組團發(fā)展模式下的城中村改造研究

樊茂榮，魏成銀

（菏澤市規(guī)劃局，山東菏澤247000）

組團發(fā)展模式下的城中村改造研究

樊茂榮，魏成銀

（菏澤市規(guī)劃局，山東菏澤247000）

菏澤市城南組團地處四區(qū)（中心城區(qū)、城東區(qū)、老城區(qū)、城南區(qū)）交匯處，組成部分以城中村為主，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)結(jié)合部特征。結(jié)合城南組團實際情況，分析了該區(qū)域土地利用規(guī)劃中存在的諸多問題，根據(jù)《菏澤市城南組團控制性詳細規(guī)劃》，提出了該區(qū)域的功能定位和結(jié)構(gòu)規(guī)劃藍圖，從而實現(xiàn)城郊、鄉(xiāng)村與城市中心區(qū)的順利銜接和共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

菏澤市；城南組團；城中村改造；協(xié)調(diào)發(fā)展；功能定位；組團發(fā)展

0 引言

隨著山東省政府提出“東西兩個突破”發(fā)展規(guī)劃（即東部重點突破煙臺，西部重點突破菏澤），菏澤已成為山東省西南部發(fā)展的重要增長極。在菏澤市城市總體規(guī)劃發(fā)展遠景中，城南組團位于中心城區(qū)、城東區(qū)、老城區(qū)和城南區(qū)的交匯部位（如圖1所示），規(guī)劃范圍北起長江路，東至京九鐵路，西、南以趙王河和萬福河為界（如圖2所示）。城南組團在城市遠景規(guī)劃中占有重要位置，區(qū)域內(nèi)的城中村改造項目對城市的和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1 城南組團現(xiàn)狀

城南組團地處城市邊緣，組團內(nèi)存在大量的城中村。城中村是城市化進程中的必然產(chǎn)物，雖在城市總體規(guī)劃的建設(shè)用地范圍內(nèi)，卻仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制，用地混亂、配套公共設(shè)施不完善、建筑密度高、市政工程薄弱等問題普遍存在。

1．1 人口現(xiàn)狀

城南組團內(nèi)人口以村莊人口為主，外來人口（暫住人口）呈現(xiàn)持續(xù)增長的勢頭。組團內(nèi)有23個行政村，建設(shè)用地面積401．08ha，下轄三個辦事處，15個社區(qū)。截至2006年底，城南組團戶籍人口約2．55萬人。

1．2 土地利用面積

城南組團實際總面積1 754．18ha，其中建設(shè)用地482．17ha，約占總面積的27%。由于鐵路從區(qū)間穿過，對外交通用地占有較高比重，總面積126．94ha，約占建設(shè)用地（482．17ha）的26%。

圖1 城南組團的實際位置（左）和規(guī)劃位置（右）Fig.1 Actual location(left)and planning location(right)of Chengnan group

1．3 土地利用布局

城南組團內(nèi)以日東鐵路為界，北部以生活居住用地為主，分為城市居住小區(qū)和以自然狀態(tài)為主的農(nóng)村居民點；南部以工業(yè)、市場等產(chǎn)業(yè)用地為主。組團內(nèi)土地利用呈現(xiàn)城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地二元結(jié)構(gòu)，在用地布局上呈現(xiàn)出典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部特征，各類用地混亂。組團內(nèi)村莊用地占有較大比重，村莊之間還有大面積的農(nóng)田、菜地。公共設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量差、分布不均衡，市政設(shè)施類型不全、布局零散，尚存在大面積的市政設(shè)施服務(wù)空白區(qū)。

2 存在的主要問題

2．1 用地功能混雜

城南組團位于城市的邊緣地帶，在功能定位、設(shè)施布局等方面不明確，導(dǎo)致用地功能混亂。特別是日東鐵路以南區(qū)域，三類工業(yè)用地項目處于核心位置，對城南組團的發(fā)展存在負面影響，更不利于城市的長遠發(fā)展。

2．2 公共設(shè)施缺乏

城南組團目前聚集了8處住宅開發(fā)項目和2處待開發(fā)商住用地。居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施和城市分區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施相對缺乏，由于規(guī)劃滯后、布局不當(dāng)，即使在后續(xù)建設(shè)中有充足的資金配備，相關(guān)公共設(shè)施也無法找到合適的用地區(qū)位，無法在今后的發(fā)展中充分體現(xiàn)其服務(wù)功能，因為適于其功能需要的城市用地多數(shù)已被先期開發(fā)的住宅項目所占用了。長此以往，將會導(dǎo)致區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量降低，發(fā)展活力減弱。

