中日韓終身教育體系建設(shè)比較研究

韓 民

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中日韓終身教育體系建設(shè)比較研究

韓 民

中日韓三國(guó)的終身教育體系建設(shè)處在不同的發(fā)展階段。日本作為世界上最早著手構(gòu)建終身教育體系的國(guó)家，已經(jīng)完成由社會(huì)教育體系向終身學(xué)習(xí)體系的轉(zhuǎn)型，目前處于調(diào)整和變化中。韓國(guó)在終身教育法的推動(dòng)下，形成了獨(dú)特的終身教育推進(jìn)體制和治理體系。與日本、韓國(guó)相比，我國(guó)在終身教育法制保障、基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，建立和完善終身教育體系的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。日本注重公民館、圖書館和博物館等非學(xué)校型終身學(xué)習(xí)設(shè)施建設(shè)的做法，以及韓國(guó)在終身教育制度和支援體系方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)借鑒。

終身教育體系；終身教育基礎(chǔ)設(shè)施；終身教育基本制度；中國(guó)；日本；韓國(guó)

終身教育與學(xué)習(xí)體系是學(xué)習(xí)型社會(huì)的基石，是實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)的重要保障。基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度是終身教育體系建設(shè)的關(guān)鍵。本文的目的是從終身教育基礎(chǔ)設(shè)施與基本制度建設(shè)的視角，通過中日韓三國(guó)終身教育體系建設(shè)狀況的比較研究，探討我國(guó)終身教育體系建設(shè)的方向及日韓可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、日本終身學(xué)習(xí)體系的形成及其特點(diǎn)

1.社會(huì)教育體系的形成

日本終身學(xué)習(xí)體系是在其社會(huì)教育體系的基礎(chǔ)上形成的。社會(huì)教育是作為“學(xué)校基于課程開展的教育活動(dòng)之外的，主要面向青少年及成人的有組織的教育活動(dòng)”。二戰(zhàn)后的1949年，日本頒布了《社會(huì)教育法》，形成了以公民館①、博物館和圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施及其人力物力保障為核心的社會(huì)教育制度體系。該體系具有以下特點(diǎn)：

一是有法可依，注重法制保障。日本的社會(huì)教育法、圖書館法、博物館法等相關(guān)法律，為社會(huì)教育提供了有效的法制保障；二是設(shè)施和場(chǎng)所以非學(xué)校型的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，如公民館、圖書館和博物館為主，內(nèi)容上以非學(xué)歷、非職業(yè)教育為主；三是注重基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。公民館、圖書館和博物館等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)有明確的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施面積、設(shè)備配備和專業(yè)人員配置要求。②四是強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的自主性，注重學(xué)習(xí)者的自我組織和自我教育。

2.向終身學(xué)習(xí)體系的轉(zhuǎn)型

隨著20世紀(jì)60、70年代終身教育思想的傳播，日本成為世界上最早著手構(gòu)建終身教育體系的國(guó)家。1971年，日本中央教育審議會(huì)在“關(guān)于綜合擴(kuò)充完善學(xué)校教育基本政策”的咨詢報(bào)告中提出，“要以終身教育的觀點(diǎn)對(duì)整個(gè)教育體系進(jìn)行整合”。1981年，日本中央教育審議會(huì)在《關(guān)于終身教育》的咨詢報(bào)告中提出，要用終身教育的觀點(diǎn)統(tǒng)籌家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育——強(qiáng)化家庭教育，改革初等中等教育，促進(jìn)高等教育向成人開放，大力推進(jìn)社會(huì)教育及在職成人教育培訓(xùn)，加大支持老年教育等。③該報(bào)告首次使用了終身學(xué)習(xí)的概念，認(rèn)為終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人根據(jù)自身學(xué)習(xí)意愿和需要選擇適合自己的學(xué)習(xí)方法。要求重新構(gòu)建教育制度體系，整合社會(huì)各種教育功能和資源，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。

