河南省高等職業(yè)教育現(xiàn)狀分析及對策探討

劉暢，劉云聰

（1.華東師范大學教育學部，上海200062；2.英國倫敦大學學院，英國倫敦WC1E 6BT）

河南省高等職業(yè)教育現(xiàn)狀分析及對策探討

劉暢1，劉云聰2

（1.華東師范大學教育學部，上海200062；2.英國倫敦大學學院，英國倫敦WC1E 6BT）

河南省作為人口大省，其高等技術(shù)技能人才的培養(yǎng)關(guān)系到我國中部地區(qū)的一線生產(chǎn)質(zhì)量。河南省高等職業(yè)教育發(fā)展狀況總體良好，但也面臨著資源共享不到位、不能全面反映市場需求、專業(yè)設置和招生規(guī)模缺乏合理預期、學生專業(yè)選擇權(quán)利偏弱、教師隊伍不夠穩(wěn)定以及地方色彩不濃等諸多問題。應從制定相關(guān)政策、鼓勵資源共享，優(yōu)化專業(yè)布局、調(diào)控招生數(shù)量，靈活把握政策尺度、穩(wěn)定職教教師隊伍，凸顯地方文化、服務河南省發(fā)展等方面，采取積極對策加以解決。

河南??；高等職業(yè)教育；資源共享；專業(yè)設置；招生規(guī)模；教師隊伍

0 引言

“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”是國家發(fā)展職業(yè)教育的重要指導思想［1］。對于地方職業(yè)教育而言，如何服務于區(qū)域人力資源開發(fā)、提升區(qū)域勞動人口職業(yè)技能素質(zhì)，如何將當?shù)厝丝诰蜆I(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，是其面臨的重要課題。河南省是人口大省，是中原經(jīng)濟區(qū)建設的主體省份，如何將人口就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，是河南省發(fā)展的關(guān)鍵問題。筆者采用問卷調(diào)查法、田野調(diào)查法和訪談法，對黃河水利職業(yè)技術(shù)學院、三門峽職業(yè)技術(shù)學院、開封大學、開封文化藝術(shù)職業(yè)學院、鶴壁職業(yè)技術(shù)學院、河南交通職業(yè)技術(shù)學院等6所職業(yè)院校進行了調(diào)研。針對調(diào)研對象的不同特點，分別就招生、就業(yè)、專業(yè)設置、校企合作、雙師隊伍建設、職稱評定、資源整合、信息共享等方面的問題展開訪談。通過召開校內(nèi)師生座談會，了解各院校的辦學機制，查閱相關(guān)文獻資料，深入了解河南省職業(yè)教育的基本現(xiàn)狀。同時，借助政務公開系統(tǒng)，查閱了河南省教育廳有關(guān)河南省職業(yè)教育的相關(guān)文件，并結(jié)合座談、訪談和問卷的調(diào)研結(jié)果，對新形勢下如何充分利用職業(yè)教育資源、加強勞動者技能培訓、提升勞動力素質(zhì)、把人口就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢等方面的思路進行梳理判斷。

1 河南省職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題

1．1 河南省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，河南省總?cè)丝?0 543萬人，教育人口2 648萬人，教育人口占總?cè)丝诘?5%。從2009年起，全省職業(yè)院校累計培養(yǎng)畢業(yè)生470萬人，中高職畢業(yè)生就業(yè)率分別保持在95%和80%以上；各類職業(yè)培訓機構(gòu)累計培訓學員3 300萬人次，促進城鄉(xiāng)新增就業(yè)人口650萬人；僅2013年，與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合進行產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)推廣項目4 000余項，解決企業(yè)實際問題近萬項［2］。

表1 河南省職業(yè)教育培訓規(guī)模Tab.1 Henan vocational educational training scale

從上述數(shù)據(jù)可以看出，河南作為人口大省和勞動力輸出大省，職業(yè)學校教育培訓規(guī)模巨大，為河南省和我國中部地區(qū)輸送了大量技術(shù)技能人才。其中，人才的質(zhì)量直接關(guān)系到河南省各行業(yè)一線生產(chǎn)質(zhì)量，只有培養(yǎng)出優(yōu)秀的職業(yè)人才，才能保證各行業(yè)一線生產(chǎn)處于高質(zhì)量、高效率的水平，并不斷創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型步伐，提高社會生產(chǎn)效率。然而，在河南省職業(yè)教育穩(wěn)定、持久發(fā)展的道路上仍然存在著諸多問題。

