，1939年電報(bào)員工薪酬調(diào)整的內(nèi)容增多，除薪給外，尚增設(shè)津貼。且增設(shè)的津貼不僅有夜班費(fèi)等工作補(bǔ)貼，尚包括生津等生活補(bǔ)貼，提示此次調(diào)整已初步涉及薪酬整體。而生津發(fā)放的對(duì)象為所有員工，面廣受益者眾。這一切透顯出本年薪酬調(diào)整的力度較上年加大。另?yè)?jù)測(cè)算，通過(guò)本次調(diào)整，電報(bào)員工平均每月增加收入15元。電政司因此而每月多支出30萬(wàn)元，虧損由每月20萬(wàn)元增至50萬(wàn)元。①陶鳳山：《電信員工改善待遇之概述》，《抗戰(zhàn)與交通》1939年第27、28期合刊，朱匯森主編：《電信史料》，第512～513頁(yè)。交通部財(cái)務(wù)司長(zhǎng)徐承燠稱(chēng)：“廿八年因各局業(yè)務(wù)逐漸恢復(fù)常態(tài)，人員大量補(bǔ)充，再加提高低級(jí)員工待遇，全年薪俸比較戰(zhàn)前，約增三百萬(wàn)元?！保ā督煌ú控?cái)務(wù)司長(zhǎng)徐承燠關(guān)于抗戰(zhàn)四年來(lái)電政營(yíng)業(yè)概況報(bào)告〔1941年11月1日〕》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)〔十〕，第896頁(yè)）

1940年各地物價(jià)已奇高。其中，食物類(lèi)商品的零售價(jià)格較上年漲138%，已逾戰(zhàn)前價(jià)格的4倍；衣著類(lèi)商品的零售價(jià)格較上年上漲更接近146%，已逾戰(zhàn)前7倍。這對(duì)員工尤其是低級(jí)員工的生活，構(gòu)成顯著影響。為應(yīng)對(duì)此情，政府再度調(diào)整待遇。其主要辦法除繼續(xù)采取增加薪給與生津等措施外，還增設(shè)米貼，且針對(duì)新進(jìn)人員調(diào)整試用辦法。

薪給方面。提增的對(duì)象主要是技工，報(bào)務(wù)員等員級(jí)崗位以及遞報(bào)生等不在其列。其辦法是將機(jī)工與線工區(qū)別對(duì)待，規(guī)定自當(dāng)年1月份起機(jī)工、線工起薪由每月20元分別增為28元與24元。②陶鳳山：《電政司1940年工作報(bào)告（1941年）》，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第878頁(yè)。

試用方面。報(bào)務(wù)員及機(jī)務(wù)員初次錄用時(shí)，原須試用三個(gè)月，期滿(mǎn)經(jīng)考核，成績(jī)優(yōu)良者始得定職?，F(xiàn)“為鼓勵(lì)上進(jìn)，兼示體恤起見(jiàn)，特將此項(xiàng)試用期限酌予變通”。③陶鳳山：《電政司1940年工作報(bào)告（1941年）》，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第878頁(yè)。規(guī)定試用期內(nèi)凡能單獨(dú)勝任繁忙報(bào)務(wù)或機(jī)務(wù)人員，可提早核為正式報(bào)務(wù)員或機(jī)務(wù)員，且將試用期間津貼每月20.5元提增至32元。

生津方面。電政司因“本年度內(nèi)各地物價(jià)繼續(xù)增高，員工生計(jì)艱苦益甚，爰將生活津貼一再提高”。④陶鳳山：《電政司1940年工作報(bào)告（1941年）》，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第878頁(yè)。可見(jiàn)，此次生津增加的對(duì)象秉承1939年的做法，仍是所有員工，且仍按甲、乙、丙三個(gè)等次發(fā)放。提增后的標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表6。

米貼方面。公布并施行《電政員工核給米貼暫行辦法》。規(guī)定自1940年6月起，凡服務(wù)地點(diǎn)米價(jià)在35元以上之員工，均可按規(guī)定分別核給米貼。⑤此辦法制訂于1939年底，初僅在昆明等米價(jià)極高地區(qū)實(shí)施。1940年度內(nèi)各地米價(jià)高漲，遂推行至全國(guó)。參見(jiàn)陶鳳山：《電政司1940年工作報(bào)告（1941年）》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第878頁(yè)。

表6：1940年電報(bào)員工生活津貼表（單位：元）

可見(jiàn)，1940年電報(bào)員工薪酬調(diào)整的內(nèi)容較上年又有擴(kuò)充。除薪給外，津貼方面不僅涉及工作補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼兩大類(lèi)，且生活補(bǔ)貼中除“一再提高”生津外，尚增設(shè)米貼，表明此次調(diào)整進(jìn)一步涉及薪酬整體。電政司的負(fù)擔(dān)由而顯著加重，曾稱(chēng)：“因增加生津、米貼及繼續(xù)提高員工待遇”，導(dǎo)致“薪費(fèi)支出激增”。⑥《交通部財(cái)務(wù)司長(zhǎng)徐承燠關(guān)于抗戰(zhàn)四年來(lái)電政營(yíng)業(yè)概況報(bào)告（1941年11月1日）》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），1941年，第896頁(yè)。

觀上可知，在物價(jià)不斷上漲的形勢(shì)下，交通部電政司克服財(cái)政困難，積極采取措施，從增加薪給，到初步增加薪酬，再到進(jìn)一步增加薪酬，逐步加大調(diào)整的力度，透顯其努力改善員工待遇，以冀員工大抵能過(guò)上安穩(wěn)生活的愿想。