20世紀(jì)80年代中期，日本首相設(shè)立的臨時(shí)教育審議會(huì)作為全面教育改革政策的核心，提出要向終身學(xué)習(xí)體系轉(zhuǎn)型。主張打破社會(huì)教育的封閉性，把人力資源開發(fā)、社會(huì)福利、娛樂休閑等納入終身學(xué)習(xí)體系，加強(qiáng)同其他行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力發(fā)展民間教育產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)家庭教育力，強(qiáng)化社會(huì)的教育功能，振興終身體育等。還特別強(qiáng)調(diào)把學(xué)校教育也納入終身學(xué)習(xí)體系，提出在初等中等教育階段加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，提升學(xué)生的自學(xué)能力。高中和大學(xué)要面向成人開放，推進(jìn)入學(xué)資格自由化、彈性化、靈活化等制度改革。

根據(jù)臨時(shí)教育審議會(huì)的建議，1988年，日本中央教育審議會(huì)終身學(xué)習(xí)委員會(huì)提交了“關(guān)于終身學(xué)習(xí)基本建設(shè)”的咨詢報(bào)告，明確提出了完善終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制、加強(qiáng)學(xué)習(xí)信息的提供、強(qiáng)化專業(yè)工作者職業(yè)資格、制定終身學(xué)習(xí)重點(diǎn)地區(qū)、支持民間教育事業(yè)等終身學(xué)習(xí)基本建設(shè)的主要任務(wù)。作為社區(qū)終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施，提出建立“終身學(xué)習(xí)中心”的設(shè)想。終身學(xué)習(xí)中心應(yīng)兼有對(duì)各種終身學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)換為學(xué)分的功能。

1990年，日本頒布了“關(guān)于建立和完善振興終身學(xué)習(xí)政策推進(jìn)體制的法律”(簡(jiǎn)稱終身學(xué)習(xí)振興法)。該法的目的就是在原社會(huì)教育法等相關(guān)法律基礎(chǔ)上確立終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制。只有12條規(guī)定的該法的主要內(nèi)容如下:一是明確了政府振興終身學(xué)習(xí)的責(zé)任，主要包括：收集、整理和提供與學(xué)校教育、社會(huì)教育(包括社會(huì)體育)相關(guān)的學(xué)習(xí)與文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)的相關(guān)信息；調(diào)查研究居民的學(xué)習(xí)需求與學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)；開發(fā)符合本地情況的學(xué)習(xí)方法；為居民學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者和教育者提供研修；為地方的學(xué)校教育、社會(huì)教育及文化機(jī)構(gòu)或團(tuán)體的合作提供咨詢和支援；開辦社會(huì)教育講座等；二是要求地方政府整合終身學(xué)習(xí)資源，設(shè)立終身學(xué)習(xí)審議會(huì)，制定地方終身學(xué)習(xí)推進(jìn)計(jì)劃，完善終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制，充實(shí)教育、文化及體育設(shè)施，擴(kuò)充廣播電視大學(xué)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等；三是提出修訂社會(huì)教育相關(guān)法令，增加與民間教育事業(yè)合作等內(nèi)容；四是通過改進(jìn)政府、企業(yè)等的用人行為和改革公共職業(yè)資格制度等，糾正偏重學(xué)歷弊端，使終身學(xué)習(xí)成果能得到恰當(dāng)評(píng)價(jià)；五是要求改革教育行政、財(cái)政體制，強(qiáng)化終身教育政策統(tǒng)籌；六是確立跨部門的終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制，把終身教育政策統(tǒng)籌置于地方政府首長(zhǎng)的行政管理之下，在中央政府明確由文部省和通產(chǎn)省共同作為終身學(xué)習(xí)主管部門。為了落實(shí)終身學(xué)習(xí)振興法的各項(xiàng)政策，日本文部省將原來的社會(huì)教育局調(diào)整為終身學(xué)習(xí)政策局，賦予其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)各類教育政策的職能。1991年，日本頒布了地方政府終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