1．2 職業(yè)教育發(fā)展中面臨的問題

1．2．1 聯(lián)合辦學和資源共享問題

職業(yè)院校之間、院校與企業(yè)之間的聯(lián)合要么有名無實，要么形式結(jié)合內(nèi)涵分離，各自為戰(zhàn)、重復投資，造成社會投資、人力資源、信息資源等方面的浪費。校與校之間合作空間仍然很大。如開封東京大道沿線有3所職業(yè)院校——黃河水利職業(yè)技術(shù)學院、開封大學、開封文化藝術(shù)職業(yè)學院，3所院校資金來源各不相同，行政主管單位也不一致，在學術(shù)交流、設備使用、人才培養(yǎng)等方面資源流通性較差［3］。開封市職業(yè)教育園區(qū)已經(jīng)入駐7所學校，在校生達到3．5萬人；2019年將新增11所職校，在校生規(guī)模7．8萬人，總?cè)藛T將達到10萬人。但由于這些學校分別隸屬于河南省教育廳、人社廳和開封市教育局、人社局等不同單位，歸屬不一、缺乏協(xié)調(diào)，在招生、就業(yè)等方面產(chǎn)生不同程度的沖突。也使許多教學資源、實訓信息流通不暢，造成校內(nèi)外信息不對稱［4］。所以，如何實現(xiàn)現(xiàn)有資源的最優(yōu)化組合和最大化利用是急需解決的頂層設計問題。

1．2．2 專業(yè)設置與招生規(guī)模問題

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少熱門專業(yè)（如黃河水利職業(yè)技術(shù)學院的水工專業(yè)、三門峽職業(yè)技術(shù)學院的建筑專業(yè)、開封文化藝術(shù)職業(yè)學院的幼教專業(yè)、河南交通職業(yè)技術(shù)學院的汽修專業(yè)等），往往在當年招生總數(shù)中占有很大比重［5］。這些熱門專業(yè)的誘惑使得不少職業(yè)中專也大量招生，如開封旅游學校等也招收幼教專業(yè)，如此便出現(xiàn)就業(yè)扎堆的現(xiàn)象。這說明，對職業(yè)教育的招生規(guī)模與專業(yè)設置進行調(diào)控顯得尤為重要。

1．2．3 教師隊伍的建設與穩(wěn)定問題

在本次調(diào)研所涉及的6所高職院校的328名教師中，具有專科學歷的人數(shù)為167人，高中及以下學歷的人數(shù)為75人，本科及以上學歷的人數(shù)為86人。由此可見，所調(diào)查高職院校教師隊伍的建設不夠理想，教師的學歷層次普遍集中在?？?，本科以上學歷層次的人數(shù)偏少，部分院校甚至聘用高中學歷的教員帶領學生進行實踐學習。

除此之外，部分地方財政支持的院校，招聘代課教師，長期使用，卻擱置其編制問題，而專業(yè)急需的特殊人才，也往往因為學歷不夠而無法引進。即使是在編教師，在職稱評定方面也被要求采用與普通本科高校一樣的標準，而忽視職業(yè)教育重實踐的特性。在這樣的壓力之下，各高職院校師資隊伍均出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

1．2．4 有關(guān)院校的教育缺乏特色問題

將高職各院校專業(yè)類目進行比對可以看出，各院校專業(yè)設置較為同質(zhì)化，缺乏本院校特色和地方特色。河南省是文化大省，擁有豐富的文化資源，在各類職業(yè)教育同質(zhì)化的今天，學員擁有一項獨特的職業(yè)技能，有利于其保持自身在人力資源市場中的優(yōu)勢，同時還能有效地保護河南省各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承河南省悠久的地域文化。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河南省擁有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目82個，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人66名；省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目275個（涉及保護單位377個），省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人221名；市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目3 241個［6］。還有更多的文化產(chǎn)業(yè)、旅游風景區(qū)等，均對文化傳承、文化管理人才有需求。所以，應鼓勵職業(yè)技術(shù)學院設置有利于保護地域文化的專業(yè)。目前除了開封文化藝術(shù)職業(yè)學院設置有汴繡、官瓷、朱仙鎮(zhèn)木板年畫等工作室外，尚未見到其他院校有類似的專業(yè)設置和招生計劃。