三、全面提增：

抗戰(zhàn)中期電報(bào)員工薪酬之調(diào)整

抗戰(zhàn)中期是指1941年至1943年。此間，全國(guó)主要消費(fèi)品的價(jià)格指數(shù)較戰(zhàn)前上漲10～100倍左右，可謂物價(jià)高度膨脹期。政府因之而全面提增電報(bào)員工的薪酬待遇。

自1941年起的物價(jià)大漲，主要來(lái)自?xún)煞矫嬉蛩氐拇賱?dòng)：一是糧食的持續(xù)減產(chǎn)。1940年大后方的稻谷產(chǎn)量較常年減少20%，全年農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量較常年減產(chǎn)10%。更為嚴(yán)峻的是，1941年糧食產(chǎn)量繼續(xù)下降。這一切非但抵消了1938年以來(lái)的糧食增收，還使得糧食產(chǎn)量甚至較戰(zhàn)前平均尚低9%～13%。⑦周春主編：《中國(guó)抗戰(zhàn)時(shí)期物價(jià)史》，成都：四川大學(xué)出版社，1998年，第10、13頁(yè)。市場(chǎng)上的糧食供給明顯不足，一度出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食危機(jī)。⑧郝銀俠：《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)策略研究》，《民國(guó)檔案》2013年第2期。／“糧食問(wèn)題頗形嚴(yán)重，尤以川省各地因歷久不雨，漸呈旱象，社會(huì)人心至為惶恐。匪特糧價(jià)激劇上漲，所需供給鄂西及駐川部隊(duì)軍糧暨重慶、成都等各大消費(fèi)市場(chǎng)民食亦且有不能供應(yīng)之勢(shì)”。①顧壽恩：《抗戰(zhàn)以來(lái)之糧價(jià)管制》，秦孝儀主編：《抗戰(zhàn)建國(guó)史料——糧政方面（四）》，《革命文獻(xiàn)》（第113輯），臺(tái)北：“中央”文物供應(yīng)社，1988年，第169～170頁(yè)。

再是通貨膨脹嚴(yán)重。1941年政府的財(cái)政收入為13.1億元，而財(cái)政支出竟達(dá)100.03億元，收支嚴(yán)重不平衡，出現(xiàn)86.93億元的財(cái)政赤字。這些赤字只有靠發(fā)行鈔票來(lái)彌補(bǔ)。至1941年底，法幣的發(fā)行額已達(dá)151億元。②張公權(quán)著、楊志信摘譯：《中國(guó)通貨膨脹史》，北京：文史資料出版社，1986年，第20、22頁(yè)。此大大超出經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，導(dǎo)致了極為嚴(yán)重的通貨膨脹，從而使得全國(guó)批發(fā)物價(jià)指數(shù)比上年同期上漲了6倍。茲將1941～1943年全國(guó)主要消費(fèi)品的價(jià)格指數(shù)列表7如下（以1937年上半年為基數(shù)100）。

表7：抗戰(zhàn)中期全國(guó)主要消費(fèi)品的價(jià)格指數(shù)表

據(jù)表7知，1941年物價(jià)較上一年再度大漲。其中，最影響民眾生活的食物類(lèi)零售價(jià)格因政府管控而上漲幅度稍低一些，但亦達(dá)180%，已接近戰(zhàn)前12倍。翌年又上漲180%。1943年更是上漲200%，已接近戰(zhàn)前100倍。衣著類(lèi)商品零售價(jià)格更逾戰(zhàn)前250倍。可見(jiàn)，此間物價(jià)已極度膨脹。“無(wú)論小地方或大都市，人人都在嗟嘆物價(jià)如春筍，如初日，如脫手的輕氣球，只見(jiàn)其高，不見(jiàn)其低”。③王了一：《戰(zhàn)時(shí)的物價(jià)（1942年）》，《龍蟲(chóng)并雕齋瑣語(yǔ)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1982年，第21頁(yè)。

面對(duì)如此情狀，政府不得不加速調(diào)整員工的薪酬待遇，且調(diào)整的內(nèi)容進(jìn)一步增多，調(diào)整的幅度進(jìn)一步加大。以西部地區(qū)的昆明、重慶等“大都市”以及東部地區(qū)的贛縣等“小地方”為例，茲將1943年底電報(bào)員佐的薪酬待遇與戰(zhàn)前對(duì)比列表8。