終身學(xué)習(xí)振興法的實(shí)施促進(jìn)了日本終身學(xué)習(xí)新體制的建立，促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)政策與職業(yè)能力開發(fā)與社會(huì)福利等政策相結(jié)合。但它同時(shí)也受到一些批評(píng)或質(zhì)疑。主要理由：一是該法將終身學(xué)習(xí)治理從教育行政轉(zhuǎn)向地方政府綜合行政之后，容易使終身學(xué)習(xí)、社會(huì)教育政策成為政治與經(jīng)濟(jì)政策的附庸，導(dǎo)致社會(huì)教育地位的下降；二是該法受新自由主義思想影響，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)中的個(gè)人責(zé)任和扶持民間教育產(chǎn)業(yè)，會(huì)導(dǎo)致終身學(xué)習(xí)的市場(chǎng)化和商業(yè)化，弱化政府的教育責(zé)任，削弱終身學(xué)習(xí)、社會(huì)教育的公共性。[1]

3.日本終身學(xué)習(xí)體系的特點(diǎn)及變化趨勢(shì)

日本終身學(xué)習(xí)體系在內(nèi)涵與外延上包含了學(xué)校的正規(guī)教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育也要推進(jìn)以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)的教育教學(xué)改革。在政策上使用終身學(xué)習(xí)的概念，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)中學(xué)習(xí)者的自主與責(zé)任。在內(nèi)容上以依托公民館、圖書館和博物館等社會(huì)教育設(shè)施的非學(xué)歷教育為主。原社會(huì)教育體系高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專職人員配置。終身學(xué)習(xí)振興法頒布實(shí)施后，日本的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)或設(shè)施出現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。在新自由主義思想影響下，加上經(jīng)濟(jì)低迷及財(cái)政危機(jī)背景下政府縮減公共開支等政策的影響，公共終身學(xué)習(xí)事業(yè)出現(xiàn)萎縮趨勢(shì)，公民館等傳統(tǒng)公共社會(huì)教育設(shè)施及社會(huì)教育專業(yè)工作者的數(shù)量持續(xù)下降，而民營(yíng)的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)有所增加(參見表1、表2)。以上情況表明，日本雖然經(jīng)歷了終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)階段，但終身教育體系仍在調(diào)整和變化中，如何理順終身教育體系建設(shè)中公共保障與市場(chǎng)調(diào)控、政府干預(yù)與個(gè)人自主、教育部門同其他部門之間的關(guān)系仍是一個(gè)未解決的課題。

表1 日本終身學(xué)習(xí)設(shè)施的變化

注：(1)博物館、文化會(huì)館等含私立。(2)青少年教育設(shè)施主要有青年之家、兒童文化中心、少年自然之家等。(3)“鄰保館”是為社區(qū)居民提供交流場(chǎng)所及各種與生活和人權(quán)保障相關(guān)咨詢與服務(wù)的綜合設(shè)施，也有稱為“生活館”“ 福利館”“ 市民館”的，類似我國(guó)的社區(qū)中心。

來源：文部科學(xué)省官網(wǎng)《文部科學(xué)統(tǒng)計(jì)要覽》各年度版。厚生勞動(dòng)省、自治省、總務(wù)省相關(guān)數(shù)據(jù)引自小林文人、伊藤長(zhǎng)和、李正連編《日本的社會(huì)教育·終身學(xué)習(xí)》第97—99頁表5-1。[1]

表2 日本公民館等社會(huì)教育專職工作者數(shù)量變化

來源：日本文部科學(xué)省編《文部科學(xué)統(tǒng)計(jì)要覽》2016年版。

二、韓國(guó)終身教育體系的發(fā)展

1.韓國(guó)終身教育體系的法律框架

韓國(guó)構(gòu)建終身教育體系的形成大致可分為社會(huì)教育體系形成發(fā)展期、終身教育體系孕育期和終身教育體系形成期三個(gè)階段。從二戰(zhàn)結(jié)束后韓國(guó)獨(dú)立到20世紀(jì)70年代末，韓國(guó)逐步建立起了識(shí)字與成人基礎(chǔ)教育、成人學(xué)歷補(bǔ)償教育、社區(qū)發(fā)展型社會(huì)教育、職業(yè)培訓(xùn)等人力資源開發(fā)、廣播函授教育等構(gòu)成的社會(huì)教育體系。[2]韓國(guó)社會(huì)教育體系形成的重要標(biāo)志是1982年頒布“社會(huì)教育法”。該法將社會(huì)教育定義為“學(xué)校正規(guī)課程以外的所有教育活動(dòng)”，并確立了社會(huì)教育的范圍、政府責(zé)任、社會(huì)教育工作者資格認(rèn)證制度、非營(yíng)利原則等。韓國(guó)的社會(huì)教育體系中成人學(xué)歷補(bǔ)償教育和職業(yè)培訓(xùn)等占據(jù)重要地位。