2．3 城中村規(guī)模較大

城南組團內(nèi)城中村數(shù)量多、居住人口規(guī)模較大。雖然通過城中村的改造可以獲取相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)用地，但是，由于目前菏澤市地價和房價都處于相對較低的水平，導(dǎo)致村莊拆遷改造的市場積極性偏低。資本必然選擇開發(fā)代價較小的空閑地進行先期建設(shè)，一旦城中村被新開發(fā)建設(shè)項目包圍，則將陷入長時間無人問津的局面，這不利于城南組團的持續(xù)健康發(fā)展。無論出于提高土地利用效率和改善城南組團景觀面貌的目的，還是為了謀求地區(qū)的整體持續(xù)發(fā)展，以政府為主導(dǎo)的城中村改造勢在必行。

2．4 鐵路分隔，造成諸多制約

城南組團內(nèi)鐵路縱橫，日東鐵路東西向橫穿，京九鐵路南北向分隔其與城東組團的聯(lián)系，設(shè)計中的保稅物流中心鐵路專用線自日東鐵路分線后向南延伸，將北部地區(qū)分隔為三個部分。城南組團與主城區(qū)在交通聯(lián)系、基礎(chǔ)設(shè)施銜接等方面都存在著較多的制約因素。跨越鐵路是城市發(fā)展的較大門檻，這也是鐵路以南地區(qū)發(fā)展遲緩的重要原因之一。保稅物流中心的建設(shè)在明顯帶動該區(qū)域發(fā)展的同時，也造成其用地破碎、內(nèi)部交通分割的問題。處理好城南組團與城市核心組團、東部組團之間，以及城南組團內(nèi)部各區(qū)域之間的交通聯(lián)系，是保證城南組團內(nèi)各類功能協(xié)調(diào)運行、各處用地充分發(fā)揮其使用價值的關(guān)鍵。

3 功能定位與規(guī)劃結(jié)構(gòu)

3．1 功能定位

城南組團規(guī)劃區(qū)總面積17．54km2。根據(jù)《菏澤市城市總體規(guī)劃（2005－2020）年》［1］和《菏澤市城南組團控制性詳細規(guī)劃》［2］，將鐵路以南片區(qū)的功能定位為，以保稅物流中心為龍頭，以現(xiàn)代化的口岸、物流、市場為核心，形成輻射魯、蘇、豫、皖四省，全國重要的內(nèi)陸進出口物流商貿(mào)區(qū)；將鐵路以北片區(qū)的功能定位為，以開敞的城市公共空間為特色，以完備的公共設(shè)施為保障的高品質(zhì)居住生活區(qū)。

3．2 結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城南組團規(guī)劃總用地面積17．54km2，規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“兩區(qū)、兩心、三軸、七片”。

（1）兩區(qū)：城南組團內(nèi)部被日東鐵路線分割成兩個部分，因此，在空間上將組團劃分為鐵路以北、鐵路以南兩個部分。鐵路以北主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟發(fā)展、居住環(huán)境有一定的基礎(chǔ)；鐵路以南主要是農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)。結(jié)合現(xiàn)狀，可在鐵路以北沿主干道長江路布置城市分區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施，居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施與公共綠化相結(jié)合，構(gòu)筑具有較高服務(wù)質(zhì)量和空間環(huán)境質(zhì)量的居住區(qū)中心。各居住區(qū)中心由五屯路串聯(lián)，形成公共設(shè)施服務(wù)軸，為整個片區(qū)提供服務(wù)。鐵路以南規(guī)劃為物流商貿(mào)區(qū)，在城市南北主干道人民路東側(cè)建設(shè)保稅物流中心；在閩江路、人民路交叉口布置城市分區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施用地和城市公共綠地。在萬福河沿岸適當(dāng)布置居住生活用地，以解決村莊改造過程中的村民安置問題。

（2）兩心：人民路與五屯路交叉口附近，聚集著商業(yè)、文化、娛樂、市政服務(wù)等設(shè)施，結(jié)合現(xiàn)狀規(guī)劃城市公園，形成區(qū)級（10萬人左右）公共服務(wù)中心與公共活動中心。人民路與閩江路交叉口附近，聚集商務(wù)辦公、商業(yè)娛樂等混合用地，形成服務(wù)保稅物流中心與市場商貿(mào)區(qū)的公共服務(wù)中心。