據(jù)表8知，這期間的薪酬調(diào)整是全面的：從內(nèi)容看，不僅涉及此前薪酬的所有項(xiàng)目，而且增設(shè)眾多新項(xiàng)目，使得戰(zhàn)時(shí)薪酬項(xiàng)目大致齊整。從對(duì)象看，涉及電報(bào)所有員工，此就薪給而言，為抗戰(zhàn)前期所無(wú)，不過(guò)秉持的原則仍是級(jí)別越低的崗位增長(zhǎng)的比例越高。其中，報(bào)務(wù)佐薪給增長(zhǎng)最多，最低已達(dá)30元，是戰(zhàn)前的3.75倍；最高為140元，是戰(zhàn)前的3.5倍。報(bào)務(wù)員薪給增長(zhǎng)的比例稍低一些，是戰(zhàn)前的2倍。技術(shù)員薪給增長(zhǎng)的比例更低一些，為戰(zhàn)前1～2倍左右，絕對(duì)數(shù)最低略有下降，最高則增長(zhǎng)340元。再是獎(jiǎng)勤金，由戰(zhàn)前按職務(wù)設(shè)置變更為按年資設(shè)置，不過(guò)規(guī)定服務(wù)需滿(mǎn)六年，方能領(lǐng)取。即便如此，受眾面亦廣得多。不僅如此，數(shù)額亦有較大提升，為戰(zhàn)前的2.5倍左右。其中，報(bào)務(wù)員略高于此，技術(shù)員略低于此，報(bào)務(wù)佐則由無(wú)到有，直接增加16元。宿費(fèi)方面，報(bào)務(wù)佐增長(zhǎng)了4倍，報(bào)務(wù)員與技術(shù)員則增長(zhǎng)了3倍。不過(guò)，報(bào)局供給宿食者不支宿費(fèi)。此外，還提高了夜班費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。盡管不值夜班者無(wú)夜班費(fèi)，且夜班費(fèi)平均按每月值80小時(shí)計(jì)算。但一旦值夜班，則報(bào)務(wù)佐有48元的補(bǔ)助，為其最低薪給的1.6倍；報(bào)務(wù)員與技術(shù)員為96元，是其最低薪給的1.47倍，額度相當(dāng)可觀。需指出的是，因戰(zhàn)爭(zhēng)激烈，人手較缺，絕大多數(shù)都須值夜班。故此項(xiàng)補(bǔ)助十分普及。至此，就最低薪資而言，技術(shù)員、報(bào)務(wù)員與報(bào)務(wù)佐分別已達(dá)戰(zhàn)前的2.4倍、3.9倍與4.8倍。當(dāng)然，僅此無(wú)法抵消物價(jià)的高度膨脹，更重要的措施還在于以下兩項(xiàng)：

表8：戰(zhàn)前及1943年底電報(bào)員佐薪酬待遇比較表（單位：元）

一是生活補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放，始于1941年7月。①《交通部財(cái)務(wù)司長(zhǎng)徐承燠關(guān)于抗戰(zhàn)四年來(lái)電政營(yíng)業(yè)概況報(bào)告（1941年11月1日）》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第896頁(yè)。其原則是物價(jià)不同的地區(qū)發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)差別對(duì)待，但同一地區(qū)無(wú)論何崗基本數(shù)統(tǒng)一，而最低級(jí)別員佐另有數(shù)額不等的加成數(shù)，以縮小與最高級(jí)別員佐的收入差距。其額度，至1943年底有兩次調(diào)整。②《電政業(yè)務(wù)概況及調(diào)整意見(jiàn)說(shuō)明書(shū)》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第905頁(yè)。具體據(jù)上表8知：昆明地區(qū)電報(bào)局技術(shù)員、報(bào)務(wù)員和報(bào)務(wù)佐的生活補(bǔ)助費(fèi)基本數(shù)皆達(dá)1000元，其中最低級(jí)別員佐分別新加195、195、90元，故最低級(jí)員佐生活補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)分別為1195、1195、1090元。重慶稍低一些，基本數(shù)皆為800元，其中最低級(jí)員佐分別亦加195、195、90元，合計(jì)995、995、890元。贛縣則要低得多，上述人員生活補(bǔ)助費(fèi)的基本數(shù)皆為360元，其中最低級(jí)員佐分別新加65、65、30元，合計(jì)425、425、390元?？梢?jiàn)，最低級(jí)員佐生活補(bǔ)助費(fèi)的地區(qū)差，大者近3倍，大致反映出當(dāng)時(shí)各地總物價(jià)指數(shù)的懸殊。但無(wú)論如何，皆超過(guò)其最高薪給，從而成為此間報(bào)局員工薪酬的重要組成部分，乃至主體之一。

再是米代金的發(fā)放，亦始于1941年7月，③《交通部財(cái)務(wù)司長(zhǎng)徐承燠關(guān)于抗戰(zhàn)四年來(lái)電政營(yíng)業(yè)概況報(bào)告（1941年11月1日）》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第896頁(yè)。嗣后“月有增加”，④《電政業(yè)務(wù)概況及調(diào)整意見(jiàn)說(shuō)明書(shū)》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第905頁(yè)。取代此前的米貼，但額度要高得多。其發(fā)放的原則大致同于生活補(bǔ)助費(fèi)：即米價(jià)不同的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一，同一地區(qū)則不分崗位標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。其額度，仍以西部的昆明、重慶及東部的贛縣為例。至1943年底，昆明報(bào)局的技術(shù)員、報(bào)務(wù)員和報(bào)務(wù)佐的米代金皆為2040元，重慶為1020元，贛縣為973.25元?？梢?jiàn)，不同地區(qū)差別較大，大者在2倍稍余，反映出各地區(qū)米價(jià)的懸殊。⑤昆明物價(jià)一直高于重慶。1945年3月25日姚從吾致函朱家驊：“一、昆明自3月以后，物價(jià)跳漲，教授一家4口，至少每月需6萬(wàn)元。二、聽(tīng)說(shuō)公務(wù)員薪金調(diào)整辦法，重慶為36倍，昆明只48倍或云40倍，同人認(rèn)為不公。昆明物價(jià)至少目前比重慶貴一倍，如肉昆明600元一斤，據(jù)說(shuō)重慶只280元，米此間38000元或4萬(wàn)元一石?！保ㄖ袊?guó)第二歷史檔案館館藏檔案，國(guó)立西南聯(lián)大華羅姚從吾等人關(guān)于昆明物價(jià)狀況及要求修正生活指數(shù)加成倍數(shù)的有關(guān)文件，全宗號(hào)：五，案卷號(hào)：3181。轉(zhuǎn)引自吳錦旗：《抗戰(zhàn)前后大學(xué)教授薪酬待遇的變化及其影響》，《現(xiàn)代教育科學(xué)》2012年第1期）但無(wú)論如何，皆超過(guò)生活補(bǔ)助費(fèi)與最高薪給，部分地區(qū)甚至是后者的2倍，從而成為此間電局員工薪酬中最為重要的組成部分，乃至主體。