從社會(huì)教育法頒布實(shí)施時(shí)起，韓國(guó)的終身教育體系就開始進(jìn)入了孕育期，其契機(jī)是1980年頒布的韓國(guó)憲法。該憲法第31條規(guī)定：國(guó)家必須振興終身教育(韓語為“平生教育”)。這是韓國(guó)法律中最早出現(xiàn)的有關(guān)終身教育的表述。隨著終身教育思想的逐步普及以及社會(huì)教育的發(fā)展， 20世紀(jì)90年代中前期起，韓國(guó)社會(huì)開始探索終身教育立法和構(gòu)建終身教育體系。1995年總統(tǒng)設(shè)立的“教育改革委員會(huì)”提出了“樹立新教育體制的改革方案”，為構(gòu)建適應(yīng)21世紀(jì)需要的終身教育體系，建議在原社會(huì)教育法基礎(chǔ)上制定終身教育法。

1998年韓國(guó)教育部在其年度計(jì)劃中明確提出了“構(gòu)建開放的終身教育體系”的5項(xiàng)主要任務(wù)：依據(jù)教育基本法制定“終身學(xué)習(xí)法”，擴(kuò)大“學(xué)分銀行制度”試點(diǎn)范圍；擴(kuò)大部分時(shí)間制教育的范圍；開設(shè)自學(xué)學(xué)位制度(類似中國(guó)的高等教育自學(xué)考試制度)；促進(jìn)中、高等學(xué)校開展終身教育。經(jīng)過數(shù)年的討論和準(zhǔn)備，1999年韓國(guó)頒布了在原社會(huì)教育法基礎(chǔ)修訂而成的“終身教育法”(韓語為平生教育法)，對(duì)終身教育的內(nèi)涵、政府責(zé)任、專業(yè)工作者、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)資助、學(xué)分認(rèn)定制度等作了明確規(guī)定，為韓國(guó)構(gòu)建終身教育體系提供了法律依據(jù)和保障。具體說來：一是明確了終身教育的內(nèi)涵，沿襲原社會(huì)教育的概念，將終身教育定義為“除學(xué)校教育外的所有教育活動(dòng)”；二是明確規(guī)定了國(guó)家及地方政府推進(jìn)終身教育的責(zé)任與任務(wù)，包括設(shè)立終身教育設(shè)施、培養(yǎng)專業(yè)工作者、提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等；三是建立終身教育政策協(xié)調(diào)機(jī)制，要求在教育行政首長(zhǎng)下設(shè)立終身教育協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)終身教育實(shí)施主體間的關(guān)系。明確了教育行政首長(zhǎng)對(duì)終身教育中心、地區(qū)終身教育信息中心等新型終身教育設(shè)施的管理權(quán)限等；四是建立了新的專業(yè)工作者制度，即“終身教育士”制度，明確了其主要職責(zé)、崗位知識(shí)技能要求；五是建立了終身學(xué)習(xí)成果的學(xué)分學(xué)歷認(rèn)定制度。

終身教育法的實(shí)施有力促進(jìn)了韓國(guó)終身教育的基本設(shè)施和基本制度建設(shè)。比如，韓國(guó)拓寬了非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位的范圍，允許經(jīng)認(rèn)可的“企業(yè)大學(xué)”授予學(xué)歷、學(xué)位，允許主要通過互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)的遠(yuǎn)程大學(xué)頒發(fā)大學(xué)或?qū)？拼髮W(xué)的學(xué)歷學(xué)位；鼓勵(lì)政府部門和企事業(yè)單位對(duì)其員工給予帶薪或無薪的教育休假，或?qū)ζ浣o予培訓(xùn)費(fèi)、圖書費(fèi)、研究費(fèi)的補(bǔ)貼；建立“人力資源信息銀行”，即可以開設(shè)講座、提供培訓(xùn)的終身教育專家學(xué)者的人才信息庫、數(shù)據(jù)庫；建立綜合記錄個(gè)人終身學(xué)習(xí)相關(guān)信息與成果的“個(gè)人教育賬戶”，也稱為“成人綜合生活記錄簿”；廣泛設(shè)立終身教育中心及地區(qū)終身學(xué)習(xí)信息中心等新型終身教育機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大終身教育機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行的自主權(quán)，將原來的機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)的申報(bào)注冊(cè)制改為備案制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民間社團(tuán)和媒體等面向社會(huì)舉辦終身教育事業(yè)。[3]