（3）三軸：一是由人民路及周邊用地構(gòu)成的組團發(fā)展軸；二是由五屯路及其所串聯(lián)的各居住區(qū)中心形成的北片區(qū)公共服務(wù)軸；三是由閩江路串聯(lián)東部組團、西部發(fā)展備用地形成的交通聯(lián)系軸。

（4）七片：綜合考慮土地使用性質(zhì)與地塊間功能的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，以城市主要道路為界，將南北兩部分用地劃分為以居住、市場、保稅物流功能為主導(dǎo)的七片功能單元。

3．3 道路交通規(guī)劃

根據(jù)現(xiàn)實的發(fā)展要求，梳理現(xiàn)有交通路網(wǎng)和各類交通設(shè)施，在組團內(nèi)部形成連續(xù)、完整的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，做到內(nèi)部交通安全舒暢，對外銜接、交流自然，快捷提升組團的用地功能，發(fā)揮土地價值。按實際情況將規(guī)劃道路網(wǎng)系統(tǒng)分為主干路、次干路、支路三個等級。各區(qū)內(nèi)道路銜接遵循低速讓高速、次要讓主要、生活性讓交通性的原則。主、次干路相交處采用局部拓寬、增設(shè)左右轉(zhuǎn)車道和渠化交通相結(jié)合的方式，各主要路口采用信號燈控制交通。

3．4 基礎(chǔ)公共設(shè)施規(guī)劃

新建項目應(yīng)嚴(yán)格按照配建停車場的標(biāo)準(zhǔn)進行配建，減少公共停車場數(shù)量，減輕城市公共資源負擔(dān)。非機動車停車采用小規(guī)模分散布局和沿街帶狀停放為主的方式，在人流量比較集中的公共活動區(qū)域內(nèi)設(shè)置集中式非機動車停車場。公共停車場布置在人流密集的區(qū)域（市場、公園等），考慮用地經(jīng)濟性、可得性，最終確定其具體位置。在合理配建停車場的基礎(chǔ)上，結(jié)合《菏澤市城市道路網(wǎng)與停車場規(guī)劃》［3］，在組團內(nèi)主要干道平原路、人民路，次干道五屯路、牡丹路、規(guī)劃七號路、規(guī)劃五號路、興倉路、南外環(huán)等處交叉口建設(shè)停車場，以滿足市民停車需要。

3．5 用地布局規(guī)劃

城南組團規(guī)劃城市建設(shè)用地1 602．07ha，包括居住用地、公共設(shè)施用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、綠地，以及在國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》［4］的基礎(chǔ)上，參照相關(guān)城市的編制經(jīng)驗，增加的三種混合用地。

3．5．1 居住用地

居住主要集中在鐵路以北，規(guī)劃以城市主要道路人民路、和平路分割形成的三個以居住、生活、服務(wù)為主導(dǎo)功能的居住單元。在鐵路以南萬福河?xùn)|岸布置一部分村莊改造安置住宅，在閩江路兩側(cè)結(jié)合現(xiàn)狀設(shè)施與城中村改造需要，規(guī)劃適當(dāng)規(guī)模的住宅用地和商住混合用地。

3．5．2 公共設(shè)施用地

圖2 城南組團詳細規(guī)劃圖Fig.2 Detailed planning map of Chengnan group

在人民路兩側(cè)和長江路至五屯路路段，以城市商業(yè)、金融、文娛等服務(wù)設(shè)施與相鄰居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施相復(fù)合，形成服務(wù)鐵路以北的地區(qū)級商業(yè)金融中心。在方便居民使用、滿足設(shè)施需求的同時，通過集中緊湊的布局和適當(dāng)?shù)某鞘性O(shè)計引導(dǎo)，聚集人氣，形成反映組團城市風(fēng)貌的標(biāo)志性地區(qū)。鐵路以南地區(qū)以保稅物流中心和市場商貿(mào)為主要功能，公共設(shè)施為體現(xiàn)服務(wù)物流商貿(mào)和配套居住生活的作用，在人民路與閩江路交叉口附近布置相對集中的、以混合用地為主的公共服務(wù)設(shè)施中心。