通過(guò)以上的全面調(diào)整，電局員工薪酬中的各項(xiàng)目，在薪酬結(jié)構(gòu)中所占比例發(fā)生了根本性變化，薪給乃至薪資退至輔助地位，生活補(bǔ)貼反而成了主體，此反映出的是戰(zhàn)時(shí)薪酬安排的特殊性。且薪酬的額度已大為提增。仍以西部的昆明、重慶與東部的贛縣為例，具體情況如表9。

因表9所列“均按最低級(jí)薪計(jì)算其支”，則可知通過(guò)調(diào)整，至1943年底，電報(bào)各類(lèi)崗位中最低級(jí)薪較戰(zhàn)前增長(zhǎng)少則15倍（如贛縣電局技術(shù)員），多則逾323倍（如昆明電局報(bào)務(wù)佐），而級(jí)別越低者增幅越大。其中，報(bào)務(wù)佐薪酬的增幅幾為技術(shù)員的10倍，是報(bào)務(wù)員6倍強(qiáng)，使得他們間的差距由戰(zhàn)前10倍、6倍，調(diào)至1.1倍以?xún)?nèi)。另就報(bào)務(wù)佐的薪酬調(diào)整幅度言，已超過(guò)物價(jià)上漲幅度，反映出政府為改善低級(jí)員工待遇、保障民眾基本生活所作的努力。正如電政司指出的，“因俱系維持生活最低數(shù)”。②《電政業(yè)務(wù)概況及調(diào)整意見(jiàn)說(shuō)明書(shū)（附表七）》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第913頁(yè)。

表9：1943年底最低級(jí)員佐薪酬表（單位：元）①表中反映贛縣報(bào)務(wù)佐薪酬高于機(jī)務(wù)線佐。究竟現(xiàn)實(shí)如此，還是數(shù)據(jù)錄存倒置？因無(wú)相關(guān)資料佐證，存疑。

需補(bǔ)充指出的是，該階段出現(xiàn)的米代金實(shí)緣于食米發(fā)放計(jì)劃。由于此間糧食歉收，大米供應(yīng)緊張，遂使米價(jià)尤其是黑市米價(jià)日益增高。在此情形下，電報(bào)員工要求直接發(fā)放食米，以取代米貼，獲電政司允準(zhǔn)。但此項(xiàng)計(jì)劃僅在四川部分地區(qū)施行，其他地區(qū)則難以推展，電政司遂代之以米代金。然據(jù)上知，米代金“月有增加”，電政司“支出浩大”，倍感壓力，乃于1943年5月商請(qǐng)糧食部，將各省電信員工食米一律發(fā)給實(shí)物。糧食部予以支持，并提出相應(yīng)方案。③趙曾玨：《郵電司卅二年度工作報(bào)告》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第927～928頁(yè)。

細(xì)析糧食部方案，大致分三個(gè)層次：一、余糧稍足地區(qū)，如福建、浙江、廣東等省，由各省糧政局按中央機(jī)關(guān)公務(wù)員米代金標(biāo)準(zhǔn)，自7月起照數(shù)配售；④廣東省1943年度余糧因?yàn)?zāi)撥充民用，糧食部飭該省糧政局于分配民食項(xiàng)下，按實(shí)需數(shù)量，依照《各省田賦征實(shí)余糧調(diào)劑民食辦法大綱》相關(guān)規(guī)定，自7月起售給，按市價(jià)九五折收價(jià)。二、余糧不足地區(qū)，如江西省，有糧可撥各縣由糧政局照數(shù)配售，無(wú)糧可撥各縣由縣政府照市價(jià)代購(gòu)；三、無(wú)余糧地區(qū)，如湖北、陜西、河南、甘肅、寧夏等省，分別由湖北省田賦糧食管理處，陜西、河南、甘肅、寧夏等省糧政局，轉(zhuǎn)飭各電政機(jī)關(guān)所在地之縣市政府，自7月起協(xié)助購(gòu)買(mǎi)。⑤趙曾玨：《郵電司卅二年度工作報(bào)告》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第927～928頁(yè)?？梢?jiàn)，在此階段后期，已將實(shí)物配給推展開(kāi)來(lái)。不過(guò)，其本質(zhì)是由電政司定出標(biāo)準(zhǔn)（即米代金標(biāo)準(zhǔn)），并出資（即米代金）讓員工向當(dāng)?shù)丶Z政局購(gòu)買(mǎi)，或由當(dāng)?shù)卣?gòu)。故就電政司言，其負(fù)擔(dān)并未減輕。此似與電政司初衷不符，當(dāng)另有隱情（詳后）。然就電報(bào)員工言，糧食已有保障，故生活尚能安穩(wěn)。

四、急劇提增：抗戰(zhàn)后期電報(bào)員工薪酬之調(diào)整

抗戰(zhàn)后期是指1944～1945年。此間，全國(guó)主要消費(fèi)品的價(jià)格指數(shù)較戰(zhàn)前上漲在300～3000倍左右，可謂物價(jià)極度膨脹期。政府因之而急劇提增電報(bào)員工的薪酬待遇。