2 河南省職業(yè)教育發(fā)展的對策

2．1 制定相關(guān)政策，鼓勵資源共享

河南省高職教育校企合作已有較好的進展。如鶴壁職業(yè)技術(shù)學院2009年即成立豫北職教集團，其中高職高專院校9所、企業(yè)行業(yè)264家、研究院所3家。尤其是與中興集團、中德教育等公司合作培養(yǎng)計算機、汽車等專業(yè)的人才，與天津汽車工業(yè)（集團）有限公司合作建設的模具研發(fā)中心等，均較為成功［7］。

再以河南省開封市為例，開封文化藝術(shù)職業(yè)學院與格萊銀河教育集團共建的互聯(lián)網(wǎng)金牌專業(yè)，自2012年開設以來，響應國家“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略，專注互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)技術(shù)的課程研發(fā)和人才培養(yǎng)，并以產(chǎn)學研高度融合的校企共建模式和優(yōu)質(zhì)的就業(yè)質(zhì)量得到學生、企業(yè)認可。該模式已被國內(nèi)數(shù)十所高校引進，畢業(yè)生累計達數(shù)千人?；诖税咐?，建議出臺相關(guān)政策，統(tǒng)一調(diào)查河南省職業(yè)教育資源，在不影響資源所有單位教學的前提下，就近安排各院校資源共享。這樣既可以解決資源緊缺院校的燃眉之急，也能夠提高資源所有院校的資源利用率。同時，要促進各職業(yè)教育院校加強與企業(yè)及科研單位特別是與高新企業(yè)、科研院所的聯(lián)系，使合作雙方在資源共享方面實現(xiàn)共贏。

2．2 優(yōu)化專業(yè)布局，調(diào)控招生數(shù)量

結(jié)合內(nèi)地實際，在尊重市場規(guī)律的前提下，政府應以搭建資源互通平臺為基礎，做好服務管理工作，幫助職業(yè)院校進行專業(yè)設計和招生調(diào)控，不能將職業(yè)教育完全交給市場。應當在不同地區(qū)選擇優(yōu)勢專業(yè)，加大投入，支持其發(fā)展，使其真正成為全省職業(yè)教育的品牌專業(yè)，在全國能夠居于領先位置。應當對計算機、幼教、會計等專業(yè)進行調(diào)整，以有效避免專業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。應當對河南省各職業(yè)技術(shù)學院的招生情況進行調(diào)控，對各校品牌專業(yè)的招生人數(shù)進行適當控制，不能出現(xiàn)省內(nèi)競爭、業(yè)內(nèi)排擠的現(xiàn)象。同時，合理設置各類課程，保證公共課和專業(yè)課在人才培養(yǎng)體系中的占比合理，從而保障學生實習、實訓順利開展，增加學生到實訓基地跟隨企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員學習的機會，從而達到培養(yǎng)學生技術(shù)技能的目標。

2．3 靈活把握政策尺度，穩(wěn)定職教教師隊伍

河南省提出，2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，2020年基本建成河南特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系［8］。要實現(xiàn)這一目標，離不開一支穩(wěn)定的教師隊伍。一是要完善職業(yè)院校編制管理，制定政策，在編制、經(jīng)費方面向職業(yè)教育適度傾斜，解決那些代課多年的骨干教師的實際問題。二是在職稱評定上，應結(jié)合職業(yè)技術(shù)學院教師的實際，把帶學生實訓的成果、科技發(fā)明等納入評審條件，對發(fā)表論文、出版專著、申報項目等內(nèi)容所占比重適度壓縮，以適應職業(yè)教育教師的特點，提高教師的工作積極性。三是加大對雙師型教師的調(diào)配力度，采取超常規(guī)措施，允許教學經(jīng)驗豐富、理論扎實、技能熟練但是沒有事業(yè)編制的人才進入職教教師隊伍，進而培育出一批具有工匠精神的優(yōu)秀人才。