3．5．3 混合用地

在國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》［4］基礎(chǔ)上，參照相關(guān)城市的規(guī)劃編制經(jīng)驗，結(jié)合組團實際，增加了混合用地。商務(wù)辦公混合用地占規(guī)劃區(qū)建設(shè)總用地面積的0．67%，在人民路與閩江路路口附近布置，為保稅物流中心與市場商貿(mào)區(qū)提供貿(mào)易咨詢等商務(wù)輔助功能，容納部分商業(yè)功能，為周邊居民提供日常商業(yè)服務(wù)。商業(yè)娛樂混合用地占規(guī)劃區(qū)用地面積的0．26%。在人民路與平原路路口、人民路與閩江路路口、人民路與倉南路路口布置具有商業(yè)、金融、貿(mào)易咨詢、服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)和各類經(jīng)營性娛樂設(shè)施功能的商業(yè)娛樂混合用地，形成公共服務(wù)的節(jié)點。商業(yè)居住混合用地占規(guī)劃區(qū)建設(shè)總用地面積的3．55%，布置在人民路與長江路路口、人民路與閩江路路口以及趙王河附近。

3．5．4 商業(yè)金融業(yè)用地

規(guī)劃商業(yè)用地25．75ha，占城市建設(shè)用地面積的1．61%。城市級商業(yè)用地主要集中在人民路與長江路路口及閩江路沿線，居住區(qū)級商業(yè)用地主要沿五屯路、劉廟路、規(guī)劃二號路、規(guī)劃四號路布置。其中，金融保險業(yè)用地1．29ha，另外，對商務(wù)辦公混合用地內(nèi)的部分用地也賦予金融保險功能；旅館業(yè)用地2．4ha，規(guī)劃市場用地集中在南外環(huán)以北、人民路兩側(cè)。與保稅物流中心和物流倉儲用地配合，通過人民路南延內(nèi)聯(lián)定陶等周邊區(qū)縣，借助鐵路、公路外聯(lián)魯西南地區(qū)，形成具有較強輻射和吸聚作用的市場商貿(mào)區(qū)。

3．5．5 文化娛樂用地

規(guī)劃文化娛樂用地2．55ha，占片區(qū)建設(shè)總用地面積的0．16%。本組團內(nèi)部的文化娛樂設(shè)施用地主要體現(xiàn)為各居住區(qū)級文化活動用地。文化娛樂設(shè)施可以分為公益性和營利性兩類。前者主要用于保證普通市民日常生活的基本文化娛樂需求；后者則針對不同人群的娛樂需求（如電玩、KTV等），在供求關(guān)系的指導(dǎo)下，由市場配置。重點保障公益性的文化娛樂設(shè)施，而以營利為目的的文化娛樂設(shè)施則可以在商業(yè)用地內(nèi)與商業(yè)建筑結(jié)合，根據(jù)需求轉(zhuǎn)換功能。

3．5．6 其他用地規(guī)劃

在組團內(nèi)規(guī)劃了體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、倉儲、對外交通、道路廣場、市政公用設(shè)施等用地范圍，詳細劃分了建設(shè)用地的布局比例。

3．5．7 綠地

綠地建設(shè)將成為保障組團內(nèi)部綠化環(huán)境、增強組團之間有效銜接的重要節(jié)點。組團內(nèi)將建成公共綠地總面積118．38ha，整體上形成“三帶、六點”的格局。

（1）三帶：是指由萬福河濱河公園和日東、京九鐵路防護綠地形成的帶狀綠地。在萬福河兩側(cè)規(guī)劃寬度約200m綜合性、生態(tài)型的城市公園。日東、京九鐵路防護綠地寬度在100m～200m左右，主要種植當(dāng)?shù)匾咨鷺浞N，在減少鐵路影響的同時，為組團提供良好的綠化背景。

圖3 功能軸線（左）和道路景觀軸線（右）Fig.3 Function axial trace(left)and road landscape axial trace(right)

（2）六點：是指在華英路與五屯路交叉口東北角、牡丹路與長江路交叉口東南角設(shè)置的兩處城市性綜合公園。要求其內(nèi)部具有較豐富的活動內(nèi)容和設(shè)施完善的綠地。在府南路與五屯路交叉口、桂陵路與五屯路交叉口、劉廟路與規(guī)劃十三號路交叉口以及規(guī)劃四號路于規(guī)劃十六號路交叉口，設(shè)置四處居住區(qū)公園，具有一定活動內(nèi)容和設(shè)施，為居住區(qū)配套建設(shè)。