抗戰(zhàn)后期物價(jià)進(jìn)一步大漲，主要由以下因素所致：先是軍事費(fèi)用開(kāi)支大幅增加。1944年，日軍對(duì)華中、華南地區(qū)發(fā)動(dòng)新的進(jìn)攻，政府為應(yīng)對(duì)此情，導(dǎo)致軍費(fèi)驟增，當(dāng)年即占財(cái)政總支出的51%，翌年更增至69%。再是行政費(fèi)用開(kāi)支伴隨軍事行動(dòng)的擴(kuò)大而大幅提增。這一切使得國(guó)家的財(cái)政赤字激增。1944年即達(dá)1331.86億元，是上年的3.47倍。翌年竟達(dá)11066.96億元，⑥張公權(quán)著、楊志信摘譯：《中國(guó)通貨膨脹史》，第29、30頁(yè)。又較上年增長(zhǎng)了7.31倍，從而極大地助推了通貨膨脹。故盡管1944年糧食生產(chǎn)獲得豐收，但消費(fèi)品價(jià)格總指數(shù)非但未降，反急劇上升。茲將該時(shí)期物價(jià)指數(shù)列表10（以1937年上半年為基數(shù)100）。

據(jù)表10知，1944～1945年間物價(jià)持續(xù)大漲，1945年，全國(guó)零售物價(jià)總指數(shù)的漲幅接近上年的5倍，接近戰(zhàn)前2000倍；衣著類(lèi)商品的零售價(jià)格指數(shù)，更接近戰(zhàn)前3000倍。就食物類(lèi)商品而言，1944年的零售價(jià)格較上年增長(zhǎng)2倍余。1945年則較上年增長(zhǎng)不到1倍。此一則得益于糧食的豐收，再則得益于政府對(duì)糧食價(jià)格的管控。然無(wú)論如何，此間糧食價(jià)格虛高，1944年零售價(jià)格已是戰(zhàn)前的350倍強(qiáng)，1945年則接近戰(zhàn)前600倍。一些待遇曾經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)的部門(mén)如郵政員工都在慨嘆：“戰(zhàn)時(shí)生活，一再上漲，比之戰(zhàn)前，現(xiàn)已超過(guò)一千倍以上，我們的薪水增加平均不過(guò)數(shù)十倍，以十倍的薪水應(yīng)付一千倍的生活，將何以度過(guò)？”①《救救郵工》，《新民報(bào)》1945年1月3日，第3版。西川地區(qū)甚至連續(xù)發(fā)生郵務(wù)員“因待遇低及家累過(guò)重”而自殺事件。②《郵務(wù)員自殺兩人》，《新民報(bào)》1944年12月24日，第4版。

表10：抗戰(zhàn)后期全國(guó)主要消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)表

為應(yīng)對(duì)上情，中央分別于1944年5月、11月和1945年3月，在不到一年的時(shí)間內(nèi)連續(xù)三次下令，要求各部門(mén)提高生活補(bǔ)助費(fèi)，以改善員工生活。電政司在財(cái)政極度困難的情形下，努力“依照中央規(guī)定辦理”：中央第一次命令下達(dá)后，電政司每月增支1600萬(wàn)元；第二次后每月增支5700萬(wàn)元；第三次后每月增支12000萬(wàn)元，“連同以前，共計(jì)員工生活補(bǔ)助費(fèi)每月已達(dá)21000萬(wàn)元”。③《電信總局編電信業(yè)務(wù)概況（1945年6月）》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第930～932頁(yè)。故每位員工平均每月薪酬增加應(yīng)在7000元以上，則僅此一項(xiàng)，最低級(jí)員佐的薪酬較戰(zhàn)前增長(zhǎng)在70～700倍左右，可謂急劇提增。不過(guò)，需要指出，“此項(xiàng)費(fèi)用，關(guān)系員工生活，中央各機(jī)關(guān)于奉令后即行照支，而電信機(jī)關(guān)則以財(cái)源無(wú)著，迄未全數(shù)發(fā)給，員工催撥甚急”，④《電信總局編電信業(yè)務(wù)概況（1945年6月）》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第930～932頁(yè)。但仍著力解決，使之就低薪人員而言，基本能夠抵消當(dāng)時(shí)的糧價(jià)上漲指數(shù)。

再者，上一階段所開(kāi)啟的食米發(fā)放辦法得以堅(jiān)持。據(jù)前已知，1943年5月交通部已商請(qǐng)糧食部，將各省電報(bào)員工食米一律發(fā)給實(shí)物，獲其支持，并自當(dāng)年7月執(zhí)行。但仍由電政司出資，由員工向糧政局購(gòu)買(mǎi)，或由當(dāng)?shù)卣?gòu)。故電政司的資金壓力仍巨。為此，這年12月電政司向中央提出，自1944年1月起給電政員工參照中央機(jī)關(guān)公務(wù)員待遇，全數(shù)發(fā)給公糧，免收糧價(jià)。凡不能撥發(fā)公糧之區(qū)，改發(fā)米代金。⑤《電政業(yè)務(wù)概況及調(diào)整意見(jiàn)說(shuō)明書(shū)》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第907頁(yè)?？磥?lái)，電政司食米發(fā)放安排乃其過(guò)渡之策略，欲通過(guò)此辦法進(jìn)而將食米作為公糧，由中央免費(fèi)發(fā)放。如此則員工食米既有保障，而自身負(fù)擔(dān)亦能減輕。但中央未予批準(zhǔn)電政司的動(dòng)議，責(zé)令其“自行備價(jià)購(gòu)發(fā)”。因該項(xiàng)開(kāi)支龐大，“電信員工每月共需食米約二萬(wàn)五千石”，且“米價(jià)上漲不已，米代金數(shù)目逐月增加”，電政司雖感“籌措殊為不易”，⑥《電信總局編電信業(yè)務(wù)概況（1945年6月）》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第930頁(yè)。仍著力解決。故中央未準(zhǔn)，對(duì)于電政司，則資金壓力確實(shí)巨大；而對(duì)于電報(bào)員工，因有電政司的努力以及糧食部的支持，這種實(shí)物配給的薪酬方式大抵能夠存續(xù)。以此作為補(bǔ)充，電報(bào)員工的生活有了更進(jìn)一層的保障。