隨著終身教育體系建設(shè)的逐步深入，韓國(guó)終身教育法的一些局限也開始顯露出來。比如，由于沿襲了原社會(huì)教育法的概念，終身教育體系建設(shè)難以突破原社會(huì)教育的范疇，同人力資源開發(fā)法等其他領(lǐng)域相關(guān)法律的關(guān)系也不清晰。[4]因此，2007年韓國(guó)對(duì)終身教育法進(jìn)行了修訂。這次修訂的要點(diǎn)是：

第一，進(jìn)一步明確了終身教育的內(nèi)涵和外延，即“終身教育是除學(xué)校正規(guī)教育課程之外，包括學(xué)歷補(bǔ)償教育、成人基礎(chǔ)與識(shí)字教育、職業(yè)能力提升教育、人文修養(yǎng)教育、文化藝術(shù)教育、市民參與的教育等在內(nèi)的各種形態(tài)的有組織的教育活動(dòng)”。

第二，增加了有關(guān)“學(xué)校的終身教育”的內(nèi)容，要求大中小學(xué)校積極參與共同體及地方文化的建設(shè)。

第三，為落實(shí)政府推進(jìn)終身教育的責(zé)任，增加了政府應(yīng)制定終身教育推進(jìn)基本計(jì)劃的條款。2002年，韓國(guó)政府曾制定“為推進(jìn)國(guó)家人力資源開發(fā)基本計(jì)劃的終身學(xué)習(xí)振興基本計(jì)劃(2002—2006)”,2008年又制定實(shí)施了第二次“終身學(xué)習(xí)振興綜合計(jì)劃(2008—2012)”。

第四，加強(qiáng)了終身教育支持保障體系，確立了中央—市道(相當(dāng)于中國(guó)的省級(jí)行政區(qū)劃)—市郡(相當(dāng)于我國(guó)的縣級(jí)行政區(qū)劃)三級(jí)終身教育支援體系。

第五，增加了關(guān)于學(xué)習(xí)型城市的條款，規(guī)定國(guó)家可指定和支持地方建設(shè)終身學(xué)習(xí)城市。

終身教育法的制定、修訂與實(shí)施促進(jìn)了韓國(guó)終身教育體系的建設(shè)與完善，使韓國(guó)形成了獨(dú)特的終身教育推進(jìn)體制與治理體系。如圖1所示。

2.韓國(guó)終身教育體系的發(fā)展?fàn)顩r

終身教育法實(shí)施以來，韓國(guó)的終身教育體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，主要體現(xiàn)在以下方面。

圖1 韓國(guó)終身教育推進(jìn)體制與治理體系

一是形成了多樣化、廣覆蓋的終身教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)各界廣泛參與提供終身教育機(jī)會(huì)，滿足了社會(huì)成員多樣化的終身學(xué)習(xí)需求(參見表3、表4)。

表3 韓國(guó)終身教育機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目數(shù)量(2014)

來源：轉(zhuǎn)引自韓國(guó)終身教育振興院沈漢植在中日韓終身教育研討會(huì)(2016年12月13日)上的發(fā)言稿。

表4 韓國(guó)學(xué)校型終身教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量(2014)

來源：同表3。

二是終身教育工作者的專業(yè)化有所進(jìn)展，擁有“終身教育士”資格者的數(shù)量持續(xù)增加，促進(jìn)了韓國(guó)終身教育服務(wù)質(zhì)量的提升。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年，韓國(guó)擁有“終身教育士”資格者已超過11萬人。