2．4 凸顯地方文化，服務河南發(fā)展

職業(yè)教育屬于實踐性很強的教育事業(yè)。應當圍繞當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要設置實用專業(yè)，合理設置招生規(guī)模。可以借鑒重慶火鍋學院［9］的成功經(jīng)驗，鼓勵各地院校根據(jù)區(qū)域文化特征，開設學制短、見效快的專業(yè)，培養(yǎng)出市場急需的人才。可以把鄭州的燴面、開封的小籠包子、洛陽的水席等名吃，和朱仙鎮(zhèn)木版年畫、馬街書會、鈞瓷燒制技藝、大相國寺梵樂等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目納入職業(yè)教育的范疇，開設相關(guān)專業(yè)，引進名師，給足招生名額，將傳統(tǒng)文化發(fā)揚光大。

3 結(jié)語

隨著政府、學校和企業(yè)的不斷努力，河南省的職業(yè)教育逐漸步入良性的發(fā)展軌道。但是在資源分配、資源共享、師資培訓、教學特色方面還需要凝聚各方智慧，共同努力、不斷創(chuàng)新，為河南省職業(yè)教育的長足發(fā)展做出貢獻。希望河南省職業(yè)院校培養(yǎng)的大批人才以及全省各級各類職業(yè)教育培訓機構(gòu)所完成的每年10萬技工的培訓量，能夠在基本滿足全省需求的同時，還有余力走出河南，最終把人口就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為地方乃至國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

［1］戈壁．以服務為宗旨以就業(yè)為導向?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育的快速健康持續(xù)發(fā)展——全國職教工作會訪教育部部長周濟［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2004（20）：6－7．

［2］王艷玲．關(guān)于我省職業(yè)教育情況的專項工作報告［EB／OL］．［2017－1－6］．http：／／www．henanrd．gov．cn／html／384／2014／20141028114826136507092／2014102811482661365 07092_1．html.

［3］開封市地方史志編纂委員會．開封市志（教育卷）［M］．北京：方志出版社，2004：89－90．

［4］侯紅．2016年開封市政府工作報告［EB／OL］．［2017－2－8］．http：／／blog．sina．com．cn／s／blog_86577e590102w35o．html.

［5］黃河水利職業(yè)技術(shù)學院.2016年單獨招生章程［EB／OL］．［2017－02－08］．http：／／henan．danzhaowang．com／bkz x／zsjz／37413．html.

［6］甘源，張震，劉延鋒．河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字資源加工標準規(guī)范［EB／OL］．［2017－2－8］．http：／／wenku．baidu．com／link？url＝w8ACeW943PZcGFgdNkquBVmbmSQVAR4P4kz03eP3kQzh5mX9S4w－6bDd0Hk_bB2r0Dfdg QpJd6s26c5FDAWv2ST_dEHrM0uFgzGq2Bv－3Im.

［7］360百科．河南省豫北高等職業(yè)教育集團［EB／OL］．［2017－02－08］．http：／／baike．so．com／doc／346688－367207. html.

［8］教育部．現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014－2020年）［EB／OL］．［2017－1－8］．http：／／www．hngyxx．cn／index．php？a＝show＆c＝index＆catid＝230＆id＝1633＆m＝content.

［9］侯佳．行業(yè)人才缺口超4萬火鍋學院“烹調(diào)”技師解渴［N］．重慶商報，2014－11－24（B09）．

[責任編輯 馮峰]

G719.21

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10．13681／j．cnki．cn41－1282／tv．2017．03．018

2017-02-08

2015年度河南省科技計劃軟科學研究項目：職業(yè)教育財政投入績效評價指標設計與應用（152400410366）。

劉暢（1996-），男，河南開封人，本科生，從事高等教育公共事業(yè)管理專業(yè)的學習和研究，研究方向為教育管理，教育治理，職業(yè)教育發(fā)展。