關(guān)注“三農(nóng)”中央一號(hào)文件
——深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

云南 鄒永發(fā)

關(guān)注“三農(nóng)”中央一號(hào)文件
——深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

云南 鄒永發(fā)

一、熱點(diǎn)背景

新華社北京2月5日電，新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。文件強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長期過程，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗(yàn)。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

二、相關(guān)知識(shí)鏈接

（一）中國古代土地制度

1.奴隸制社會(huì)土地所有制

性質(zhì)：井田制是奴隸制社會(huì)的土地國有制，它是土地私有制不發(fā)達(dá)的表現(xiàn)。

興衰：它始于商朝，完備推廣于西周，春秋后期逐漸瓦解。

內(nèi)容（權(quán)利與義務(wù)）：土地所有權(quán)屬于國王，諸侯臣下能世代享用，奴隸主驅(qū)使奴隸集體耕作并剝奪奴隸的勞動(dòng)果實(shí)。

2.封建社會(huì)土地所有制

封建地主土地私有制，在戰(zhàn)國時(shí)確立。商鞅變法規(guī)定：廢井田，開阡陌，政府承認(rèn)田地歸私人所有，允許自由買賣。商鞅變法標(biāo)志著封建地主土地私有制的確立。地主占有大量土地，用地租剝削農(nóng)民。這種制度是我國二千多年封建社會(huì)的主要土地制度。封建土地所有制大體分為三種類型：國有土地所有制、地主土地所有制、農(nóng)民土地所有制。

（1）地主土地所有制

在封建土地所有制的三種形式中，地主土地所有制占支配地位，它是封建生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。地主階級(jí)正是憑借對(duì)土地的壟斷，迫使無地或少地的農(nóng)民不得不依附于他們。這種土地制度在中國存在了二千多年，對(duì)于中國封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮起過積極作用，但其閉塞性和自給自足的特點(diǎn)嚴(yán)重阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是阻礙了明清時(shí)期資本主義萌芽的發(fā)展，造成中國社會(huì)的長期貧困和落后。

（2）封建國家土地所有制有：王田制（新）、屯田制（三國）、均田制（北魏至唐中期）三種形式。

①屯田制

目的：戍邊和保證軍需。東漢末年，軍閥混戰(zhàn)，農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，土地荒蕪，在這種情況下，曹操推行屯田。后來，魏、蜀、吳也都實(shí)行屯田。

基本特點(diǎn)和具體做法：屯田制是封建制的土地國有制，屯田民只有土地使用權(quán)；含有兵農(nóng)合一的成分。

作用：屯田制的推行，安置了大批流亡農(nóng)民，有利于穩(wěn)定了社會(huì)秩序，緩和社會(huì)矛盾；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

②均田制

時(shí)間：均田制始于北魏（485年），流行隋唐。

目的：保證國家的賦稅收入和徭役征發(fā)。

前提：政府掌握大量的無主荒地。社會(huì)上存在大量無主荒地和勞動(dòng)力，政府把掌握的土地分給農(nóng)民，實(shí)行這種制度不觸及貴族地主利益，農(nóng)民對(duì)國家承擔(dān)租賦徭役，貴族地主無此負(fù)擔(dān)。

內(nèi)容：國家將掌握的土地實(shí)行分配，給農(nóng)民一定數(shù)量的田地，奴婢、耕牛也相應(yīng)受田——有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，地主利益也都得到了保障；土地不得買賣——對(duì)土地兼并有所限制；官吏得給公田——其利益得到了保障；農(nóng)民對(duì)封建國家的租、調(diào)、役負(fù)擔(dān)。

作用：授田時(shí)，既不觸動(dòng)地主的土地，又能使農(nóng)民得到一定土地，因此，有利于緩和階級(jí)矛盾和經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。保證國家的賦稅收入和徭役征發(fā)；促進(jìn)了北方少數(shù)民族的封建化和北方民族的大融合；古代一項(xiàng)重要的封建土地制度。（比較完備）

（3）自耕農(nóng)土地所有制(個(gè)體農(nóng)民土地所有制)

這種土地所有制形式不占主要地位，封建社會(huì)各個(gè)朝代都存在這種自耕農(nóng)土地所有制，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)同地主土地所有制一樣，是對(duì)封建生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)容的重要補(bǔ)充，與封建地主土地所有制共同構(gòu)成封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是專制主義中央集權(quán)制度建立和長期存在的重要基礎(chǔ)。在封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地主不斷兼并農(nóng)民的土地，使這種土地所有制不斷破產(chǎn)。