表5 韓國(guó)終身教育專業(yè)工作者的數(shù)量(2015年)

來源：同表3。

三是對(duì)終身教育的公共預(yù)算投入不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，韓國(guó)中央政府終身教育預(yù)算達(dá)到25 440億韓元(約合人民幣14.5億元)，除教育部外，勞動(dòng)雇傭部、產(chǎn)業(yè)資源部、文化觀光部、國(guó)土交通部、未來創(chuàng)造科學(xué)部、女性家庭部、保健福利部等眾多政府部門都安排了終身教育相關(guān)預(yù)算，涉及278項(xiàng)終身教育事業(yè)或項(xiàng)目。④

四是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得成效。韓國(guó)的終身教育城市發(fā)展很快，2001年至2014年，韓國(guó)共認(rèn)定了129個(gè)學(xué)習(xí)型城市。[5]

五是終身教育治理、支援體系逐步健全。目前韓國(guó)各級(jí)政府層面廣泛成立了終身教育振興會(huì)或者協(xié)議會(huì)，形成了中央、道、郡三級(jí)終身教育治理和支援體系。比如，中央和地方設(shè)立的終身教育開發(fā)院在推進(jìn)韓國(guó)終身教育的過程中發(fā)揮著重要作用。

六是終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度逐步完善。特別是學(xué)分銀行制度為學(xué)習(xí)者提供了通過非正規(guī)教育、非定形學(xué)習(xí)獲得學(xué)分和學(xué)位的機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在學(xué)分銀行注冊(cè)的學(xué)習(xí)者從起初的600多人持續(xù)增加，(2013年)曾超過14萬人，2015年有11.5萬人在學(xué)分銀行注冊(cè)學(xué)習(xí)。④

三、中國(guó)終身教育體系的建設(shè)狀況

中國(guó)終身教育體系的建設(shè)大體經(jīng)歷了孕育期(1978—1992)、萌芽期(1993—2009)和形成期(2010—現(xiàn)在)幾個(gè)發(fā)展階段。⑤孕育期體系建設(shè)上的主要特點(diǎn)是在原先成人教育政策框架內(nèi)成人學(xué)歷補(bǔ)償教育的迅速發(fā)展，這個(gè)階段的基礎(chǔ)設(shè)施與基本制度建設(shè)主要聚焦在成人學(xué)歷教育領(lǐng)域內(nèi)。萌芽期終身教育的主要進(jìn)展體現(xiàn)在非學(xué)歷教育，尤其是職業(yè)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程開放教育、社區(qū)教育等出現(xiàn)和發(fā)展。中國(guó)提出構(gòu)建終身教育體系的政策目標(biāo)也是在這個(gè)階段：1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出了到2010年“基本建立起終身學(xué)習(xí)體系”的目標(biāo)。在這個(gè)階段，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)雖然經(jīng)常出現(xiàn)在政策文本中，甚至曾有過終身教育立法的嘗試，但終身教育制度化、法制化方面的實(shí)質(zhì)進(jìn)展并不大，終身教育體系建設(shè)仍停留在口號(hào)層面上。以2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》的頒布實(shí)施為契機(jī)，中國(guó)進(jìn)入了全面的終身教育體系建設(shè)、形成期。這個(gè)階段我國(guó)終身教育體系和制度建設(shè)方面的進(jìn)展，首先是地方終身教育立法的進(jìn)展。上海市(2011年)、太原市(2012年)，河北省、寧波市(2014年)等地方先后頒布實(shí)施了終身教育促進(jìn)條例，推動(dòng)了地方的終身教育體系建設(shè)，為國(guó)家建立和完善終身教育體系提供了有益參考。其次，在終身教育制度建設(shè)上也有所進(jìn)展。比如，2016年9月，教育部發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見，為深化終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度奠定了基礎(chǔ)。再其次，教育治理機(jī)制調(diào)整為完善終身教育體系提供了新的機(jī)會(huì)。比如，國(guó)家教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，以及教育部綜合改革司和教育部繼續(xù)教育辦公室的設(shè)立等，對(duì)于終身教育、繼續(xù)教育政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具有重要意義。