五、余論

通過(guò)以上梳理，大致可發(fā)現(xiàn)，抗戰(zhàn)時(shí)期電報(bào)員工的薪酬調(diào)整，具有以下幾點(diǎn)特征：第一，薪酬調(diào)整的主旨經(jīng)歷了一個(gè)由保國(guó)向保民的轉(zhuǎn)換。戰(zhàn)前電報(bào)員工的薪酬尚較可觀，故抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在物價(jià)尚未明顯上漲至影響到該群體尤其是低級(jí)員工生活的情形下，政府因軍事、行政費(fèi)用大增，實(shí)施薪酬折扣發(fā)放的辦法，集中財(cái)力，支持抗戰(zhàn)，以保國(guó)家，不僅是可能的，也是必要的。此種情況并非電報(bào)員工之個(gè)案，是在當(dāng)時(shí)工薪階層中較為普遍地存在，則進(jìn)一步透顯薪酬下調(diào)的這一主旨。進(jìn)入1938年后，各地物價(jià)漸次上漲，并呈加速之勢(shì)，從而日益影響員工生活。因是之故，政府逐步縮小折扣發(fā)放范圍，因“電政自抗戰(zhàn)以來(lái)，其主要任務(wù)為配合軍事，溝通政務(wù)”，“電信事業(yè)系配合軍事、溝通政務(wù)為主要任務(wù)”，⑦《電政業(yè)務(wù)概況及調(diào)整意見(jiàn)說(shuō)明書(shū)》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第903、906～907頁(yè)。地位尤顯重要，故對(duì)其員工較早停止執(zhí)行薪酬折扣發(fā)放的辦法，并開(kāi)始上調(diào)薪酬，從而大致反映出是時(shí)薪酬調(diào)整的主旨已由保國(guó)家轉(zhuǎn)向保民生，而上調(diào)的力度越來(lái)越大，則透顯政府保民生的決心日益堅(jiān)定。從深層次看，保國(guó)亦為保民，保民也是保國(guó)，二者在本質(zhì)上密切關(guān)聯(lián)而無(wú)法截然兩分，唯政府實(shí)施薪酬調(diào)整的直接意旨在階段性的側(cè)重點(diǎn)上有所區(qū)別而已，這是需要指出的。①1941年6月16日，國(guó)民政府召開(kāi)全國(guó)財(cái)政會(huì)議。蔣介石在會(huì)上指出：“如果目前糧食問(wèn)題不解決，不僅是關(guān)系抗戰(zhàn)建國(guó)的問(wèn)題，而且是社會(huì)問(wèn)題也無(wú)從解決?！保愰_(kāi)國(guó)：《抗戰(zhàn)時(shí)期西南糧政見(jiàn)聞》，昆明市委員會(huì)文史委員會(huì)編：《昆明文史資料選輯》第六輯，1986年印，第746頁(yè)）提示出保國(guó)與保民的區(qū)隔與關(guān)聯(lián)。

第二，薪酬上調(diào)的節(jié)奏與物價(jià)上漲的節(jié)奏基本一致。自1938年起物價(jià)漸次上漲，1939～1940年則出現(xiàn)成倍地乃至數(shù)倍地增長(zhǎng)。此間，電報(bào)員工的薪給開(kāi)始上調(diào)，且不斷增設(shè)新項(xiàng)目，從而使得薪酬上調(diào)幅度基本與物價(jià)的漲幅相當(dāng)。抗戰(zhàn)中期物價(jià)成數(shù)十倍地增長(zhǎng)。1943年底糧食價(jià)格已接近戰(zhàn)前100倍。此間，薪酬上調(diào)的力度加大，亦呈現(xiàn)數(shù)十倍地增長(zhǎng)。1943年底電報(bào)員工薪酬增長(zhǎng)最多者已是戰(zhàn)前的323倍?？箲?zhàn)后期物價(jià)騰飛，至1945年總指數(shù)迅速接近戰(zhàn)前2000倍。糧食因豐收及政府干預(yù)，零售價(jià)格上漲幅度要低一些，但亦接近戰(zhàn)前600倍。與此同時(shí)，員工薪酬調(diào)整的力度進(jìn)一步加大。僅最低級(jí)員工每月所領(lǐng)取的生活補(bǔ)助費(fèi)一項(xiàng)，已是戰(zhàn)前薪酬700倍。雖未全部到位，但大致能夠抵消物價(jià)的上漲，加上食米等實(shí)物薪酬的發(fā)放，這一切使得電報(bào)員工的生活基本得到保障。