另外，規(guī)劃要求加強道路廣場綠化建設(shè)。在道路防護綠地的設(shè)置上，原則上城市主干道兩側(cè)各建10m道路防護綠地，種植具有地方特色的行道樹，形成林陰道，在廣場上合理配置草坪、灌木和喬木，形成多層次、自然態(tài)的綠化效果。在保稅物流中心內(nèi)適當(dāng)設(shè)置帶型防護綠地，為園區(qū)創(chuàng)造良好的綠化環(huán)境和景觀環(huán)境。

4 結(jié)語

菏澤市城南組團有著特殊的地理位置特征和建筑特征，在鐵路以北呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)結(jié)合部特征，在鐵路以南主要是鄉(xiāng)村。在參考國內(nèi)外案例經(jīng)驗的基礎(chǔ)上貫徹一張藍圖、分級控制、分類控制等思路，在規(guī)劃中著重強調(diào)對規(guī)劃范圍內(nèi)重點內(nèi)容控制，注重橫縱鏈接性。因此在《菏澤市城南組團控制性詳細規(guī)劃》中注重整齊劃一的整體規(guī)劃建設(shè)，將組團規(guī)劃和城中村改造合二為一。首先，改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)，對工業(yè)用地、居住用地合理布局，形成科學(xué)的空間布局結(jié)構(gòu)。其次，通過發(fā)展軸、節(jié)點的建設(shè)強化城南組團與其他組團的銜接。其三，科學(xué)解決城中村居民的居住、就業(yè)問題。面對大面積的城中村的存在，菏澤市城南組團的控制性詳細規(guī)劃采用了整齊劃一的改造方式，在不與城市中心城區(qū)脫軌的情況下，科學(xué)確定城南組團的功能，實現(xiàn)城中村改造與城市擴張的結(jié)合，旨在將城南組團建設(shè)成為適應(yīng)市場機制、能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型片區(qū)，最終創(chuàng)造城市建設(shè)與鄉(xiāng)村改造的共同發(fā)展。

［1］上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院．菏澤市城市總體規(guī)劃（2003－2020）［EB／OL］．［2017－03－11］．http：／／gc．100xue xi．com／view／examdata／20120103／064ff7d3－14ed－4ddfb001－fc5d0b38e04e．html．

［2］山東建筑大學(xué)設(shè)計研究院．菏澤市城南組團控制性詳細規(guī)劃［EB／OL］．［2017－01－21］．http：／／heze．cbinet．cn／news／show．php？itemid＝128．

［3］山東建筑大學(xué)，上海海事大學(xué)．菏澤市城市道路網(wǎng)與停車場規(guī)劃［EB／OL］．［2017－02－03］．http：／／www．doc88．com／p－9982050218400．html．

［4］中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部．城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)：GB50137－2011［S］．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011：8－12．

[責(zé)任編輯 靳曉穎]

黃河水院在2017年全國職業(yè)院校技能大賽建筑工程識圖賽項中獲佳績

2017年6月3日至6月4日，首屆全國職業(yè)院校技能大賽（高職組）建筑工程識圖賽項在杭州市浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行。由黃河水院土木與交通工程學(xué)院書記趙杰帶隊，宋艷清、曹磊、柴紅、李向4位教師指導(dǎo)，建筑工程技術(shù)專業(yè)龔群寶、張森兩名學(xué)生組成的參賽隊在比賽中表現(xiàn)出色，榮獲團體三等獎。

2017年全國職業(yè)院校技能大賽（高職組）建筑工程識圖賽項是由教育部、浙江省人民政府、國家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門主辦，由浙江省教育廳承辦，由浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會協(xié)辦。共有來自全國31個?。ㄊ校?、自治區(qū)和新疆建設(shè)兵團的96所高職院校代表隊進入決賽，參賽選手共計192人。大賽分為建筑工程施工圖識圖和建筑工程施工圖繪圖兩部分。通過參加此次大賽，推進了黃河水院建筑工程技術(shù)專業(yè)的專業(yè)建設(shè)、課程改革以及教學(xué)手段的創(chuàng)新與應(yīng)用，促進了與同類院校的教學(xué)經(jīng)驗交流，提高了學(xué)生建筑工程施工圖識讀的能力及繪圖軟件應(yīng)用的能力，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力，達到了“以賽促學(xué)、以賽促教”的作用。

（修池）

F291·［292］

B

10．13681／j．cnki．cn41－1282／tv．2017．03．027

2017-02-27

樊茂榮（1984-），男，山西原平人，工程師，主要從事工程測量方面的研究工作，研究方向為工程測量在城市規(guī)劃中的應(yīng)用。