但是，正如本文所分析的，同日本和韓國(guó)相比，我國(guó)在終身教育法制保障、基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，建立和完善終身教育體系的任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。目前，國(guó)家層面的終身教育立法尚未被列入立法計(jì)劃，終身教育經(jīng)費(fèi)與人員保障依然薄弱，終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)定等終身教育基本制度建設(shè)剛剛起步，統(tǒng)籌有力的跨部門終身教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制仍未完全建立起來。如果要實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的到2020年基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)，我國(guó)必須加快終身教育立法，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基本制度建設(shè)。從這個(gè)意義上說，日本與韓國(guó)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥两逃?xùn)，對(duì)中國(guó)具有重要的啟示意義。

四、結(jié)語

就終身教育體系建設(shè)而言，中國(guó)與日本、韓國(guó)處在不同的發(fā)展階段。在終身教育的法治保障、終身教育的基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)上，同日韓兩國(guó)相比，我國(guó)還有較大差距。日韓的經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建終身教育體系，特別是在終身教育基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)方面，政府發(fā)揮著不可替代的重要作用，但在推進(jìn)過程中，也要處理好政府與社會(huì)、中央與地方、教育部門與其他部門、公共保障與個(gè)人自主等相互關(guān)系。日本注重公民館、圖書館和博物館等非學(xué)校型終身學(xué)習(xí)設(shè)施建設(shè)，韓國(guó)在終身教育制度和支援體系方面的建設(shè)，特別是終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度、學(xué)分銀行制度建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

注釋：

①公民館是日本的綜合性社會(huì)教育設(shè)施，是市民集會(huì)交流、開展各種團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的場(chǎng)所。

②日本的“公民館設(shè)置與運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)”為1959年制定，2003年修訂。參見《社會(huì)教育·生涯學(xué)習(xí)辭典》第144—145頁，社會(huì)教育·生涯學(xué)習(xí)辭典編集委員會(huì)編，朝倉書店2012年出版。

③詳見生涯教育について(答申)，日本文部科學(xué)省官網(wǎng)。

④轉(zhuǎn)引自韓國(guó)終身教育振興院沈漢植在第四次終身教育上海論壇暨中日韓終身教育研討會(huì)上的發(fā)言材料。

⑤有關(guān)我國(guó)終身教育體系建設(shè)歷史進(jìn)程的分析，詳見韓民主編《中國(guó)教育改革大系·終身教育卷》(湖北教育出版社，2016年)第一章。

[1] 小林文人, 伊藤長(zhǎng)和, 李正連.日本の社會(huì)教育·生涯學(xué)習(xí): 新しい時(shí)代に向けて[M].岡山 : 大學(xué)教育出版社, 2013：83-87.

[2] 孔秉鎬.戦後(解放後)社會(huì)教育のあゆみ[J].東アジア社會(huì)教育研究(日),2005(10):88-97.

[3] 鄭恩映,肥後耕生,金子満,等.大韓民國(guó)の平生教育法及び同施行令[J].東アジア社會(huì)教育研究(日),2005(5):12-13.

[4] 李正連.韓國(guó)における平生教育法の改正論議と課題[J].東アジア社會(huì)教育研究(B),2007(12):10-22.

[5] 李正連,王國(guó)輝.韓國(guó)的社區(qū)營(yíng)造與終身學(xué)習(xí)[J].職教論壇，2015(6)：60-63.

責(zé)任編輯 虞曉駿

“社會(huì)教育”欄目征稿啟事

“社會(huì)教育”是《終身教育研究》的重點(diǎn)欄目，主要關(guān)注在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下，社會(huì)教育的最新發(fā)展態(tài)勢(shì)、理論研究成果和實(shí)踐創(chuàng)新案例。主要包括三大類主題：

1.社會(huì)教育歷史研究。主要包括中外社會(huì)教育發(fā)展歷程研究、中外社會(huì)教育思想遺產(chǎn)研究等。

2.社會(huì)教育理論研究。主要包括社會(huì)教育基本理論、社會(huì)教育學(xué)科建設(shè)研究。

3.社會(huì)教育實(shí)踐研究。主要包括社區(qū)教育、社會(huì)教育個(gè)案研究，社會(huì)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、社會(huì)教育特定場(chǎng)館、社會(huì)教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)等的研究。