第三，薪酬上調(diào)的順序是由低級(jí)員工逐步向高級(jí)員工推展?？箲?zhàn)前期，僅上調(diào)低級(jí)員工的最低薪給，標(biāo)準(zhǔn)是越低者越高。而高級(jí)員工尤其是技術(shù)員因其薪酬本已較高，尚能承受物價(jià)在一定程度上的上漲，故未予上調(diào)。這使得低級(jí)員工與高級(jí)員工薪酬的絕對(duì)差距縮小?？箲?zhàn)中期，所有員工的薪酬皆獲上調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)是同一地區(qū)無(wú)論何崗，津貼照統(tǒng)一額度發(fā)放。這使得低級(jí)員工與高級(jí)員工薪酬的相對(duì)差距縮小。至1943年底，報(bào)務(wù)員與技術(shù)員的薪酬比由戰(zhàn)前調(diào)整為相等，報(bào)務(wù)佐與技術(shù)員的薪酬比由戰(zhàn)前調(diào)整為抗戰(zhàn)后期，大體維持這一比例。上述情況反映出維持民眾最低生活的薪酬調(diào)整原則。正如交通部所言：“員佐薪給比較，均按最低級(jí)薪計(jì)算其支，較高級(jí)薪費(fèi)增加倍數(shù)，自不及此，因俱系維持生活最低數(shù)?！雹凇峨娬I(yè)務(wù)概況及調(diào)整意見(jiàn)說(shuō)明書(shū)（附表七）》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第913頁(yè)。

第四，薪酬發(fā)放的模式由單一貨幣演進(jìn)為貨幣與實(shí)物并存?？箲?zhàn)前期，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的日益深入，物資漸顯緊張，但還未達(dá)到奇缺的程度，尤其是糧食產(chǎn)量，尚較穩(wěn)定。故而，盡管交通部一再提高電報(bào)員工的薪酬，類(lèi)項(xiàng)也不斷增加，但無(wú)論薪給，抑或生津、米貼以及其他各類(lèi)補(bǔ)助，皆以貨幣形式體現(xiàn)?？箲?zhàn)中期則是以1940年、1941年連續(xù)兩年的農(nóng)業(yè)歉收而帶來(lái)的直接影響開(kāi)始的。糧食迅速緊張起來(lái)，不僅米價(jià)高漲，而且出現(xiàn)奇缺局面。自1942年起，四川地區(qū)報(bào)局員工開(kāi)始實(shí)施發(fā)放食米政策，首現(xiàn)實(shí)物薪酬，從而初步構(gòu)建出貨幣與實(shí)物并存的薪酬發(fā)放模式。翌年7月這一模式向全國(guó)推廣，且持續(xù)到抗戰(zhàn)結(jié)束。盡管部分地區(qū)因糧食短缺而難以?xún)冬F(xiàn)，但有條件的地區(qū)大抵都在實(shí)施。此成為維持電報(bào)員工基本生活的重要保障。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在戰(zhàn)爭(zhēng)面前，國(guó)家與國(guó)民的生存皆受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)國(guó)家生存受到挑戰(zhàn)的時(shí)候，政府會(huì)動(dòng)員與組織一切力量，包括人力、物力與財(cái)力等，以保國(guó)家安全，工薪階層的薪酬折扣發(fā)放，即是政府集中財(cái)力的一種表征。當(dāng)國(guó)民生存受到挑戰(zhàn)的時(shí)候，如戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的物價(jià)上漲而使民眾生活難以維系，政府亦會(huì)積極采取措施，以保民眾生活，工薪階層薪酬不斷上調(diào)，即是政府確保民生的一種努力。這一切透顯國(guó)民的命運(yùn)與國(guó)家命運(yùn)的休戚與共。

上述研究表明，戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的物價(jià)暴漲，猶如洪水。洪水到來(lái)，最先吞噬的是位居最下者。物價(jià)暴漲，最先沖擊的是處于生活基本線邊緣的下層民眾。“抗戰(zhàn)以來(lái)，各地物價(jià)高漲，低級(jí)員工，生計(jì)益艱”。③陶鳳山：《電信員工改善待遇之概述》，《抗戰(zhàn)與交通》1939年第27、28期合刊，朱匯森主編：《電信史料》，第512頁(yè)。洪水到來(lái)之際，最先援救的當(dāng)是這些最下者。則物價(jià)暴漲之際，最先救助的也應(yīng)該是處于生活基本線邊緣的這些下層民眾。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，在電報(bào)人員群體，首先著力解決的是低級(jí)員工的生活問(wèn)題，使其薪酬不斷得到提增，電政司因此指出，“為體恤起見(jiàn)，于電政財(cái)力萬(wàn)分困難之中，將低級(jí)員工待遇，陸續(xù)提高”，④陶鳳山：《電信員工改善待遇之概述》，《抗戰(zhàn)與交通》1939年第27、28期合刊，朱匯森主編：《電信史料》，第512頁(yè)。進(jìn)而向中高級(jí)員工拓展，且大致能夠跟上物價(jià)主要是糧食價(jià)格的上漲節(jié)奏，并出現(xiàn)貨幣與實(shí)物并存的薪酬發(fā)放模式。這一切不僅反映出政府保民生的宗旨與愿望，且大抵透顯上述的救助思路。

Protecting the Country or the People: The Salariat’Salary AdjustmentDuring the Period of the Anti-Japanese War：the Telegraph Staffas the Centerof the Inspection

During the period of the Anti-Japanese War,the telegraph staff′salary was constantly adjusted lower butmainly higher,and experienced four stages of the discount payment,gradual growth,comprehensive growth and rapid growth.Itshowed the following characteristics:the first, the subjectof the salary adjustmentchanged from the state to the people；the second,the rhythm of the salary growth was basically the same as the rhythm of rising prices；the third,the order of the salary growth gradually promoted from the senior staff to the junior；the last,themode of the issuance ofsalary evolved from single currency to coexistence ofcurrency and object.Allof these demonstrated the close relationship of thenationaldestiny and the country fortunebya case.