特點(diǎn)：“男耕女織”、自給自足。

（二）近現(xiàn)代中國的土地綱領(lǐng)

1.太平天國頒布的《天朝田畝制度》

（1）主要內(nèi)容：①以戶為單位，不論男女，按人口和年齡平均分配土地；②每戶留足口糧，其余產(chǎn)品歸國庫，產(chǎn)品分配實(shí)行圣庫制度。

（2）評(píng)價(jià)：反映了農(nóng)民階級(jí)要求廢除封建土地所有制的愿望；是農(nóng)民平均主義的空想，沒有真正實(shí)行過。

2.孫中山把“民生主義”的主要內(nèi)容歸結(jié)為土地與資本兩大問題。通過平均地權(quán)實(shí)現(xiàn)土地國有，是孫中山設(shè)計(jì)的解決土地問題的方案，這一方案具有明顯的資本主義性質(zhì)，但它不能徹底廢除封建土地所有制，也不能徹底解決農(nóng)民的土地問題。

3.1931年中國共產(chǎn)黨制定土地革命政策：依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。貧雇農(nóng)在政治上翻了身，經(jīng)濟(jì)上分到土地，生活上有了保障。

4.抗戰(zhàn)時(shí)期中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地實(shí)行“地主減租減息、農(nóng)民交租交息”的土地政策，有利于團(tuán)結(jié)農(nóng)民、地主一致抗日。

5.解放區(qū)土地改革：1947年中國共產(chǎn)黨制定了《中國土地法大綱》，規(guī)定：沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度。使解放區(qū)的一億多農(nóng)民分到了土地，激發(fā)了農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性。6.新中國成立后我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的四次調(diào)整：

調(diào)整 主要原因 核心內(nèi)容 結(jié)果土地改革(1950—1952年)封建地主土地所有制阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展廢除封建地主土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國家工業(yè)化開辟了道路農(nóng)業(yè)合作化(1953—1956年)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要把土地等主要生產(chǎn)資料由私有制變?yōu)楣兄?，?shí)行集體經(jīng)營進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力人民公社化(1958年)一些領(lǐng)導(dǎo)人主觀地認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作化的規(guī)模越大，公有化程度越高，越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高公有化程度，擴(kuò)大公有化規(guī)模挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制(十一屆三中全會(huì)后)黨中央正確總結(jié)農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革的決策在堅(jiān)持土地公有制的前提下，改變經(jīng)營管理方式，實(shí)行分戶經(jīng)營、自負(fù)盈虧調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

二、試題精練

1.公元前246年秦國修建鄭國渠之后，該灌區(qū)面積為4萬余頃，糧食畝產(chǎn)達(dá)到6石4斗，而當(dāng)時(shí)其他諸侯國，糧食單產(chǎn)普遍只有1石5斗左右。這反映出 （ ）

A.糧食在民間的價(jià)格隨之降低

B.其他諸侯國社會(huì)經(jīng)濟(jì)大幅度衰退

C.秦國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步較大

D.農(nóng)業(yè)發(fā)展為秦國統(tǒng)一奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

2.1924年，孫中山說：“我們現(xiàn)在革命，要仿效俄國這種公平辦法，也要耕者有其田，才算是徹底的革命；如果耕者沒有田地，每年還是要田租，那還是不徹底的革命?！边@個(gè)表明孫中山 （ ）

A.在十月革命影響下主張將土地?zé)o償分配給農(nóng)民

B.在十月革命影響下決定節(jié)制資本以實(shí)現(xiàn)民生

C.受十月革命影響，主張改進(jìn)民生主義

D.想仿照十月革命建立無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)以實(shí)現(xiàn)耕者有其田

3.毛澤東在《論人民民主專政》中說：“農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)是分散的，根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，需要很長的時(shí)間和細(xì)心的工作，才能做到農(nóng)業(yè)社會(huì)化。沒有農(nóng)業(yè)社會(huì)化，就沒有全部的鞏固的社會(huì)主義。農(nóng)業(yè)社會(huì)化的步驟，必須和以國有企業(yè)為主體的強(qiáng)大的工業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)?！睘榇?，黨和政府在新中國成立后 （ ）