誠(chéng)摯邀請(qǐng)廣大研究人員從教育學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)等多學(xué)科視角，分析社會(huì)教育理論和實(shí)踐中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

聯(lián)系人:羅殷；E-mail:12694983@qq.com，TEL:025-86265582。歡迎來電來函商談來稿具體事宜。

Comparative Studies on the Construction of Lifelong Educational Systems in China, Japan and South Korea

HANMin/

TheStateEducationResearchCenterofMinistryofEducation

The Construction of lifelong educational systems witnesses different development phases in China, Japan and South Korea. As the earliest state that set to build up the system, Japan has completed its transformation from social educational system to lifelong educational system, and is now in the process of adjustment and variation, while South Korea has formed its particular lifelong educational boost and governance systems propelled by its lifelong educational law. Compared with the other two countries, China has lagged behind its construction of lifelong educational legal safeguard, infrastructure and basic systems and still shoulder heavy responsibilities with its task of establishing and perfecting the lifelong educational system. It is suggested that China use for reference Japan's experiences in attaching importance in establishment of citizen centers, libraries and museums of non-academic lifelong learning facilities and also learn from South Korea in its construction of lifelong educational system and support systems.

lifelong educational system; basic infrastructures of lifelong education; basic system of lifelong education; China; Japan; South Korea

近年來，我國(guó)終身教育事業(yè)取得較大進(jìn)展。為了提供讓百姓更加滿意的終身教育服務(wù)，以基本制度、設(shè)施與隊(duì)伍建設(shè)為核心的終身教育基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)至關(guān)重要，是終身教育體系建設(shè)的著力點(diǎn)。在國(guó)家教育發(fā)展研究中心和上海市終身教育促進(jìn)與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室指導(dǎo)下，由上海終身教育研究院主辦的第四屆終身教育上海論壇以“增進(jìn)終身教育基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)”為主題，邀請(qǐng)了中日韓三國(guó)學(xué)者，在國(guó)際視野下管窺其終身教育發(fā)展現(xiàn)況、態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)，分析和比較同處儒家文化圈的東亞三國(guó)終身教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?！吨腥枕n終身教育體系建設(shè)比較研究》梳理了三國(guó)終身教育體系建設(shè)的歷程、變動(dòng)趨勢(shì)和主要特點(diǎn)，指出就終身教育基本設(shè)施、基本制度建設(shè)而言，中日韓處在不同發(fā)展階段。日韓經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建終身教育體系，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施和基本制度建設(shè)方面政府發(fā)揮著不可替代的重要作用；但也要處理好政府與社會(huì)、中央與地方、教育部門與其他部門、公共保障與個(gè)人自主等相互關(guān)系。《世界六座學(xué)習(xí)型城市的規(guī)劃與實(shí)施策略的比較探討》簡(jiǎn)要介紹了上海、北京、臺(tái)北、斯旺西、格拉斯哥以及科克市在全球化時(shí)代社會(huì)轉(zhuǎn)型中建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的實(shí)施策略，并針對(duì)當(dāng)下日本面臨的重大挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)了東京的新理念、新做法，指出未來學(xué)習(xí)型社會(huì)將促進(jìn)全民成為社會(huì)主角。老年福利院是韓國(guó)老年人進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的重要場(chǎng)所之一?！俄n國(guó)老年人終身學(xué)習(xí)場(chǎng)所：老年福利院的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展問題研究》概覽了老年福利院終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目的參與情況，分析了新老年群體終身學(xué)習(xí)需求變化及其對(duì)終身教育服務(wù)專業(yè)化水平的挑戰(zhàn)，指出老年福利院要從為老年人提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)的“孤島”，向推動(dòng)社區(qū)內(nèi)所有年齡階段人群溝通、協(xié)作，發(fā)展多種社會(huì)參與項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。

2017-06-05

10.13425/j.cnki.jjou.2017.04.001

韓民，教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任、研究員，博士，主要從事終身教育理論、政策等研究。

特約主持人：黃健(華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，上海終身教育研究院執(zhí)行副院長(zhǎng))

主持人語：