Salary Adjustment，Telegraph Staff，Protecting the Country or the People，the Period of the Anti-JapaneseWar

K25

A

0457-6241（2017）12－0024－11

2017－04－27

夏維奇，揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史。

【責(zé)任編輯：杜敬紅】

*本文系國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目“電報(bào)與中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)研究（1860～1949）”（項(xiàng)目編號(hào)：15BZS095）的階段性成果。

無(wú)論是從國(guó)家層面看，抑或是從個(gè)人層面看，戰(zhàn)爭(zhēng)的影響皆甚顯著，均面臨生存之危機(jī)，而戰(zhàn)爭(zhēng)愈烈則危機(jī)愈重。為此，政府不得不采取各種措施，動(dòng)員一切可動(dòng)員之力量（包括人力、物力與財(cái)力等），或支援戰(zhàn)爭(zhēng)以保國(guó)家，或救助生計(jì)以保民眾，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間工薪階層薪酬之不斷調(diào)整（包括下調(diào)與上調(diào)兩類(lèi)）即為顯例。這其中，電報(bào)員工之境遇更具代表性。①電報(bào)員工包括職員與工役兩部分。其中，職員包括技術(shù)員、報(bào)務(wù)員等；工役包括機(jī)務(wù)線佐（含機(jī)工、線工，即技工）、報(bào)務(wù)佐、遞報(bào)生、差役等。蓋戰(zhàn)時(shí)電政需“配合軍事，溝通政務(wù)”，②《電政業(yè)務(wù)概況及調(diào)整意見(jiàn)說(shuō)明書(shū)（1943年12月）》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），南京：江蘇古籍出版社，1997年，第903頁(yè)。地位尤顯重要，故而其員工之待遇易受政府之關(guān)切，多于第一時(shí)間內(nèi)發(fā)生變動(dòng)，最能透顯工薪階層的薪酬調(diào)整之面狀與特征。

學(xué)術(shù)界對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期工薪階層之薪酬問(wèn)題，已有一定考察。③代表性成果有，關(guān)于工人群體：陳達(dá)：《上海工人的工資與實(shí)在收入（1930～1946年）》，《教學(xué)與研究》1957年第5期；劉明憲：《戰(zhàn)時(shí)重慶地區(qū)紡織工人生活之研究》，《近代中國(guó)》2002年第149期；張晶：《抗戰(zhàn)時(shí)期重慶工人收入與生活狀況研究》，重慶師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年。關(guān)于教師及公務(wù)員等群體：姜良芹：《抗戰(zhàn)時(shí)期高校教師的工資制度及生活狀況初探》，《南京師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）1999年第3期；沈楠：《上海公立高校教師工薪收入及生活狀況考察（1930年代～1950年代）》，華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年；吳金燕：《上海市中小學(xué)教師工資及生活狀況考（1920年代～1950年代）》，華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年；吳錦旗：《抗戰(zhàn)前后大學(xué)教授薪酬待遇的變化及其影響》，《現(xiàn)代教育科學(xué)》2012年第1期；陳育紅：《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)立大學(xué)教授薪俸及其生活狀況考察——以國(guó)立西南聯(lián)大為中心》，《湖南人文科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第5期；李燕：《上海市公務(wù)人員工資及生活狀況考察（1930～1956年）》，華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年；成功偉：《抗戰(zhàn)時(shí)期四川縣級(jí)合作金庫(kù)職員薪酬研究》，《管理論壇》2014年第4期，等等。這些成果在各該群體的薪酬構(gòu)成、消費(fèi)水平以及生活狀況等方面，考察相當(dāng)細(xì)致。本文擬在既存研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)梳理學(xué)術(shù)界較少關(guān)注、而地位尤顯重要的電報(bào)員工這一群體薪酬調(diào)整之歷程及其與物價(jià)變動(dòng)之關(guān)聯(lián)，④目前僅張政《國(guó)民政府與民國(guó)電信業(yè)（1927～1949）》（廣西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006年）第二章第二節(jié)第一目第四子目的第三部分“改善電信員工待遇”（第55～57頁(yè)）中，稍有論涉。探討戰(zhàn)時(shí)工薪階層薪酬安排之特征及規(guī)律性，力爭(zhēng)推進(jìn)該課題的研究。需說(shuō)明的是，本文所論之薪酬概念，是據(jù)戰(zhàn)時(shí)電報(bào)員工待遇結(jié)構(gòu)的演進(jìn)情況而定，稍區(qū)隔于薪給、薪資等稱(chēng)。其中薪給是指員工的基本工資。薪資內(nèi)涵要豐富一些，除薪給外尚包括獎(jiǎng)勤金、宿費(fèi)、夜班費(fèi)等工作補(bǔ)貼。薪酬內(nèi)涵更為豐富，則除薪資外，再加各類(lèi)生津、①即生活津貼，語(yǔ)見(jiàn)《交通部財(cái)務(wù)司長(zhǎng)徐承燠關(guān)于抗戰(zhàn)四年來(lái)電政營(yíng)業(yè)概況報(bào)告（1941年11月1日）》，“國(guó)民政府交通部檔案”，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第二編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)（十），第896頁(yè)。米貼等生活補(bǔ)貼。