A.廢除了封建土地私有制

B.制定第一個(gè)五年計(jì)劃

C.實(shí)行“耕者有其田”政策

D.開展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)

4.1978年中共十一屆三中全會(huì)審議的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》規(guī)定了“不許分田單干”和“不許包產(chǎn)到戶”的“兩個(gè)不許”。1979年，中共十一屆四中全會(huì)正式通過的《決定》則把“兩個(gè)不許”改為“不許分田單干”和“不要包產(chǎn)到戶”的“一個(gè)不許、一個(gè)不要”。這說明 （ ）

A.中共開始啟動(dòng)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

B.擺脫“左”的思想束縛歷程艱難

C.十一屆四中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村改革有所后退

D.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得到了黨中央的一致認(rèn)可

5.“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”“這種土地制度并沒有從根本上改變土地的集體所有的性質(zhì)，只是將土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開了。”這里描述的是（ ）

A.新中國成立初期的土地改革

B.對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造

C.人民公社化運(yùn)動(dòng)

D.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

6.下表是依據(jù)龔關(guān)主編《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》中的有關(guān)數(shù)據(jù)編制的。該表反映出 （ ）

表 1979—1984年我國城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)水平年均增長率

A.社會(huì)主義商品市場(chǎng)體系已建立

B.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著

C.城市經(jīng)濟(jì)體制改革還沒有啟動(dòng)

D.城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平低于農(nóng)村

【參考答案及解析】

1.D 秦國糧食畝產(chǎn)高于其他諸侯國，這為秦國的統(tǒng)一奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，D項(xiàng)正確。

2.C 在1905年的舊三民主義中，孫中山只提出“平均地權(quán)”而不具體；在1924年的新三民主義中，孫中山將之具體為“耕者有其田”，故C項(xiàng)正確；A、B、D三項(xiàng)在材料中未涉及。

3.D 據(jù)材料“沒有農(nóng)業(yè)社會(huì)化，就沒有全部的鞏固的社會(huì)主義。農(nóng)業(yè)社會(huì)化的步驟，必須和以國有企業(yè)為主體的強(qiáng)大的工業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)”聯(lián)系所學(xué)知識(shí)可知D項(xiàng)正確；1950年，中共在土地改革中提出廢除了封建土地私有制，與材料意思不符，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；B項(xiàng)與題目主旨不符，故錯(cuò)誤；1946年中共決定將減租減息政策改為實(shí)行“耕者有其田”政策，與材料信息不符，故C項(xiàng)錯(cuò)誤。

4.B 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以包產(chǎn)到戶為特征，而從1978年的“兩個(gè)不許”到1979年的“一個(gè)不許、一個(gè)不要”，說明“左”傾思想束縛依然很嚴(yán)重，故B項(xiàng)正確；1978年十一屆三中全會(huì)后，已經(jīng)啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，而材料是對(duì)1978、1979年兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行比較，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；從“不許包產(chǎn)到戶”到“不要包產(chǎn)到戶”，表明中共對(duì)包產(chǎn)到戶的認(rèn)識(shí)略有提高，不是倒退，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；從“不許分田單干”“不要包產(chǎn)到戶”可以看出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還沒有得到黨的一致認(rèn)可，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。

5.D 根據(jù)所學(xué)知識(shí)可知，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，土地屬于國家或集體所有，農(nóng)民只是獲得對(duì)土地的使用權(quán)，土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開了，故選D項(xiàng)。新中國成立初期的土地改革，農(nóng)民獲得了土地所有權(quán)，因此排除A項(xiàng)；對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的目的是把農(nóng)村的個(gè)體經(jīng)濟(jì)變成集體經(jīng)濟(jì)，B項(xiàng)不符合題意；人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)并沒有截然分開，故排除C項(xiàng)。

6.B 表格反映農(nóng)村收入與消費(fèi)水平高于城市，結(jié)合時(shí)間可知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著，故B項(xiàng)正確；1992年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，不符合題干表格時(shí)間，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；城市經(jīng)濟(jì)體制改革開始啟動(dòng)是在1984年，時(shí)間不符，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；材料數(shù)據(jù)為城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)水平年均增長率，反映不出城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平低于農(nóng)村，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。

（作者單位：云南省臨滄市第一中學(xué)）